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摘要：无障碍环境建设正从普遍宣扬过度到立法保证, 并成为世界共同的课题。以城市公园的无障碍环境建设为视角，调查显示我国城市公园无障碍环境建设在硬件及软件方面仍存在诸多问题。无论是在公园规划、建设、管理的实际工作中还是在人们的思想观念中都对无障碍环境的建设存在一定的偏差，要消除认识上的偏差和种种“障碍”问题，可以通过加强对无障碍有关技术规范的学习、树立“以人为本”实用型的造园思念、研制合理耐用的工程材料以及发展经济、加强教育提高人们文明程度等途径加以解决。
关键词：城市公园；无障碍环境；现状；原因分析
1 无障碍设计与无障碍环境建设的立法
由来国际上的无障碍设计可以追溯到 20 世纪 30 年代初, 当时瑞典 、丹麦已建有专供残疾人使用的设施。上世纪 50 年代末, 正常化、回归社会主流的理念在北欧兴起, 随后广泛传播到世界各地 。这种思想强调“只以健康人为中心的社会并不是正常的社会” ,主张采取措施使残疾人顺利进入社会与健全人一样共同生活 。为此 ,就必须将残疾人的特殊需求纳入建筑设计所考虑的因素, 调整过去只以健康成年人为对象的建筑设计标准, 以清除在城市环境中一切不利于残疾人活动的物质障碍 ,开拓一个无障碍的生活环境。于是 ,在 1959 年 , 欧洲议会就通过了“方便残疾人使用的公共建筑物设计及建设的决议” ,“无障碍”的概念开始形成。 1961 年 ,美国国家标准协会 ,制定了第一个无障碍设计标准, 并通过立法机构有关法案, 使无障碍设计具有某种强制性 ,如1968 年和 1973 年国会分别通过了《建筑无障碍条例》和《康复法》 , 并规定所有联邦政府投资的项目,必须实行无障碍设计。 1986 年国会又通过了税收调整法案 ,明确规定用于无障碍技术改造的费用可替代部分税收的优惠条件,以鼓励实施无障碍设计。在随后的二十多年间 , 美国、英国、瑞典、加拿大、西德、日本 、以色列、丹麦、芬兰等几十个国家和地区都制定和完善了各自的无障碍环境建设法规。
2 我国无障碍设施建设的现状
我国无障碍设施的建设是从无障碍设计规范的提出与制定开始的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆1985 年 3 月，在“残疾人与社会环境研讨会”上，中国残疾人福利基金会、北京市残疾人协会、北京市建筑设计院联合发出了“为残疾人创造便利的生活环境”的倡议。北京市政府决定将西单至西四等四条街道作为无障碍改造试点。1985 年 4月，在全国人大六届三次会议和全国政协六届三次会议上，部分人大代表、政协委员提出了“在建筑设计规范和市政设计规范中考虑残疾人需要的特殊设置”的建议和提案。1986 年 7 月，建设部、民政部、中国残疾人福利基金会共同编制了我国第一部《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》，于1989 年 4 月 1 日颁布实施。2001 年 6 月，建设部、民政部、国残疾人联合会出台《关于发布行业标准〈城市道路和建筑无障碍设计规范〉的通知》（建标[2001]126 号），从 2001 年 8 月 1 日起实施。
十多年来，随着经济发展和社会进步，我国的无障碍设施建设取得了一定的成绩，北京、上海、天津、广州、深圳、沈阳、青岛等大中城市比较突出。在城市道路中，为方便盲人行走修建了盲道，为方便乘轮椅残疾人修建了缘石坡道。建筑物方面，大型公共建筑中修建了许多方便乘轮椅残疾人和老年人从室外进入到室内的坡道，以及方便使用的无障碍设施（楼梯、电梯、电话、洗手间、扶手、轮椅位、客房等）。但总的来看，设计规范没有得到较好执行，同残疾人的需求及发达国家和地区的情况相比，国的无障碍设施建设还较为落后，存在较大差距。
由建设部、民政部、中国残联联合发布的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》系全国范围实施的强制性规范。主要内容涉及城市道路、居住区、房屋建筑。其中对公园、绿地、小游园及儿童活动场均明确纳入了实施无障碍的范围。
3我国公园无障碍建设情况
3. 1 无障碍建设是公园文明程度重要的衡量指标
公园是完善城市基本职能中的游憩职能的重要基地，又是健全城市生态的重要组成部分, 是人们观赏、游览、休息、娱乐、健身的场所，在人们的生活中有着非常重要的作用；公园的游憩功能直接为城市居民生活服务，服务对象有市外旅游者、本市居民或居民中的儿童、老人、盲人等。2008 年，全国各市普遍参加由中央文明委主持的“全国文明城市”创建活动。公园作为公众聚集场所、服务行业，是最能体现城市文明程度的重要窗口之一，因此，在创建文明城市活动中，公园也就自然而然地被列入实地检测文明指标的必检对象之一。在创建文明城市的考核指标中，对“窗口行业”——风景园林一项，主要考察内容有：（ 1）环境整洁、有序、优美；（ 2）便民设施（垃圾箱、厕所、标示牌、座椅等）完备、功能良好；（ 3）有对老年人免费开放制度。（ 4）有投诉处理机制；（ 5）设有无障碍设施（有盲道、缘石坡、公厕残疾人专位等），无障碍设施无被占用、损坏等情况。考核指标显示，无障碍设施的完备程度是考核公园的文明程度的重要依据。
3. 2 公园设计和建设中普遍存在“障碍”硬件方面：主要表现在，盲道的设置少，公园主路纵坡过陡且设有梯道，公厕中未设置残疾人专用蹲位或设置不合理，没有可供轮椅通行的坡道和扶手；缺乏为残疾人使用的园路，园路两侧绿化种植过于靠近路边，路旁种植乔木枝下净空高过低，设有路缘石的人行道没有在合适位置开设缘石坡道，指示牌严重缺乏、指示内容不清或放置地点明显、不合理，没有无障碍进行线路图，没有无障碍停车位；没有低位电话等。软件方面：主要表现在，公园的服务制度不健全，监督电话没设置或设置之后仅成摆设；投诉受理机制不健全，受理投诉事件工作人员态度欠文明；有些公园对老年人免费开放入园制度不明朗，各种证件设限过多，没有对所有年龄意义上的老年人给予必要的关怀；相关的优惠入园制度没在显眼处公示，造成有些该享受优惠入园政策的群体得不到优惠。
4结束语
无障碍环境建设是一个系统工程, 只有通过国家法律制度的保障, 无障碍设计、无障碍环境建设和无障碍产品才能从观念形态到物质形态 , 进入到实实在在的建设中。无障碍环境建设法制化, 既是社会物质文明发展到一定程度的需要, 也是社会文明的标志
参考文献：
[1] 北京市残疾人联合会，我国无障碍环境建设，2005. 7. 23
[2]《全国文明城市测评体系》- -《测评操作手册》，2008
[3] 中国新闻网，中国残疾人口所占比例与经济社会发展状况相适应,2006. 12. 01
论文作者:赵成杰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/12/1
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