1.杭州萧山城市建设投资集团有限公司 浙江杭州 311200
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摘要：我国城市的发展在近些年尤为突出，更形成了以北京为中心的京津冀城市圈，上海为中心的长江三角洲城市圈，广州深圳为中心的珠江三角洲城市圈。同时部分城市逐渐根据自身城市文化和特点探索出自己的发展道路，形成像成都、青岛、贵州等新兴的大城市。在这些城市的发展中，城市规划和城市建设管理是主导城市功能的重要手段。本文主要针对城市规划与城市建设管理进行简要分析。
关键词：城市规划；城市建设；管理
1 深度剖析城市规划建设与管理的内在关系
1.1 内部关联紧密
随着时代的进步与思想观念的转变，城市规划建设工作也应当与时俱进。在整个社会经济体制深化变革过程中，要针对城市规划建设构建完善的保障制度和规范条例，以确保实际建设工作的有序运转，维持公共秩序。城市规划管理在引导和监督城市规划建设的同时，也需要实际建设工作的支持。故此二者密切相关，只有互相督促，协同进步，才能起到相得益彰的作用，进而促进城市快速实现可持续发展的战略目标。
1.2 城市规划管理为实际建设工作引导方向
第一，城市规划管理能够为实际建设工作提供参考依据和引导方向。城市规划建设是动态化过程，不能墨守成规，其需要顺从时代发展特征和社会主流的思想。在此过程中，应进一步明确城市规划建设的发展方向，提取重点内容。而城市规划管理之所以能够为城市规划建设提供参考依据和引导方向，归根究底，是由于城市规划建设立足于全局，准确把控城市规划发展脉络，进而挖掘出最大的潜能优势。第二，城市规划管理能够对城市规划建设的基本原则造成深远的影响。城市规划建设不仅要明确大方向，还要坚定不移的履行基本原则，以此保证城市规划建设的可行性和合理性。由于不同城市的经济发展水平与传统文化理念有
本质性的差异，因此城市规划建设应立足于经济发展概况，全面贯彻落实基本原则理念，从而开展相应的建设工作。基于此，一线城市规划管理人员需全方位掌控城市的基本情况，设定符合区域性特征的基本原则，并制定切实可行的规划方案。第三，城市规划管理方向决定了城市规划建设的最终目标。城市规划建设要确立阶段性目标，同时这也是维持建设工作有序运行的先决条件，且城市规划管理直接决定了具体建设目标。而目标的确定则要综合考量区域的资源分布情况和城市发展需求，从细节入手，循序渐进的落实城市规划建设目标，从而实现资源的优化配置，提高空间环境利用率，减小经济失衡问题的不利影响。
2 城市规划与城市建设中存在的问题
2.1 城市空气、水污染
部分城市在发展中着重发展重工业，在城市规划中对重工业企业采取政策优惠，对工厂作业中产生的废气、废水没有明确的法律法规进行管理，造成城市空气和水资源严重的污染。同时在工厂企业地址和城市居民居住地的选择没有进行科学有效的规划，给处于下风口和河水下游以及工厂周边的居民造成生活困扰，甚至给居民的身体健康造成极大的威胁。
2.2 城市生活垃圾污染
城市的发展离不开城市居民的因素。大城市的城市人口高达数百万，每天产生的城市垃圾给城市造成极大的困扰，目前城市处理这些生活垃圾主要依靠垃圾集中填埋、焚烧等方式，对土壤和空气容易造成进一步的污染。
2.3 城市交通拥挤
城市发展过程中，交通的问题逐渐成为现代城市无法避免的问题，据可靠数据显示，北上广等超大城市的车辆超过五百万，交通压力始终在超负荷的状态，我国为了缓解交通压力出台了很多法律法规仍然无法有效缓解压力。还有部分城市由于城市规划不合理，在人口密度并没有达到特大城市的级别，仍然会有巨大的城市交通拥挤压力。
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3 提升城市规划与城市建设的建议
3.1 重视城市规划设计
