1949—2019 年河南省县级以上行政区划沿革与今后趋势
文/景晓锋
河南是中华文明的发祥地，山川秀美，历史悠久，文化厚重，交通便利，资源丰富，发展迅速。1949 年新中国成立以来，河南省的行政区划经过多次调整，逐步形成了目前的格局，未来将随着形势的发展继续调整。
一、1949—1952 年的河南省和平原省行政区划
（一）新中国成立初期的河南省
1949 年3 月1 日，中共河南省委在开封正式成立。3 月7 日，中国人民解放军河南省军区在开封成立。5 月10 日，河南省人民政府在省会开封宣告成立。5月12 日，中共中央决定成立华中局，河南省委归华中局（后改为中南局）领导。
1949 年10 月1 日中华人民共和国成立后，当时的河南省管辖范围只限于今河南省黄河以南地区，共有郑州专区、洛阳专区、陕州专区、陈留专区、商丘专区、淮阳专区、许昌专区、南阳专区、信阳专区、潢川专区等10 个专区和开封市、郑州市2 个省辖市，管辖8 个专区辖市、86 个县，省会设在开封市。
（二）新中国成立初期的平原省
1949 年8 月1 日，华北人民政府发出通令，正式宣布建立平原省。平原省由豫北、鲁西和冀南3 部分组成。8 月20 日，平原省正式成立，省会设在新乡市。
1949 年10 月1 日中华人民共和国成立后，平原省由中央政府直接领导。共有新乡专区、安阳专区、濮阳专区、聊城专区、菏泽专区、湖西专区（专署驻单县）等6 个专区和新乡市、安阳市2 个省辖市，管辖56 个县、1 个矿区（焦作矿区）、5个城关镇。
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二、1952—1965 年的河南省行政区划
（一）平原省撤销
1952 年11 月30 日，平原省正式被撤销。原平原省的聊城专区、湖西专区和濮阳专区的濮县、范县、朝城县、观城县4 个县，菏泽专区的荷泽县、定陶县、曹县、鄄城县、郓城县、梁山县、南旺县7个县划分给山东省；新乡市、安阳市，新乡专区、安阳专区和濮阳专区的濮阳县、滑县、长垣县、封丘县、内黄县、清丰县、南乐县7 个县，菏泽专区的东明县划归河南省；原平原省划入河南省的六河沟煤矿区（9 个村）划归河北省峰峰矿区。
Error Analysis and Treatment Strategy of Ultra Short Baseline Positioning System for Submarine Cable ZHOU Jing,XIAO Bo,GONG Houcheng,GUO Qiang(138)
平原省的撤销，其原因不是单一的。这其中，既有国家宏观行政区划理念的因素，也有平原省自身的原因；既有政治与经济的考量，也不乏文化认同与群众情绪等方面的因素。新中国成立后平原省委工作的一些失误和影响较大的公众事件也是因素之一。
（二）部分工业城市的出现
河南省矿产资源丰富，煤炭、石油和钢铁储量都较为丰富，尤其是煤炭资源。随着社会主义现代化建设的开展，一大批工业城市如雨后春笋般地出现在中原大地，极大地改变了河南城市布局。如煤城焦作、鹤壁、平顶山等等。伴随着三门峡水库的修建，兴起了三门峡市。
第4周时，在空白陶瓷和复合NCTD陶瓷人工骨中均可以看见置入材料中有少量新生骨生成，在复合NCTD组中可见成骨细胞附着于新生骨的表面（图1a、b）。在第8周时，新生骨组织量较第4周增加，视野中可见成骨细胞数量较第4周时也有增加（图1c、d）。第12周时，复合NCTD组织切片示：残余置入物较第4周明显减小，而新生骨量较前有一定增加 （图1e、f）。说明陶瓷在复合NCTD后仍具有良好的组织相容性，人工陶瓷优异的骨传导性并没有受到复合NCTD的影响。
1986 年5 月国务院批准地级许昌市设立魏都区，地级漯河市设立源汇区，地级三门峡市设立湖滨区。
