对做好共青团基层工作的若干理论与实践思考———个社会学的视角，本文主要内容关键词为：共青团论文,基层工作论文,社会学论文,视角论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
共青团十六大后，团中央反复强调了共青团做好基层工作的重要性。团中央第一书记陆昊同志在共青团十六届一中全会上的讲话中指出：“履行好团的职责，最关键的是要加强团的建设。当前在团的建设中，基层组织建设尤为重要。[1]”在江西、湖南、广东、广西的调研中，陆昊同志又先后强调“应对新挑战，要把全团注意力放到基层”[2]，“全团要用最大决心支持推动基层工作”[3]。这实质上给予了我们一个非常重要的信号：即在中国共产党由革命党向执政党转变的背景之下，共青团的自身定位和工作重心必须进行适当的转移。这其中，作为直接联系共青团与团员青年临界点的基层工作是否能抓好，事实上关系到了作为中国共产党后备军、助手的共青团工作的兴衰成败。在这个意义上，可以说抓好基层工作将成为检验共青团工作水平，工作成效的一条关键标准，做好基层工作也将成为共青团自身面对时代所做出的一种选择和回应。本文就加强共青团基层工作进行一些理论和实践方面的思考。
一、理念转变：加强共青团基层工作的时代性和紧迫性
提出加强共青团基层工作的时代性和紧迫性，主要是基于对我国转型社会背景下，共青团、青年和青年工作已发生变化的一个形势判断。这种形势变化主要集中在这样几个方面：一是共青团已经较难依靠组织直接管住青年利益和思想，目前青年利益和福利的获得手段主要来自于市场，而非必须依靠组织，靠以利益管思想的时代一去不复返；二是共青团所塑造典型人物的影响力下降，社会上许多有影响的青年人物(如企业家、娱乐明星、学术明星)的成长已不再出自组织的培养和宣传；三是青年对政治活动的热情衰弱，共青团政治性的崇高追求甚至变向成为满足一小部分青年人自身政治利益的需要；四是青年一代承受的生活压力增大，对利益的诉求越来越高，而由于我国体制转轨落后于社会转型，同时团工作覆盖面及所承担的功能还有待扩展，团的作用发挥与青年需要仍有一定的距离。正是这样，“共青团会跟党走，青年是不是一定会跟团走”，“管不住青年利益的情况下如何管住思想”，“共青团究竟能不能满足青年在新时期的要求”等一系列问题便被提了出来。
从社会学角度来看，社会发展的变化总是会使组织的外在环境发生改变。因此，一个组织面对新的问题和新的挑战并不可怕，关键在于我们通过什么样的智慧对这样一些变化予以应对。实际上，面对同样的问题，结合不同的情况，给出的答案是不尽相同的。大体上，我们可以有三种思路应对上述变化。思路一：统战法。这一思路的前提是，承认目前我们团组织覆盖面还不完整，团本身工作手段还不丰富，因此，要团结凝聚青年，甚至要工作立竿见影，可在直接寻找当前优秀青年，特别是游离于我们传统组织外的“意见领袖”上下工夫，由此可采用“统战式”的“网络化”的方法。例如，对于游离于组织外的青年，不一定通过“建团的基层组织”的方式来联络之，而可以通过变向联系社团(或群体)领袖人物的方式来凝聚之。思路二：帮助法。这一思路前提是，承认当前青年人的思想状态和行为方式发生了变化，但是，同时看到当前青年的思想和行动在宪法和法律的框架之内，除了出现问题外，我们不一定要主动联系“新青年”，但可对他们密切关注，同时保证，他们主动上门，我们能够做到提供他们帮助和便利，这实际上是一种“我不主动来找你，但你可以来找我”的状态。思路三：团建法。这是指共青团面对环境挑战，进行政策调整，对内加强建设，对外积极行动，主动应对变化，特别是集中火力去攻破自身的薄弱点。
从理论上说，这三种思路其实都有一定的合理性，思路一在小政府(团委小机关)与大社会(大量青年)的背景下，以统战为方法，不失为一种小成本，大成果的举措；思路二看到团组织资源在人力和物力上不够丰富，这种“救火”方式也可以说是一种不得已而为之之举。但是，应当指出的是，思路一和二固然有其可取之处，但也有着重大的缺陷，那就在于，它仅重视到了共青团的群众性的一面，而忽视了共青团的政治性一面。在当前的历史背景下，作为执政党的青年组织，最根本的职责是要不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是我们这个组织区别于其他组织的最本质、最重要的特点。正是在这个意义上，作为政治组织的共青团，方案一、二可以成为推动方案三实现的一个切入口和阶段，而不能是全部。我们必须要主动出击，去巩固好党执政的青年群众基础。事实上，也正是这样，重视基层工作作为一项有时代性和紧迫性的课题已被提上了议事日程。
