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继香港今年7月1日回归祖国之后，我国将于1999年12月20日恢复对澳门行使主权。为了解澳门教育的基本情况，1996年下半年，笔者有幸随国家教委基础教育考察团考察了澳门的基础教育。
法律规定
澳门虽开埠四百多年，但由于幅员狭小、经济长期不发达、殖民文化严重，至1991年前，除少数几所为葡国子弟服务的官办学校受到政府的直接关注外，承担了澳门教育主要责任的私立教育机构，却始终处于“自生自灭”的状态。直至1985年，随着《中英联合声明》的发表，澳门政府看到香港回归后澳门也将回归中国大陆的趋势，开始制定相应的政策和法律。
1989年，澳门政府提出了《澳门教育基本法》（草案），1991年8月以《澳门教育制度》的名称正式颁布。这是澳门政府有史以来颁布的第一部具有教育基本法性质的教育最高法令，它标志着澳门政府开始以法律手段管理澳门教育。
《澳门教育制度》对基础教育实施的范围规定是：“基础教育包括小学预备班、小学及初中教育。”“基础教育系所有人应有的权利，并且逐渐实行免费。”“免费及普及的基础教育按总督订定的日程逐步实施，第一期包括小学预备班及小学教育，第二期包括初中教育。”对基础教育培养目标的规定是：（1）小学预备班继续实现幼儿教育的目标，提供文字及数字方面的基本知识，发展就读所使用的教学语言的能力。（2）小学教育要提高口语表达能力，掌握所选择教学语言的阅读与书写能力，并可以开始学习一种第二语言；掌握算术、自然与社会环境的基本概念；通过手工及戏剧活动使身心得到发展，提高手工艺活动能力及推广艺术教育；提供认识澳门的实况，并促进发展其本身特有的价值；促进道德和公民教育；培养和促进卫生及保健的习惯；对学习方面有特别需求的儿童，确保适当的条件，能全面及和谐地发展其潜力；培养学生的思考与批判精神，使其能理性地分析本身与生活的社会所存在的问题；提供器材及使用器材的方法和技术，使学生能自动积极继续完成全面的培训。（3）初中教育要使学生对人文、艺术、自然、体育及科技等范围的现代及传统文化有系统地深入学习；加强道德及公民教育，使其获取知识与发展才能，能在升学与就业方面作出合理的选择；给予学生条件，使其在个人自由获得尊重的条件下，选择未来的学术培训或职业。
另外，澳门还陆续颁布了一些配套法规。其中，涉及基础教育的有：《私立教育机构通则》、《幼儿教育·预备班·小学教育及初中教育之课程组织》、《免费教育法规》、《教师章程和职程》、《特殊教育法规》、《私立教育机构财务制度》等，这些法规对澳门基础教育各个领域作出了具体规定。
行政管理
澳门教育政策的制定，由澳门总督负责；教育政策的执行，尤其包括策划、管理、评核及教育制度的监察，由澳门政府教育暨青年司负责。教育暨青年司的职责是规划、指导、协调、管理和评估举办基础教育的官立学校，资助、指导和评估私立学校。教育暨青年司由一名司长领导，并设两名副司长协助。该司下设四个厅，其中教育、学校管理暨行政和教育研究暨资源三个厅都与基础教育有关。教育厅下设三个处，其中学前暨小学教育处和中学暨技术职业教育处负责指导学前预备班、小学和初中教育机构的运作；学校管理暨行政厅下设两个处，其中财政暨财产管理处负责规划、分配和管理政府拨付的基础教育经费；教育研究暨资源厅下设四个处，其中教育研究暨教育改革辅助处负责推动包括基础教育在内的教育改革，教育设备处负责教材的制定。澳门私立教育机构的管理由有关的权利人负责。
《澳门教育制度》规定：“澳门教育制度的管理，以保障教育机构的自主与自由为原则，并保障在教育制度范围的协调，且确保全面尊重与参与的原则，以实现教育和教学的目的。”
学制和办学体制
澳门的基础教育实行十年制教育。其中：小学预备班学制为1年，小学学制为6年，初中学制为3年。凡年满5岁的儿童可进入小学预备班；完成预备班后，方可进入小学教育第一年；合格完成小学教育者，得进入初中教育。目前澳门共有中小学校110所，在校学生9.1万人。其中：小学预备班学生2万余人，小学生4万余人，中学生2万余人。