（三）专区的撤并与部分恢复
中南军政委员会1952 年4 月批准将陕州专区撤销，并入到洛阳专区；1952年6 月批准将陈留专区撤销，并入到郑州专区。中央人民政府政务院1952 年11月批准将潢川专区撤销，并入到信阳专区。中央人民政府政务院1953 年3 月批准将淮阳专区撤销，所属的周口镇和扶沟县、商水县、西华县3 个县划归到许昌专区，淮阳县、鹿邑县、太康县、项城县、沈丘县、郸城县6 个县划归到商丘专区。中央人民政府政务院1954 年6 月批准将濮阳专区撤销，所属的长垣县、封丘县2 个县划归到新乡专区，濮阳县、滑县、内黄县、清丰县、南乐县5 个县划归到安阳专区。
国务院1955 年1 月批准将郑州专区更名为开封专区，专署驻地由荥阳县迁到开封市。
2000 年6 月国务院批准将驻马店地区和县级驻马店市撤销，设立地级驻马店市，新设驿城区。驻马店市管辖原驻马店地区的确山县、新蔡县、上蔡县、西平县、泌阳县、平舆县、汝南县、遂平县、正阳县和新设立的驿城区。
（四)河南省和山东省换县
1963 年3 月，国务院批准将河南省开封专区的东明县划归到山东省菏泽专区。
《琵琶记》“长空万里”，是一篇好赋，岂词曲能尽之！然既谓之曲，须要有蒜酪，而此曲全无，正如王公大人之席，驼峰、熊掌，肥腯盈前，而无蔬、笋、蚬、蛤，所欠者，风味耳。《拜月亭》是元人施君美所撰，《太和正音》谱“乐府群英姓氏”亦载此人。余谓其高出于《琵琶记》远甚。盖其才藻虽不及高，然终是当行。[16](P11)
1964 年6 月16 日，国务院批准将山东省范县、寿张2 县金堤河以南和范县城附近地区划入河南省，具体省界划法：山东省寿张县所属跨金堤河两侧的斗虎店、子路堤、侯李庄、明堤、临河、大寺、关门口、赵台、李堤、孟楼、同堤、南台、刘海等13 村仍留归山东省；范县所属的金堤以北的范县县城及金村、张夫2 村划入河南省，此外的地区划入山东省聊城专区的莘县，山东省聊城专区的范县建制划归河南省。国务院1964 年10 月31 日批准撤销寿张县，分别并入山东省阳谷县和河南省范县。
至此，河南省的省界基本定型。
三、1965—1986 年的河南省行政区划
（一）1983 年初步市管县
1983 年9 月国务院批准：撤销开封地区行政公署，将巩县、新郑县、密县、登封县、中牟县5 个县划归到郑州市管辖；将兰考县、尉氏县、通许县、杞县、开封县5 个县划归开封市管辖。
撤销安阳地区行政公署，将安阳县、浚县、淇县、林县、汤阴县5 个县划归安阳市管辖；撤销濮阳县，设立濮阳市，由省直接领导，并将安阳地区的内黄县、滑县、清丰县、南乐县、长垣县、范县、台前县7 个县划归濮阳市管辖。
将新乡地区的汲县、新乡县2 个县划归新乡市管辖；将新乡地区的修武县、博爱县2 个县划归焦作市管辖；将许昌地区的宝丰县、鲁山县、叶县3 个县划归平顶山市管辖；将洛阳地区的新安县、偃师县、孟津县3 个县划归洛阳市管辖。
当育明轮在航行时，其艏艉处的存在压强差以及艉部的回流会产生船舶阻力，阻力主要存在于船艏部分，并且船艉处的受力方向和船艏的受力方向相反。通过计算，得出的阻力如表1。
（二）1986 年扩大市管县
1986 年1 月国务院批准：撤销新乡地区，将辉县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县5 个县划归新乡市管辖；将武陟县、温县、沁阳县、孟县、济源县5 个县划归焦作市管辖。
撤销许昌地区，许昌市、漯河市2个县级市升格为地级市。将禹县、长葛县、许昌县、鄢陵县4 个县划归许昌市管辖；将舞阳县、临颍县、郾城县3 个县划归漯河市管辖；将郏县、襄城县2 县划归平顶山市管辖。
