【摘要】本文深刻分析了日照市东港区农村供水工程的现状，提出了做好农村供
水工作的建议。
【关键词】日照市东港区；农村供水；现状与对策
日照市东港区是日照市驻地区，现有中型水库1座，小型水库69座；境内大小河流100余条，面积大于200平方公里以上的河流有傅疃河、三庄河、陈疃河、巨峰河4条。东港区现辖4个街道、6个镇，1个省级高新区，共有504个村居（其中435个村，69个社区），土地面积990.24km2，海岸线25.47km。2018年，全区总人口62.3万人，其中乡村人口42.7万人。
自2008年以来，按照山东省水利厅提出的“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略，坚持把水库除险加固和村村通自来水工程有机结合，利用中小型水库多、地表水蓄水量大、水质水量有保证的优势，以中小型水库为主要水源 ，大力发展集中联片供水工程，先后建成涛雒、马陵等10处千吨万人以上规模化农村集中供水工程，全区农村饮水安全问题基本得到解决。但随着时代的进步，农村供水又出现了许多新问题。
1 农村供水现状分析
1.1 农村集中供水率较低
集中供水设计覆盖村庄有的因村内管网老化、村集体经济薄弱无力承担管网改造费、水费收取难、基层干部群众意识不高等原因，不愿或无法接入集中供水管网，设计的455个集中供水覆盖村庄中实际接入集中供水管网的302个，供水人口31.83万人，实际接入村庄率与人口率仅为66%、72%。
1.2 供水水源保障率低
东港区的农村集中供水水源地大多为小型水库，单村供水大多为自备井，水源保障率低。2019年春夏干旱以来，河山的小卞庄水厂、西湖的安子沟水厂因水库干涸而停止运行。如果干旱继续持续，三庄的贺庄水厂、西湖上栗山水厂等也面临着水量不足的危险。而依托中型水库——马陵水库建设的马陵水厂，随着马陵水库的开发，取水水源变为下湖水库和大宅科水库，一旦发生像2015-2017年连续干旱或今年的春夏干旱，供水水源也成问题。很多单村供水村庄不收取水费，群众节水意识差，旱季到来时用自来水浇地，导致部分居民饮水更加困难。
1.3 水源地环境与水质堪忧
根据2018年12月由日照市东港区环保分局牵头组织开展的《日照市东港区“单村、联村水源地”基础环境状况调查报告》中显示，全区257个现用地下水型水源地中，不存在环境污染的仅为38个村庄，占比14.8%；通过对256个水源地水质化验分析，按照单项检测因子评估180个水源地达标，达标率为70.3%；29个湖库型水源地按照单项检测因子评估仅2个水源地达标，达标率为6.9%，按照总有机碳标准有9个水源地总有机碳超标。
1.4 工程建设投入严重不足
全区集中供水水厂建设时间较早，虽有民营资本投入，但主要依靠财政投入，随着经济的发展，农村用水量持续增加，管网老旧显现出的弊端持续加大，加之农村供水利润率很低，民营资本持续投入的积极性不高，粗放式管理导致水厂设施设备落后、制水能力不足、跑冒滴漏严重、水费征收困难、供水管网尤其是村内管网老化失修。单村供水大多无消毒过滤设施。
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1.5 水厂管理水平低
全区10处水厂，有7处为民营资本经营管理，为了降低运营资本，管理人员配备不足，缺乏水质检测设施设备，管理不规范，甚至减少杀菌消毒药物投放，水费收入低，勉强维持运行。当前农村公共供水体制改革进展慢，改革仍未完成。
2 对策与措施
2.1 加大资金投入力度，推进饮水安全改造提升工程
重点加大财政资金投入力度，对已建成的10处集中连片供水工程进行改造扩建，对供水管网进行更新改造，达到水厂设计供水能力和覆盖村庄。同时更新改造老旧村内供水管网，安装新式水表，实行“一户一表一阀”，逐步实现供水管网独立分区计量管理，降低管网漏损。
2.2 落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设
推进城镇服务业和生活节水，加快节水器具普及与推广，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，加强服务业节水改造，加强节水型社区、节水型学校、节水型机关创建活动。实行节水产品市场准入制度，完善市场准入标准。以落实最严格的水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，推进经济社会发展转型升级提质增效，努力形成节水型生产方式和消费模式。
2.3 创新管理机制体制，推进农村供水工程管理体制改革
推进供水工程的规范化、精细化和现代化管理，将所有集中供水工程管理运营权移交给日照市东港区水务集团有限公司，实行公司化管理。同时深化水利工程水价形成机制改革，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制。
2.4 建设坚实大水网，构筑水安全保障基础支撑
坚持开源节流并举，城市与农村并重，着力构建以当地水高效开发利用为支撑，市区一体化外流域调水为补充的城乡供水工程体系。按照“上拦、中滞、下排”和蓄泄兼筹的方针，加大河道拦蓄和小水源工程建设力度，充分利用雨洪资源发展农业灌溉，改善河道内外生态环境。在加强开源工程建设的同时，实施湖库塘坝增容改造，切实提高湖库塘坝开发利用潜力，以水库和地下水为重点加强备用水源工程建设，确保特大干旱、连续干旱年份经济社会发展基本用水需求，维护社会稳定。
2.5 加强水生态保护，建设河湖健康发展新格局
加大全面实行河湖长制力度，把全面实行河湖长制作为解决复杂水生态问题的抓手，在全区范围内建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，建立县、乡、村三级河长组织体系，牢固树立尊重自然、保护自然的文明理念，坚持开发保护并重、人水和谐共处，实施水系生态综合整治，进一步保持涵养水土资源，恢复河湖生态功能，改善城乡环境。加大生态河湖治理力度，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，对农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊开展清淤疏浚、岸坡整治和河渠连通，建设生态河塘，完善灌排体系，提高农村地区水资源调配、防灾减灾和河湖保护能力，改善农村生产、生活和生态环境。加大水资源保护力度，保障人民群众的饮用水安全。
3 结语
人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国社会的主要矛盾。广大的农村从挑水吃到吃上自来水，从吃上水到要吃上安全放心的自来水，这就是当前农村群众的美好生活需要，也是当前农村供水的主要任务。解决农村的饮水安全问题，基础在建，重点在管，实行产权明晰、责权明确、管理科学的企业化经营模式更具有生命力，能有效保证工程长效运行，农村群众长期受益。
论文作者:刘加贵
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
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