澳门教育一直以私人办学为主。由于过去政府只为葡国公民及公务员子女受教育开办为数极少的几所学校，所以澳门的教会率先办起了学校。长期以来，澳门的学校分官立、官制和私立三种：官立教育由澳门政府开办，有官立的教学计划；官制教育由特别的实体开办，但接受政府财政支持，并以官立学校的教学计划为样本；私立教育则由社会团体及私人开办，办学经费自筹。各行自己的教学计划。而《澳门教育制度》则明确规定教育机构甄别为官立、私立两种：教育机构的权利人为行政当局并受公共行政条例管辖者均为官立教育机构；教育机构的权利人为私人机构或人士者均为私立教育机构，按该法律规定享有行政及财政自主。目前全澳门110所中小学中，官立学校约占20%，私立学校的占80%。但官立学校仅有不足10%的学生，90%以上的学生在私立学校就读。私立学校中，又以教会办学为主，约占50%左右，其他社会团体和个人办学约占50%。
课程设置和教学
澳门中小学课程设置大致有四类：第一类是品德教育，包括道德、公民、宗教、性教育等课程；第二类是基础文化知识教育，包括语言、数学、物理、化学等课程；第三类是常识教育，包括社会、自然、历史、地理等课程；第四类是修养教育，包括音乐、美术、体育、劳作等课程。《澳门教育制度》第五十条规定，课程发展应配合为各教育及教学水平所制定的基本目标，以促进学生在体能、智力、美学、社会和道德各层次的和谐发展。
澳门政府教育暨青年司不组织编写中小学教材，只编写与澳门地理、历史、社会、生活有关的辅助材料。因此，澳门中小学没有统一的教材，学校根据自己的需要，可以选择内地、台湾、香港、葡国等地的教材，一校内不同的年级也可使用不同地区的教材。教育暨青年司也没有统一的教学计划，只是要求学校和教育机构在不妨碍教学自主的情况下，保持本地区的协调。
《澳门教育制度》规定：各类不同形或的教育只可使用葡语或华语作为教学语言，在合理情况下亦可使用英语作为教学语言。因此，在澳门的中小学中，存在着葡、华、英三种教学语言。官立学校以招收华人子弟为主的，用华语教学，但中葡学校需教授葡语。私立学校以招收华人予弟为主的，用华语教学，也教授英语；以招收葡人子弟为主的，用葡语教学。
澳门中小学没有统一的考试。教育暨青年司时学校的评估，主要是看社会反映，即看能否适应本地区的社会实际和整体发展需求。
师资状况
澳门现有中小幼教师3600多人，实行严格的聘任制。由政府聘任的教师是实位教师。实位教师享受公务员的待遇，在职期间学校不得轻易开除或解聘，退休后有退休金。由学校或教育机构聘任的教师是散位教师，实行合同制，任期1～5年不等，工资待遇由聘用学校确定，教师退休后没有退休金，但可买养老保险。
《澳门教育制度》要求“从事教师工作和其他教育工作须具备适当学历”， “幼稚园教师及小学教育教师的培训在教师培训学校进行，入读者最低限度须具备高中毕业学历；中小学教师的培训在通过给予学士学位课程的高等教育机构进行，入读者最低限度须具备高中毕业学历”。澳门政府十分重视对教师的培训，职前培训招收应届高中毕业生，在职培训招收具有两年教龄的教师。小学教师培训3年，毕业后领取高等专科文凭。中学教师培训4年。毕业后领取本科学士学位证书。为鼓励教师进修，澳门政府规定，凡在澳门大学教育学院进修的在职教师可免除90%的学费，但教师要向学校签定保证书，保证毕业后回校任教。教师经进修达到大学本科毕业的，政府还给予补助。目前澳门的小学和幼稚园教师一般具备高等专科学历，中学教师一般具备高等本科学历。此外，官立学校还要求所有从教人员必须经过师范专科培训才能上岗。
澳门中小学教师的工作量比较重，小学教师每周最低授课26课时，最高授课35课时。中学教师每周最低授课22课时，最高授课29课时。班主任每周也要授课25课时。除授课外，教师还要自编活动课教材、辅导学生学习、备课及批改作业。办学规模最大的濠江中学，有学生7000多人，专职教师200多人，师生比1：30。有些私立学校师生比甚至高达1：35以上。
澳门中小学教师的地位和待遇在社会上处于中上等水平。官立学校教师实行“按点分级”工资制，即以点为单位（每点合澳元47元），大专毕业的，小学和幼稚园教师每月起点工资350点，最高不超过480点；大本毕业的中学教师每月起点工资420点，最高不超过650点。私立学校的教师工资则分底薪、工龄薪、学历薪、专业薪和班主任薪等几类。一般来说。底薪每月5000元，工龄薪每月150元，学历薪每月120元，专业薪每月300元，班主任薪每月180元。此外还有月终奖和其他福利，全部加起来，小学教师一般每月最低工资7000元，中学教师一般每月最低工资9000元。社会声誉较高的的私立学校的教师工资远远高于这个标准，如培正中学教师每月工资可达3一4万元，校长的工资又是教师工资的2一4倍。
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