启动竞争上岗机制，推进干部制度改革，本文主要内容关键词为：制度改革论文,竞争上岗论文,机制论文,干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江总书记在十五大报告中强调：“深化国有企业改革，是全党重要而艰巨的任务”。干部制度改革是企业三项制度改革的龙头工作，也是建立充满生机与活力的用人机制的有效途径。今年来，我们全面启动干部竞争上岗、双向选择的机制，实行了干部能上能下、易岗易薪的改革，建立了动态测评、定性考核的干部管理制度。有效地促进了干部的优化配置和干部队伍建设，适应了铁路运输生产的发展和改革的需要。
一、干部制度改革基本途径的实践
在市场经济发展中的铁路企业，必须具有强大的内部动力。为此，我们解放思想，更新观念，全方位地对干部制度进行了改革。
1.封存干部级别，搬掉干部终身制的铁交椅。长期以来，干部能上能下的问题并没有根本解决，干部和职工的界限非常分明。进入干部岗位以后，就好似进了保险箱。为了解决这一问题，我们认真组织干部学习了邓小平理论和江泽民总书记有关干部制度改革的重要论述，结合对郑州局关于《干部竞争上岗，双向选择暂行办法》的学习，使广大干部认清干部制度改革势在必行，是大势所趋。我们在改革中大力宣传无功便是过，无绩便是错的观念，营造能者上，平者让，庸者下的良好氛围，使广大干部认识到：工作上不去，位置就得让出来；今天在岗不努力，明天努力找岗位。从而，大大淡化了对原有干部身份的意识，消除了对干部终身制的依附心理。在这个基础上，我们在全段取消干部称谓，将干部级别一律封存入档，对干部统称为管理人员，管理人员只有岗位不同，没有级别高低之分，为“能上能下”机制的灵活运转扫清了障碍。
2.按照减员增效的目标，理顺工作机构和干部岗位分布。我段辖内站多线长，干部队伍宠大，加上过去干部能上不能下等原因，造成因人设位，岗位超编严重，机构重叠现象较为突出。本着减员增效的原则，我们重新设制了荆门车务段管理层次和机构。全段自上而下分为五个管理层次。过去有的科室内就分五个层次，除了科长以外，科员干的工作一样，但有的是副科级，有的股级，有的干事级，还有以工代干，享受的待遇不一样。工人按岗位拿钱，干部按级别拿工资，造成干群心理不平衡。改革以后，我们对不同的管理层次，规定了不同的岗位工资和奖励系数，机关干部处于哪个管理层次，就享受哪个层次的待遇。在理顺管理层次的同时，对管理机构重新拟定，该撤的撤，能合的合。使机构由历来的24个科室压缩为19个科室（含多集经），减少5个科室。 由于做到定岗、定标、定责、定薪，从而使管理层次清晰，岗位职责分明，为在干部制度改革中实现竞争上岗创造了条件。
3.实行竞争上岗，通过双向选择进行逐级聘任。为了使干部切实做到人尽其才，激发干部在本职岗位上充分展示自己的才能，我们在机关管理人员中实行了逐级聘任，双向选择，竞争上岗、优胜劣汰。段党委根据有关文件规定认真研究确定了招聘方案，在自上而下组织考核和自下而上群众测评的基础上，我们首先聘任了段机关和站主要管理人员，保证了正常的运输生产秩序。接着段机关各科室、部门负责人根据编制的定员和职责权限提出招聘条件，集中打印成册发给机关各科室；如开机关大会，各科室负责人公布本科室招聘科员名额、招聘条件、职责范围、以及所享受的工资待遇；应聘者根据自己的文化程序，工作能力和专业知识，选择和填报应聘申请及志愿，交招聘领导小组；由段领导和组织干部部门监督，各科室负责人根据应聘志愿逐一在公布的应聘名单中挑选本科室人员，已被挑选上的同志在黑板上消号，由科室负责人填写拟聘人员名单，并签字后交段招聘领导小组；招聘结果经党委会认定后由段长下令聘用；落聘人员按规定渠道进入段内劳务市场。通过双向选择，逐级招聘，增强了干部的危机感和责任感。