二、推动条件：共青团拥有资源体量和分配盘点
那么，我们又如何来推动团的基层工作呢？要做好这项工作，我们首先要探讨一下当前开展基层工作的条件，对全团现拥有的资源体量和分配进行盘点分析。这是目前基层运用有限资源和我们能调动资源支持基层的前提。
第一个问题是资源体量，即全团手中主要有哪些资源。法国著名社会学家布迪厄曾将资本(资源)分为经济、政治、文化、社会四个类型，后来，学者格仑斯基、克尔博、罗斯曼等人又分别进一步提出了七种资源形式：经济资源、政治资源、文化资源、社会资源、声望资源、公民资源、人力资源[4]。这里，笔者大体上对共青团的相关资源给予这样的盘点。
——经济资源。这是指共青团能调动的财力的多寡。目前，共青团组织的主要经济资源来源于上级拨款，一些活跃的基层共青团在活动中能够争取一些社会赞助。但总体上看，团组织经济资源较少，越到基层，共青团争取社会赞助的难度越大。
——政治资源。这是指共青团组织在我国政治格局中的地位及其所拥有的政治号召力和活动能量。首先，共青团是执政党的青年组织，是“党的助手和后备军”。同时，共青团及其青联组织是中国人民政治协商会议的界别代表，中国共青团是人民团体之一。因此，其政治资源有合法性。但是，也要看到，其地位在机关中不算很高，换句话说，需要有为，才会有位。
——文化资源。这是指共青团的文化品质及所拥有的文化品牌。目前我国共青团组织内部文化较为丰富，但其掌握的有影响力的文化品牌比较少，特别是在娱乐文化上资源不多，故而对青年直接影响力不算大，需要开发。
——人力资源。这是指共青团可调动的团干部、青年人数，以及团干部的知识能力结构。中国共青团团员人数多，即使用社会化的方式也可调动大量人员，但各级团委机关，特别是基层，编制少，团干部知识能力不等，总体上团干部党团务工作经验丰富，但经济知识相对缺乏。
——社会资源。这是指共青团及团干部的社会关系与社会网络。目前情况是，共青团作为一级组织，与其他单位有接触，但其他部门主动找团“帮忙”的情况少，团要“找事”才能与其他部门建立联系。同时基层团组织的社会网络渠道与团干部个人关联性较大。
——形象资源。这是指团在社会上的知名度和美誉度，其品牌本身的价值。应当说，目前在中国几乎所有青年都知道共青团，并当过共青团员。但是，很多团员青年还没完全形成对团的“感觉”，团的知名度和美誉度仍需进一步提高。
因此，综上所述，我们可以得出两点结论：一方面，共青团在我国作为一个组织，所拥有的资源并不算少，至少在政治资源、人力资源、社会资源、形象资源上比较丰富，可以说，在目前及将来可预见的一段时间内，在全国层面，还没有一个其他的青年组织的力量能够与共青团抗衡或并驾齐驱；但另一方面，在某些方面，它相对于国家其他机关及一些有相当体量的经济组织(如世界500强企业)和社会组织来讲，所拥有的资源却又不算丰富。例如在经济资源方面，由于所获得的上级拨款体量不是很大，面对全国数以亿计的青年来说，常有杯水车薪之感。又如，与一些社会组织相比较(如中国最大的外语培训学校新东方学校)，它的文化认同度还有提高的空间(如新东方所拥有的学员数据库几乎涵盖了大部分70年代后，80年代生中国现阶段最为优秀的青年大学生，该校的校训精神和人生奋斗的励志理念激励了许多学生)。因此，可以说共青团拥有的资源是丰富与不丰富两面的统一。这就启示我们，共青团要推动工作，一是要找准自己的资源优势，最大限度用足自身资源；二是必须适当扩展“虚拟内存”，学会对其他组织进行资源借力并用自己的优势资源进行适当交换。
第二个问题是资源分配。当前共青团的资源分配状况可以从三个方面来认识：一是倒三角；二是差距大；三是调配不平衡。
一是倒三角。这是指共青团作为一个科层组织，其组织结构呈现为三角形，但是资源却呈现倒三角分配状态，越是上一级团组织其资源越多，越是下一级则资源越少。其原因是，上级共青团本身天然资源多，易利用她所拥有的资源去调动和换取资源，而下级共青团不具备这样的条件。
