国土资源是人类赖以生存的宝贵的资源，是实现经济社会发展的重要保障，当前，土地资源形势严重，耕地锐减和人口剧增形成了巨大的矛盾和反差。国土资源的监察与管理直接影响着我国经济的发展，甚至社会的稳定，卫片执法检查制度适时地随之出台。
我市的各级政府和单位都在以执法检查为重点，不断地创新、进步，可仍然存着不足。面对我市的国土资源工作，具体到国土资源监察执法工作的现状，发现存在以下几点具体问题：
一、国土资源方面存在的问题
国土资源违法形势严峻。一些地方违法现象屡禁不止，非法占用耕地建房、非法买卖土地、以租代征、非法批地等等，各类土地违法案件点多面广；无证开采、无证勘探、以采代探、超深越界开采、非法转让探矿权和采矿权以及破坏浪费资源的行为也很普遍。国土资源执法监察的任务还很艰巨，需要创新机制，进一步加大执法力度。
执法手段欠缺。由于国土资源执法监察缺乏较强的行政强制力、执行力，导致取证难、执行难。一些案件最终通过法院强制执行，过程太长，增加了执法成本。
执法环境差。主要表现在外部环境差。群众不理解、不支持，特别是一些人受利益驱动，阻碍执法。再就是在保护资源、保障发展这个矛盾中，一些单位，一些领导也不理解和支持国土资源执法监察，存在“一心谋发展”思想，以身试法，给国土资源执法监察造成很大的阻力。
二、 我市国土资源执法监察存在问题的原因分析
一是法制观念不强。部分乡镇政府以调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生；
二是 监察体执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以适时的、必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及时和有效地制止。
三是执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没有形上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。
面对以上问题，结合实际工作，摸索思考了以下一系列的应对方法。
三、综合监管信息系统在国土资源执法监察工作点中阶段性总结
3.1 试点工作中，执法系统受到乡镇国土所工作人员的一致好评，通过移动端系统的使用，能够提高巡查工作效率，减少业务量，方便日常执法工作。主要体现在平板的图层查看，红线分析，案件/新开工上报，卫片执法等功能。基层工作人员主要根据是否符合规划，看规划图、现状图，是否在农地区来判定案情，这些在平板都能详尽体现出来，在现场就能确认该地是否违法，违法面积等，不用再回所里翻看图纸，带工具测量违法面积、长度。
3.2 执法系统移动端除系统功能外，平板里图层查看、红线分析和长度面积测量的功能能够提供别的用途，如考察光伏发电厂的选址，用面积测量工具圈面积并看起是否是预留用地；厂房新增土地属于什么地类，能否扩建等等。
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3.4 通过执法系统移动端的介绍，得到了许多乡镇国土所的认可，并会主动邀请我们持平板为他们进行考察，方便了他们执法工作。
第一，建立和完善国土资源执法监察长效机制，规范国土资源管理
建立土地审批权责统一的监督和责任追究制度；建立土地管理和执法监察共同责任机制；加强基础工作；加强执法监察队伍建设。执法队伍是国土资源执法监察的根本，任何完善和长效的执法监察机制都需要执法队伍来执行。今年要把执法监察队伍建设摆在突出的位置。一是要按照“有位保障有为”的原则，积极协调、稳步推进执法监察大队长进班子。同时，要强化责任，支队与对各县市大队要签订责任状，对违法案件发现不及时、查处不力，涉及基本农田1亩以上、耕地3亩以上、其他土地5亩以上的，要追究大队主要负责人的责任。二是各县市要与有关部门衔接，争取执法监察队伍纳入公务员系列，纳入财政全额拨款。
第二、积极开展和落实预防措施，把国土资源违法行为消灭在萌芽状态
继续将国土资源动态巡查当作今年工作的重中之重。一是要明确巡查重点，建立和完善动态监察网络，将基本农田保护市、城郊结合部、重要公路两侧、重点矿市列入巡查的重点市域。二是要明确巡查责任，确定巡查频率，支队与大队、大队与乡（镇）国土所三级层层签订责任状，实行分片包干负责，严格落实“三定、三包”制度，即定人员、定岗位、定责任，包巡查、包处理、包结案。三是纳入目标考核，将动态巡查和年终目标考核结合起来，全面落实动态巡查责任制，坚决把违法行为消灭在萌芽状态。
建立市、乡（镇）、村（社市）联动机制。要探索把执法窗口前移、执法重心下沉，把各项措施落到实处、下到基层，使违法行为做到早发现、早制止、早查处。各县市根据工作需要聘请一定数量的信息员，为我们及时提供违法线索，以便及时制止和查处。赋予乡镇、村、社市在制止违法行为上一定的责任，强化打击土地违法行为第一线的权力、责任。
积极推进矿产资源执法窗口前移。对矿产资源违法行为切实做到“防范在先、发现及时、制止有效、查处有力、整改到位”。在矿产资源多、违法现象严重的市域，要聘请矿产专业人员做现场勘测员，定期到矿山现场或下井查看，定期向执法监察机构报告，以便及时发现矿产违法行为，做到早制止、早整改、早查处。
第三，加大案件查处力度，争取在查处大案要案上取得突破
积极查处国土资源违法案件。各站所要加大对原已发生的违法行为的处置力度，该罚款的罚款，该拆除的坚决拆除，特别是占用基本农田建房的。拆除违法建筑必须要以乡镇政府为主，由政府承当拆除违法建筑的主体，才能加大执法力度。对违法行为发生地的乡镇一级政府，乡镇大队可以采取致函的方式通报有关情况，书面送达，以增强领导的责任感，从而积极主动的参与违法建筑的拆除行动。同时，加大巡查力度，对国土资源违法案件做到发现得早、制止得了、控制得住、处理得好。争取本年度的违法案件发生数量大幅度降低。对个别新发生的案件必须从快、从严查处。
要突出查处重点，抓大案要案的查处。要重点查处违反土地利用总体规划和国家产业政策非法批地、非法占用耕地特别是基本农田、非法出让国有土地使用权、违法审批发证、无证开采、无证勘探、以采代探、超深越界开采、非法转让探矿权和采矿权以及破坏浪费资源的行为。
只有不断加强制度建设，才能堵塞管理中存在的漏洞，只有从严执行制度才能实现有效管理，健全的管理制度是长效管理的前提条件，严格执行制度才是长效管理最可靠的保障。只有加强执法力度和国土资源严格的监察制度，熟练掌握操作使用国土资源综合监管信息系统，我们国家的国土资源才能得到合法充分的利用，避免不必要的资源浪费，才能更好的为社会主意经济建设服务，维护好社会的稳定。
论文作者:迟建慧
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/11/30
标签：国土资源论文; 违法行为论文; 执法监察论文; 大队论文; 土地论文; 责任论文; 力度论文; 《基层建设》2016年19期论文;