撤销洛阳地区，县级三门峡市升格为地级市，将渑池县、陕县、灵宝县、卢氏县4 个县划归三门峡市管辖，县级义马市由三门峡市代管，将栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、伊川县、洛宁县6 个县划归洛阳市管辖，将临汝县划归平顶山市管辖。
在乳腺癌小鼠成功造模后，采用背部sc CORT混悬液（每300 mg CORT用5 mL DMSO预溶解，超声充分溶解后，加入95 mL生理盐水），30 mg/kg，每天1次，连续21 d，制备抑郁症小鼠模型。
至此，河南省已经撤销了所有的地区，除济源市由省直接管辖外，其余县市均由地级市管理，市管县体制改革全面完成。
将濮阳市的滑县、内黄县2 个县划归安阳市管辖，将长垣县划归新乡市管辖。
国务院1956 年7 月批准将焦作矿区撤销，设立地级焦作市，下设焦作区、李封区、马村区3 个区。1957 年3 月，批准设立地级三门峡市，以陕县部分地区为其行政区域，市人民委员会驻会兴镇；批准设立地级鹤壁市，以安阳县、汤阴县2 个县的部分地区为其行政区域，市人民委员会驻鹤壁集；批准设立地级平顶山市，以宝丰县、叶县2 个县各一部分地区为其行政区域，市人民委员会驻诸葛庙。
一石激起千尺浪，看到一个“精神病人”一年收入这么高，前期磨破嘴皮也不愿意搞到户增收的贫困户，在秦小宽的带动下居然有4家也搞起养殖种植等项目，秦小宽也被树为镇里脱贫攻坚自强模范户。
四、1986—2000 年的河南省行政区划
（一）1994 年撤地设市
1994 年7 月国务院批准将南阳地区和县级南阳市、南阳县撤销，设立地级南阳市，新设卧龙区和宛城区。南阳市管辖原南阳地区的桐柏县、方城县、淅川县、镇平县、唐河县、南召县、内乡县、新野县、社旗县、西峡县和新设的卧龙区、宛城区，代管邓州市。
至此，河南省面积最大、人口最多的地区终于实现了撤地设市，为接下来的撤地设市工作积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。
（二）1997 年、1998 年、2000 年撤地设市
1997 年6 月国务院批准将商丘地区和县级商丘市、商丘县撤销，设立地级商丘市，新设梁园区和睢阳区。商丘市管辖原商丘地区的夏邑县、宁陵县、虞城县、柘城县、民权县、睢县和新设立的梁园区、睢阳区，代管永城市。
1998 年6 月国务院批准将信阳地区和县级信阳市、信阳县撤销，设立地级信阳市，新设浉河区、平桥区。信阳市管辖原信阳地区的罗山县、光山县、新县、商城县、固始县、潢川县、淮滨县、息县和新设立的浉河区、平桥区。
2000 年6 月国务院批准将周口地区和县级周口市撤销，设立地级周口市，新设川汇区。周口市管辖原周口地区的商水县、淮阳县、太康县、鹿邑县、西华县、扶沟县、沈丘县、郸城县和新设立的川汇区，代管项城市。
20 世纪60 年代中后期，国家逐步恢复一些历史上被撤销的专区，以便把较大的专区分为几个规模适当的专区。1965年河南省的周口专区、驻马店专区便在此背景下成立。国务院1965 年6 月批准设立周口专区，管辖商丘专区的太康县、淮阳县、鹿邑县、郸城县、沈丘县、项城县6 个县和许昌专区的商水县、西华县、扶沟县3 个县，专署驻在周口镇。批准设立驻马店专区，管辖信阳专区的确山县、汝南县、平舆县、新蔡县、上蔡县、西平县、遂平县、正阳县8 个县和南阳专区的泌阳县，专署驻在驻马店镇。
将安阳市的浚县、淇县划归鹤壁市管辖。
（三）撤县设市
改革开放以来，河南的县级市也不断增加，通常是由原来的县通过撤县设市以整县设市的方式来完成的。如登封县改为登封市，新郑县改为新郑市，荥阳县改为荥阳市，偃师县改为偃师市，辉县改为辉县市，沁阳县改为沁阳市，长葛县改为长葛市，灵宝县改为灵宝市，永城县改为永城市，项城县改为项城市，济源县改为济源市。这种市通常都是县级市。