4.启动干部能上能下机制，工作变动后易岗易薪。今年七月份以来，我段凭实绩选聘和交流中层管理人员共35名，其中段机关11人，车站（公司）24人。实行党政交流、纵向交流、横向交流22人，从工人中破格提拔6人直接进入中层管理岗位，原中层干部低聘4人，落聘改职当工人4人。段机关一般管理人员的招聘，应聘岗位67个，申请应聘的70人，正式聘用62人，空缺岗位5个；招聘中有19人变动了原工作岗位， 有8个落聘待岗或改职当工人。为了更好地配合理顺的五个管理层次， 充分体现按岗取酬，易岗易薪的规定，我们以荆车党（97）39号文件发布了《关于全段干部级别进档，按职务和所处的管理层次享受岗位工资和奖金，易岗易薪的决定》，在改革中真正实行了级别进档，在什么岗位享受相应的层次的待遇，工作发生变化后，随之改变原有的工资奖金待遇。
5.对干部坚持动态测评，严格进行定性考核。为了促进干部勤政精业，我们制定了《荆门车段段干部月度定性考核办法》。明确了考核原则、范围、内容及形式，按月对全体干部从安全、效益、精神文明，工作作风、职责任务和遵纪守法等方面进行了考核。每月进行一次综合评定，按得分定性，将结果张榜公布。对月度基本称职的干部，由主管领导进行谈话帮教并进行书面警示。连续两个月得分基本称职或一个月定性为不称职的由段党委发出诫勉通知书，公开亮相，限期整改。连续三个月基本称职或两个月不称职的干部实行解聘。解聘后空出的岗位再实行竞争上岗，双向选择。同时规定干部考核结果与干部奖惩使用挂钩，把月度考核得分累计和全方位群众民主评定结果作为全年综合性考核依据。使考核奖惩、岗位竞争、双向选择、上下交流滚动式进行，始终保持管理者队伍积极进取的良好工作状态。
二、干部制度改革必须把握的原则
干部制度的改革政策性强、涉及面大，在改革过程中必须遵循一定的原则。
1.党管干部的原则。邓小平同志提出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，最重要的是干部问题”。坚持党管干部的原则，是坚持党对国有企业的政治领导、充分发挥国有企业党组织的政治核心作用的具体体现，也是保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业贯彻执行的有力举措。我们在进行干部制度改革过程中，把党管干部的原则作为根本原则加以落实，具体做到如下几个方面，一是党委明确分工，指派党委成员深入现场调查研究，了解掌握干部在岗位上具体表现。二是党委集体研究制定改革方案，审议改革程序，发布有关文件。三是开展深入细致的思想政治工作，保证干部制度改革的稳妥进行。
2.德才兼备、任人唯贤的原则。德才兼备是党的干部标准。要严格按照党的德才兼备的干部标准选拔和任用干部，做到人尽其才，才尽其用。在市场经济条件下，企业的竞争实质上是人才的竞争，没有人才竞争，企业就无法立足于市场。干部制度改革也是一样，没有德才兼备、任人唯贤，就没有干部队伍的活力存在。建设高素质的干部队伍将成为一句空话。德才兼备、任人唯贤表现在优中选优，可以避免重才轻德或重德轻才偏废现象的出现。
3.公开、平等、民主的原则。干部制度改革必须以企业产生活力为大前提，引入干部竞争机制是以最大限度发挥干部职能作用为目的，那么公开、平等、民主将是实现这些前提与目的的原则。没有岗位、职责、职名、待遇的公开、就不能体现双向选择中竞争的平等。同时没有公开、平等，就谈不上民主，从而也就失去了改革的意义。
4.优化配置、精干高效的原则。逐级负责是以逐级聘任为前提，双向选择是以互相信任，互相负责为基础的，只有做到位选人，人挑位，才能发挥人才的最佳效力。通过实施优化配置、精干高效的原则，建立新型的干部聘、用、管模式，以利于最大限度地发挥干部职能作用。
5.注重实绩、群众公认的原则。干部是以管理和领导为其职能的，如果没有实绩，说明没有管理和领导的才能，也就失去了它应有的职能作用。同样没有群众基础，群众不拥护、不信任、工作不能落到实处，也将成为空中楼阁。我们在月度干部定性考核过程中，采用动态测评，实际上是将工作实绩和群众公认原则落实到平时的考核干部过程中，把干部的提拔、使用、职务升降，置于职工群众的经常监督之中，有利于干部在实际工作中体现我们党全心全意为人民服务的宗旨。