二是差距大。这是指处于我国不同地区的共青团(如东、中、西部)，甚至在同一类单位下的共青团组织(如同类高校、同类企业下的团组织)，所掌握的资源差距比较大。地域上东、中、西部不等，在组织上985高校、211高校、一般高校、民办高校不等，国有企业和民营企业不等。一级共青团组织的资源分配常常与该地区、上级组织本身资源的丰富度，上级分管领导对共青团工作的重视程度，当地共青团领导人本身的“化缘”能力有很大的关联性。
三是资源调配不平衡。这意指共青团当前在资源分配上锦上添花多，而雪中送炭少。我们的一些典型常常同时占有多方面的资源。如在农村共青团工作实践中，一个经济致富典型，往往吸纳了当地共青团为之在各方面所创造的资源实惠，如政治荣誉，经济支持，办事便利等，而一些需要帮助的个体却难以得到这样的资源；又如，在学校共青团中，条件优秀的学生常常在培训、就业、挂职锻炼等方面享有团组织给予的更多机会，而一些平时表现不突出的个体却难以得到这些实惠。上级团组织在对下级团组织进行资源调配时，也常有这种情况，作为典型代表的基层团组织，享受上级调拨的资源，被同行参观，受到了许多关注，而工作不到位的共青团基层组织，由于长期被忽视，也没有改进。
三、推动机制：寻找推动共青团基层工作的方略
在现有的资源体量及其分配现状之下，我们推进共青团基层工作，有以下几点策略：
第一，找好切入口。这是指要分清哪些是基层团组织自己可以做到的，哪些是要帮助才能做到的，我们该从哪里入手。笔者认为，以服务作为切入口是一个较好的选择，基层共青团可以以服务为基础，而带动引导和维权。
第二，结合不同类型共青团的具体情况推进工作。这是指针对农村、企业、高校、社区共青团工作分别制定不同的政策。对于类别工作的推进要与类别工作中的难点、盲点相结合。如以学校共青团工作为例，一大批住在学校及周边，每天在学校学习，但与学校暂时又没有“隶属关系”的“校漂族”、“考研族”就是我们工作中的“盲点”，满足这些青年的需要，是学校基层共青团的应有之义。二是类别推进工作的项目出台要符合青年意愿，不能让青年仅成为被动的接受者。
第三，安排好推进步骤。推进共青团基层工作，是一个长效工程。相信在团中央的整体部署下，团的工作重心下移是必然趋势，但是，这种趋势并不是一蹴而就。在笔者看来，我们大体可以分为四步走。第一步：资源盘点，全面规划，就是系统盘一盘共青团手中到底有多少资源，哪些资源是有效的资源，哪些资源可供全国共青团共享使用，哪些资源可供基层共青团直接使用；第二步：全面建设，全国统筹，在全国开展一次基层工作大讨论，建立一个资源共享平台(下文将表述)，出台支持全国共青团基层的重大举措，组建推动全国共青团基层工作的工作队伍；第三步：营运推动，雪中送炭，在面上继续推进全团基层工作，特别瞄准那些难推动的基层，实现工作突破，避免形成基层团工作中搞得好的典型积聚资源越多，搞得越来越好，搞的差的仍不见起色的情况；第四步：巩固推进，持续发展，巩固原有的成果，推动工作的可持续发展。需要说明的是，这四步只是大体的划分，在实际操作过程中，完全可以将几步同时推进，不同地区的工作进度可以有所差别。
第四，建设一套全国层面的资源平台。围绕青年最核心的现实利益问题：就业、考试、培训、恋爱、交友、旅游、锻炼、娱乐时尚，形成服务青年的信息交流平台和资源调控平台，主动占领阵地，提供基层团组织合理选用的资源。同时，通过调控平台实现上级经费和上级争取的经济资源的动态拨付机制。
第五，建立一支以青年志愿者为主体的青少年社会工作者队伍。工作队伍可由专兼职团干、职业社会工作者及志愿者组成，从事应对社区青少年、学校青少年、企业青年的相关工作，让这支队伍成为团的外围组织，让他们在稳定中发挥作用。通过社会工作者，形成一套实体性的青年动员和服务系统。
第六，选好基层共青团的领袖。一些社会学家通过实证研究已指出过，在我国，干部的成长过程中包含着各种因素的综合作用[5]，一个地方的团干部的提名权在地方，远非团中央所能控制，但是，要做好基层工作，一定要“不用那些不干实事、无所作为混日子的人”(李源潮同志语)，落实这一点，是否应当考虑争取上级共青团有下级共青团干部的提名权？