也有部分县整县改市时市的名称有所变化，如密县改为新密市，巩县改为巩义市，临汝县改为汝州市，林县改为林州市，汲县改为卫辉市，孟县改为孟州市，禹县改为禹州市，邓县改为邓州市。
卡博特公司资深副总裁、亚太区总裁朱戟作为获奖外资企业代表发表获奖感言时提到，在40年前，中国大胆地开始实行改革开放政策，那时最开明的上海吸引了卡博特到此地发展。1988年，作为第一批落户中国的外资企业，卡博特和上海华谊能源化工有限公司（原上海焦化有限公司）正式签署合资合同，共建工厂。自此，卡博特不仅成为首家落户上海的外资化工企业，也正式开启了卡博特在华发展的历程。
加上通过切块设市而来的“煤城”——义马市（切渑池县）、“钢城”——舞钢市（切舞阳县），河南省的县级市总量也越来越多，但与发达省份相比仍有较大的差距。
五、2000 年以来的河南省行政区划和今后的发展建议
2000 年以来，河南省的行政区划总体保持稳定，其间开封县、陕县、许昌县和淮阳县撤县设区，长垣县撤县设市，个别省辖市市辖区面积有所扩大，个别省辖市市辖区名称和管辖区域有所变化。如前所述，河南省现辖18 个省辖市（17个地级市、1 个省直辖县级行政单位），83 个县、21 县级市、53 个市辖区。和发达地区相比，河南省的县过多，县级市偏少，同时，还存在一些单区市即一市只设一区，个别县有县无城。河南省要立足当前、着眼长远，今后可在以下三个方面着力。
（一）有序推进部分县“撤县设市”
就全国来看，在我国的城镇体系结构中，县级市的数量较少，且分布不均，是城镇体系当中最薄弱的部分。我国自从1997 年开始冻结了撤县设市工作，此后近20 年只是少量审批了几个。随着县域经济社会的发展，大县、强县、特色县的城镇化发展要求越来越迫切。连续多年的经济发展，使许多县城及一些建制镇都得到了较快的发展，经济实力较强，已经达到了设市的标准，传统的农村型行政区划体制已经不能适应城镇型经济社会管理的需要。
由图3、图4可知，M1、M2、IP1、IP2异常强度大，梯度陡，范围宽，对应较好，位于震旦、寒武及中泥盆统跳马涧组、棋梓桥组的多条断裂间或断裂交汇处附近，成矿条件较为有利[12]。通过对高磁数据进行向上、向下延拓处理，查明了测区浅、深部的磁场特征，将深浅部磁异常区分开来，结合视极化率异常进行综合分析，确定在100线地质剖面两侧，各类 磁异常等值线0值线附近设计钻孔(图7)。
党的十八大以来，党中央将行政区划作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，高度重视。习近平总书记强调，行政区划本身也是一种重要资源。党的十八届三中全会将优化行政区划设置作为全面深化改革的重要工作部署推动，对行政区划工作提出了新的更高要求。2017 年3 月李克强总理在《政府工作报告》中提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。2018 年3 月，《国家发展改革委关于实施2018 年推进新型城镇化建设重点任务的通知》提出，2018 年要加快培育新生中小城市，“稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市”。这为地方县级行政区划的调整提供了难得的机遇。
在778份样本中，共检出10份HPV18阳性，检出率1.3%（10/778），其中4份为多重感染。HPV18感染者年龄最小31岁，最大58岁，中位年龄40岁。
无论是发展比较好的东部地区，还是开发建设中的中西部地区，全国县级市主要经济指标的平均值约为县域经济发展水平的2 倍，这在一定程度上显示了城市型政区的经济活力及市制所蕴涵的制度生产力。因此，当县域及其某些镇的经济社会发展程度初步具备城市的基本特征时，适时地通过撤县设市改革，是促进城镇化发展的好办法。