6.落聘下岗予以合理安置的原则。落聘下岗合理安置原则主要体现在以稳定为目的，“先开渠、后放水”，畅通干部下的渠道。如我们在干部制度改革的同时，建立了内部劳务市场。便于发挥安置和调剂的作用。干部制度改革必定会涉及到部分干部的实际利益，处理不当，往往会造成不安定因素，这就必须因人而异，慎重处理。我段一名资历较深的干部在落聘后怨天尤人，说他自己工龄30多年，党龄20多年，今天落到如此下场，是领导有意整我，表现出了十分冲动不满的情绪。当他接着“泡”领导办公室时，我们耐心地和他讲清三个问题，一是帮助分析落聘原因；二是说明落聘者本人应采取的态度；三是阐述我们的安置设想与渠道供其选择。使这位老同志走出了思想认识上的“误区”，主动向段党委领导写出一封接受改革、争取重新上岗的信，表现出了一种积极投入改革的姿态。所以，我们认为在安置落聘者时，耐心细致的思想工作是必不可少的良方。
三、干部制度改革主要成效的启示
干部制度改革的实践，给我段工作带来生气勃勃的新局面，为安全生产提供了可靠的组织保证。同时在以下五个方面给我们以有益的启迪。
1.通过改革，强化干部的竞争意识和进取精神，有利于消除干部队伍中存在的安于现状和不思进取的不良现象。有位机关干部平时工作懒散，自知自己毛病颇多，当“双向选择、竞争上岗”的改革措施出台后，该同志再也坐不住了，主动找到本科室负责人和主管段领导，深刻反思和检查自己，并恳切希望给他一次改正机会。此后，该同志象变了个人似的，工作勤奋肯干，任务完成的既快又好，受到大家的一致好评。实践证明干部制度不改革不行，不改革干部队伍就会死水一潭，永远没有生机与活力。一线有的职工说：竞争上岗的干部同过去就是不一样。
2.通过改革，建立干部能上能下的激励约束机制，有利于干部树立无功便是过和平庸就是错的观念。由于我们过去一直沿袭着干部身份与级别就是其待遇的象征，享受的政治、生活待遇与工作能力、实绩、岗位并没很好挂起钩来，使少数有一定级别的干部在其位，而不谋其政，干部身份与级别成为部分干部做一天和尚撞一天钟的护身符。我段有名中间站站长，提升到站长岗位工作两年多，车站管理跟不上，对自己还不能严格要求，工作上不求过得硬，只求过的去，虽然在安全上未发生任何问题，但这次改革他仍被解聘，改职当了一名助理值班员。对庸者的解聘，是对能者的肯定，也是对平者的警醒。在改革中使全段干部都意识到了，今天的职务不再是终身的职位，只有勤奋精业，不断进取，才能立于不败之地。
3.通过改革，建立有效的考核监督约束机制，有利于建设高素质的干部队伍。由于定期交流，凭绩选聘，双向选择，竞争上岗的过程，也是让干部接受教育的过程。这就要求干部不断学习，积累经验，增长才干，提高素质。一位落聘的干部说：我们过去犹如带着救生圈在大海中游泳，现在甩掉了救生圈，聘上岗是游在前面的人；落聘下岗的只有回岸休整，随时准备追赶。
4.通过改革，理顺了逐级负责的管理层次和模式，有利于实现现代企业制度。现代企业制度是以企业活力为重要标志的。我们实施的改革，压缩了定编，实现了减员提效，理顺了管理层次。通过下级对上级负责，副职对正职负责，层层负责，一层抓一层，哪一层出问题追究哪一层的责任，层次清晰，管理清楚，有力提高了管理的效能。有了这种逐级负责考核制度，就有助于更快地建立现代企业制度。
5.通过改革，建立正常选拔用人制度，有利于防止用人过程中各类腐败现象。如果不进行干部制度改革，有时容易滋生出用人过程中的买官卖官，跑官要官，利用权力受贿索贿，讨论人事问题跑风漏气等腐败现象。我们在改革中进行的公开招考、民主推选，岗位、职责、职名、待遇四公开等系列改革举措，对有效防止用人过程的种种腐败现象起到了积极地防止作用。