城市在规划过程中，需要有专业的机构和专家参与，坚持城市发展遵循规划的设计，注重城市构成部分的功能建设，对不同城市构成部分的主要功能进行规划，各个区域进行配合和补充，形成立体稳定的城市发展模型。
3.2 城市发展重视新能源行业发展
目前，由于全球资源的减少，国内外专家和组织致力于发展新能源动力作为未来世界发展的新动力。我国为了能够占据新能源发展的市场，逐渐弱化依靠煤炭和石油等化石燃料的动力来源，致力于风能、水利、核能动力，并且已经取得了不错的成效，推广这些行业发展，对于保护空气和水资源都有重要作用。
3.3 城市发展推动城市垃圾回收重利用技术
目前，我国城市生活垃圾的处理主要依靠填埋和焚烧等手段，部分垃圾用高温处理制作肥料，在城市生活垃圾的分类和回收利用等方面仍然有很大的空白，建议各地政府大力推广垃圾分类，对可回收的垃圾进行有效的管理和利用，实现可用资源重复利用、再加工等技术手段。
3.4 制定完善的城市规划建设体系
首先，城市规划建设工作需履行城市规划基本准则，严格执行城市规划基本原则，把城市规划管理作为着力点，结合国家统一定制的相关法律条例、标准规范，进一步整合划分建设项目。其次，准确认知与建设项目的主次，分析轻重缓急，根据城市规划的具体流程完善基础配套设施，加大公共设备的建设投入力度。在此过程中，可以率先建设一批有时代发展特征且具备带动性的配套服务设施。最后，预先制定科学合理的运作模式，促进两方面工作的协同运作，并积极拓展资金渠道，最大限度的节约资本，稳定经济效益与社会效益，为公众提供全方位的优质服务。
3.5 创新规划理念，构建完善的管理模式
城市规划管理的主体内容，首当其冲的就是不得随意变更强制性指标，在开放性市场规划的大环境中，需灵活运用市场经济体制，加大对城市规划建设工作的宏观调控力度，从而维系规划管理行政执法工作的标准化、规范化和合理化。构建完善的违法处罚条例，从根本上杜绝随意变更规划方案的行为，并深化管理人员的责任意识，加强执法严肃性，要建立完善的监督举报管理体系，号召全民监督违章建筑和非法侵占土地行为。除此之外，城市规划管理工作还应贯穿整个城市建设过程，创新管理模式，改进工作手段，最后建立健全的内部管理机制，提高城市规划工作的合理合法性。
4 未来新城市规划和建设思路
在未来城市的建设过程中，首先需要重视规划的重要作用，在城市的区域功能上进行分类，依靠城市中心作为主体，依靠周边城镇或其他城市作为卫星城市，形成卫星型城市模型。在城市建设中，需要科学合理的处理生态平衡的问题。在城市建设过程中，需要对城市当地的生态环境进行分析，避免破坏现有生态平衡，造成不同程度的损伤。一方面，需要依靠保护生态的技术手段，对城市中心和城镇等地区进行有效的改造，减少垃圾焚烧和水资源的污染情况。再一方面，需要大力推广保护生态的理念，推动“青山绿水”的切实落实。综合来看，首先需要重视城市规划，按照城市自身特点进行功能分化。在建设上需要依靠生态平衡的理念进行建设，实现科学的可持续发展的新城市。
5 结束语
综上所述，合理的规划建设工作不仅能够促进城市的快速发展，还能提高居民的生活品质，构建优质且安逸的生活环境，可谓一举两得。然而，我国现阶段的规划建设与管理工作还存在诸多的不足，需要相关部门尽可能的做到具体问题具体分析，并针对实际问题采取必要的解决措施，实现稳定区域经济增长，促进民生建设顺利进行的目的。
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论文作者:孔苏珊1,金舒立2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年3期
论文发表时间:2019/6/5
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