在河南省，一些交通便利、区位优越、具有发展潜力的县应该有所作为，尽早跨入县级市行列，并逐步成为区域性中心城市，如潢川县和滑县、兰考县、鹿邑县、新蔡县、固始县等省直管县。
（二）推进地级市近郊县（市）“撤县（市）设区”，重点解决“一市只设一区”问题
撤县设区可以增强中心城市发展空间。党的十九届四中全会提出：“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。”从各地来看，有些中心城市发展基础较好，与周边的县关联度较高，这样的近郊县撤县设区是一种必然的选择。从区与县的差别上来讲，市辖区才是中心城市的组成部分，而县是城市周边的辅助地区；市辖区以城市人口为主、城市经济为主，县以农业经济为主；市辖区的经济量比较大，县的经济量比较小；市辖区的行政执法管理权是直接由市一级政府和相关职能部门行使的，而县的行政执法管理权相对独立。现阶段尤其是应该重点解决一市只设一区问题，目前河南省还有濮阳、驻马店仍然只有一个市辖区。
近郊县撤县设区可以分为两种情况：
第一，强市和弱县，即中心城市的城镇化水平、非农就业比重、产业结构、经济总量、财政收入都已经达到大城市标准，而周边的县域规模较小、经济实力比较弱，市对县能辐射带动强，可以考虑撤县设区。如新乡市的新乡县、焦作市的修武县等等。
第二，强市和强县，中心城市的城镇化水平、非农就业比重、产业结构、经济总量、财政收入达到大城市标准，但现行行政区划制约了自身的进一步发展。周边的县域经济实力也较强，市与县之间的资源、产业和市场关联度比较高的，也可考虑撤县设区。这项改革对城镇化发展质量至关重要。
职业教育作为一种特殊的教育，离不开行业的发展。行业组织应该履行监督的职责，将教师核心素养和能力的建设纳入行业标准中，明确该行业职业院校教师的执教标准，积极参与高职教师核心素养和能力建设的考核。行业组织应该每学期召开一次行业发展报告会，让教师及时了解行业的发展动态，根据行业发展趋势调整学校的课程体系设置、人才培养模式、专业设置等工作。同时，为了提高高职院校教师的综合能力，“政校行企”四方应协同合作，共同完善校企合作制度、教师培训制度及培训薪酬制度等。通过四方的合力，促进高职院校教师核心素养和能力的全面提高。
当然，这里区分的强县和弱县都是相对的和暂时的，不是绝对的和一成不变的。
第一，实用农科技术推广由单向到双向，由简单到复杂，形成了按梯次推进的发展格局。大同市在农业技术推广体系建设的过程中始终秉持因地制宜的发展观念，不断加强和完善技术，全面提升农作物的生产效率和质量，实现农作物增收[1]。
（三）解决某些县“有县无城”即“市县同城”问题
目前我国的设市模式为整县设市，但历史上由于实行切块设市的设市模式，很多市都是在原县城附近建立的，即在县城周边划出若干区域给新建的市，等市发展多年有一定规模以后，尤其是实行市管县体制以后，在市区又划分为许多的市辖区，但原县城仍在市区内没有搬出，这就形成了许多市县同城的局面。而原来的县城也只是有自己的管辖区域，却没有自己实际意义上的县城，这就形成了有县无城局面。
目前在河南省主要是安阳县，政府驻地在安阳市北关区。县政府驻地游离于县域之外的状况，不利于县的发展。县城迁出市区，另建新城既可以使县能够进行城市建设，又可以在条件成熟时通过撤县设区扩大地级市建成区面积，一举两得。
总之，目前河南省的行政区划调整面临着前所未有的机遇。2019 年1 月1日起，《行政区划管理条例》施行，我们要认真贯彻、抓住机遇，提前谋划、积极运作，量力而行、尽力而为，调整好县级行政区划，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
(作者单位：中共信阳市委党校)
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