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摘要：城镇化发展过程中，社区集体经济组织的作用更加突出，创新财务管理模式，提高财务管理水平，成为人们关注的重点。本文首先介绍了社区集体经济组织财务管理现状，然后指出存在的问题，最后阐述了相应的改进对策，以供参考。
关键词：社区；集体经济；财务管理；问题；改进对策
新形势下，随着城市化进程加快，在政府主导下，土地城镇化、人口户籍非农化成为主流趋势，"村改居"社区出现并快速发展[1]。其中，社区集体经济是社区发展的动力，直接关系到"村改居"的成功，影响城市化发展质量。以下结合实践，探讨了社区集体经济组织的财务管理工作。
1．社区集体经济组织财务管理现状
第一，实行会计委托代理和电算化。由专业会计人员成立管理机构，负责财务记账、管理、审计等工作；组建审计小组，对社区财务收支、经济责任、其他专项进行审计。会计电算化的应用，从人工手动记账，转变为计算机记账，提高了财务管理的自动化、规范化。
第二，实行财务公开。依据相关规定，对社区集体经济的财务公开内容、程序、时间、形式有明确要求。要求在每个季度末，由会计服务站进行财务公开，财政财务科则不定期监督检查。
第三，实行财务跟踪监督。一方面，成立社区理财小组，对财务管理工作进行监督。另一方面，以国家规定和政策为依据，每一项收支在入账前，均要进行审核监督，票据不符合要求，单据违规不合理，退回并补办相关手续；同时对现金、存款等不定期盘点，严格把好库存关。
2．社区集体经济组织财务管理存在的问题
2.1 管理制度问题
社区属于政府引导下的基层服务机构，主要工作是宣传政策、服务民众，因此可能忽视财务管理工作，财务管理制度不健全。虽然国家有明确的管理规范，可以指导财务管理工作，但不同社区的地理、人口、经济特征有差异，在特有事项的管理上责权不清，就会影响管理目标。例如：社区缺少对外合作管理制度，导致对外合作业务不可控，影响社区经济的健康发展。
2.2 内部控制问题
由于财务管理制度不健全，再加上财务专业人员数量少，导致内部控制工作没有全面覆盖[2]。其一，领导的内控意识薄弱，没有创建良好的内控环境，相关制度执行不力。其二，不相容岗位没有分离，财务人员可能身兼数职，内控管理流于形式。例如：有的社区领导搞一言堂；有的社区会计一人负责所有财务管理工作；有的社区没有定期盘点资产等。
2.3 预算管理问题
社区财务预算的编制不科学、不精细，预算执行过程不严谨，容易出现超预算开支、先开支后审批的现象。例如：物业管理费用预算，是财务预算开支中的一个大项，由于预算项目没有细化，执行时就会发现详细项目的预算不足。为了保证物业管理正常进行，只能先开支再补办手续，甚至一些不该开支的费用也补办了手续。如此，会影响预算的作用，不利于财务管理的规范化。
2.4 业务收支问题
社区在经营管理期间，业务收支不规范，没有严格按照规定标准执行，导致收支台账不完整；对业务流和资金流的控制不到位；大宗采购和费用支出时，没有经过社区集体的决策等。例如：部分社区没有设置收支台账，只是根据业务人员提供的资料来确认收入。有的社区在采购物品时，没有采纳集体的意见，也没有材料验收入库手续，只能依据采购发票进行处理。这些做法会影响财务管理和分析，是造成集体资产流失的一个重要原因[3]。
2.5 专项资金问题
社区规划建设期间，除了工程建设管理不规范、经营性资产管理不规范以外，更为明显的是专项资金使用不规范。具体来说，专项资金没有做到专款专用，社区可能占用专项资金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如：有的社区使用专项资金时，没有严格执行申请项目的要求，开支审批不齐全，将专项资金用在其他方面等。这些问题的出现，降低了专项资金的使用效率，也没有发挥出专项资金的扶持作用。
3．社区集体经济组织财务管理的改进对策
3.1 完善财务管理制度
建立完善的财务管理制度，是社区集体经济组织进行财务管理的前提，包括预算管理、人员管理、收支管理、结报管理、民主监督等内容。其一，结合社区的发展现状，确定财务管理、财务核算的流程，提高财务管理制度的针对性。其二，有了完善的管理制度，还应该严格执行，由社区监督实际执行情况，遇到问题及时反映，经社区集体讨论后制定解决措施。其三，社区管理部门，应该对制度的执行情况进行检查，包括随机检查、定期检查、专项检查等方式，防止社区出现作弊行为。
3.2 落实内部控制工作
做好内部控制工作，对于社区财务管理工作具有促进作用[4]。第一，不断完善内控制度，社区应该和上级政府、居民群众积极沟通，创建良好的内控环境，认识到内控工作的重要性，针对重大事项必须集体决策。第二，明确社区业务管理的分工，坚持不相容岗位相分离的原则，保证权责清晰，通过培训学习的方式，增强内控人员的能力素质。第三，明确资产记录、保管的分工，定期进行财产清查，提高资产的安全性和完整性。
3.3 科学编制预算方案
在预算管理上，社区必须科学编制预算方案，既满足相关规定的要求，又符合社区自身的发展现状。一方面，对预算开支、经费、成本收支进行审定，社区配合审计部门，评价预算编制的合理性、可行性，监督预算执行的真实性，以便及时发现问题、解决问题。例如：调查物业管理费，制定可行的实施方案，作为下一年度的预算调整依据。另一方面，针对预算执行情况，设置合理的奖惩措施，提高预算执行效率，避免出现超预算开支、无预算开支等情况。
3.4 强化业务收支管理
第一，对于经营性收入，社区必须建立收支台账，加强票据管理，加强预收款、应收款管理，避免出现坏账。第二，在经营性支出上，应该注重合同和税务管理工作，大宗采购费用的支出，要经过居民集体的决策。第三，对经营性支出 进行监督，通过分析经济活动，发现收支不匹配现象，分析原因并上报领导。
3.5 加强专项资金监督
在专项资金的使用上，首先遵循专人管理、专户储存、专账核算的原则，使用前要具有审批和拨付文件，不能挪用或占用[5]。其次，使用专项资金，要获得真实有效的凭证，社区和上级管理部门，应对专项资金进行定期检查和抽查，确保专款专用。最后，审计部门应对项目进行验收审计、专项资金收支审计，保证资金安全使用，发挥出专项资金的使用效益。
结语：
综上所述，做好社区集体经济组织的财务管理工作，能推动社区长远发展。分析可知，目前社区财务管理存在的问题，集中在制度、内控、预算、收支、专项资金等方面。对此，必须完善财务管理制度，落实内部控制工作，科学编制预算方案，强化业务收支管理，并加强专项资金监督，切实提高财务管理水平。
参考文献：
[1] 邓成杰.试水社区股改壮大集体经济[J].江苏农村经济,2019,(1):22.
[2] 张雪峰.城镇化背景下"村改居"社区集体经济组织面临的问题及创新模式[J].青海社会科学,2019,(2):93-97.
[3] 蒋筱青.东洪社区:集体经济的三次"破茧成蝶"[J].四川党的建设,2018,(16):62-63.
[4] 吴颂华.社区集体经济组织如何开展内部审计[J].农村财务会计,2017,(9):20-24.
[5] 赵秋成,姜昕彤.城市化进程中"村转居"社区集体经济利益分配问题[J].农村经济,2017,(8):27-32.
论文作者:麦景丽
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/27
标签：社区论文; 集体经济论文; 收支论文; 专项资金论文; 财务论文; 财务管理论文; 预算论文; 《中国西部科技》2019年第22期论文;