摘要：人防工程是国防的重要组成部分之一，人防工程质量直接关系到广大人民群众的生命财产安全，而监督管理工作则是人防工程建设质量的重要保障。基于此，本文结合本地区实际，简要分析了当前人防工程监督管理工作存在的问题，然后提出了几点对策建议，希望对提高人防工程监督管理工作质量有所启发。
关键词：人防工程；监督管理；问题；对策建议
随着我省国防建设和城市化进程速度的加快，结合民用建筑建设的人防工程规模越来越大，人防工程质量监管压力较大，工程质量有待进一步提高。当前人防工程监督管理工作主要存制度不健全、标准规范不到位、责任主体履职不到位，实体质量问题较多等诸多问题，应该加以思考和探讨，针对性解决以便得到更好提高工程质量。
一、人防工程监督管理工作存在的问题
1、人防工程质量监督体制不健全
工程质量监督是按照《建设工程质量管理条例》等相关规定，监督机构受行政主管部门委托开展质量监督工作。由于历史原因及机构改革等多种因素存在，州市、县设立有独立的、专业的监督机构的寥寥无几，人员不足，专业不够，人防工程监管力量薄弱，人防工程质量属地监管力不从心，压力较大，任重道远。工作开展过程中一些规章制度也不健全，如相关资料不规范统一，对各方责任主体行为规范约束机制不到位，诚信体系、惩戒机制未建立等。
2.标准规范不到位
人防工程必须按照相关标准规范、图集进行设计、施工及验收，各环节相关单位和人员应该严格执行有关技术标准，但是目前现行有效的部分规范图集仍然存在一些问题，给质量监管带来一些困惑，如人防工程施工验收规范《人防防空质量验收与评价标准》（RFJ01-2015）、《人民防空施工及验收规范》（GB50134-2004）两本验收规范存在一些冲突和矛盾，同样一个问题在一本规范上是强制性条文，另一本规范上是普通条款，风水电密闭翼环厚度、高度两本规范也差别较大等；又如结构设计图集外墙钢筋与筏板的锚固，门槛梁箍筋与底板的锚固等大样图与实际现场存在一些矛盾，外墙钢筋进入底板筏板带地梁与不带地梁不一样，门槛梁箍筋底板有薄有厚，有带梁和不带梁等，图集表示很单一，部分标准规范等多年来未更新，有的图集与当前新材料、新工艺等不相适应等一些问题。
3、各方责任主体履职不到位
人防工程是建筑工程的一个组成部分，也是共同部分，人防工程的参建各方应该严格按照相关规认真履行主体责任，部分责任主体不认真负责，仍然存在如下问题：一是部分建设单位未严格执行基本建设程序，未认真收集整理工程建设过程档案资料，未及时组织工程竣工验收。二是部分监理单位备案具备人防工程监理资质的人员未能到岗履职，责任意识不强、标准规范不掌握，施工过程检查验收等旁站监理不到位，事前、事中的质量监管缺位；三是设计、图审查单位未严格按照相关标准规范设计、图审，施工现场图纸缺漏、错漏时有发生；四是部分土建施工单位还停留在民用建筑粗放型施工的传统模式，对人防工程施工的一次性、不可逆性，防护密闭性等特殊要求认识不够，重视不够，对人防工程的标准、规范及相关图集不学习，不掌握，不理解，时有出现盲目赶工，不按设计文件及人防工程相关要求施工的情况；五是部分人防设备生产安装单位存在未按照相关规定执行设备出厂前第三方检测制度，部分防护设备存在现场加工情况，技术负责人未到现场履职等。
4、工程实体质量存在问题
人防工程与土建工程存在较大的区别，主要体现的抗力性和密闭性，施工中实体质量经常存在一些问题，如果盲目施工，人防工程的质量就难以得到保证，无法验收，损失重大。
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4.1底板施工存在问题：地梁标高与底板标高一致时，底板面筋未从地梁面筋下方穿过；扩散室、门槛梁等箍筋未能一次性成型，未能锚固到筏板底筋，箍筋未做成90度互锚，门槛梁与门框间距过大；锚钩进入结构层深度不够，门框锚钩未双面满焊到门框上；未使用不锈钢防爆地漏；集水坑盖板挑耳设置不规范等；
4.2墙体施工存在问题：部分施工单位不能正确的区分外墙、临空墙、内墙、单元间隔墙、门框墙等墙体，导致墙体纵筋与底板、顶板的锚固长度不够、方式不对，密闭墙上穿墙管该做密闭措施的未做；丁字墙、L型墙等节点水平钢筋锚固、搭接不正确；墙上预埋套管漏埋或者预埋套管密闭翼环厚度、高度不够；防护门门头加强梁未深入两端支座；部分防护密闭墙体上使用水泥预制条做支撑，对拉螺杆穿PVC管等一些问题；
4.3顶板施工存在问题：穿越秘密隔墙的管线未能规范的设置密闭处理措施；顶板钢筋锚入外墙的锚固长度经常不够，依然按照普通工民建图集下料施工；在顶板上预埋的门扇安装吊钩时常有安装遗漏或者安装位置错位无法使用等；
二、存在问题原因分析
人防工程的建设管理的相关政策制度尚不完善，部分地区建设起步晚，任务重，法律法规、标准规范宣传、贯彻落实不够，相关单位（企业））对人防工程的质量认识不高，重视不够，执行政策、标准规范等不严，部分企业、人员不能很好的掌握人防工程的特殊性和重要性；人防主管部门监管力量不足，制度不全，手段单一，市场诚信体系未建立，惩戒机制不完善，专业技术人员偏少。
三、提高人防工程质量的对策建议
1、加强监管制度建设
俗话说没有规矩不成方圆，人防主管部门或者监督机构应该在一定的区域制定一套统一规范的质量监督管理制度，要规范监管对象质量行为应该先规范监管服务自身的动作行为，包括机构、人员、文书资料等等，应该加强监管队伍建设，可以采取增加编制、购买服务、联合住建部门等形成合力等措施加强监管能力建设。
2、加强标准规范的执行应用
主管部门或者质量监督机构应当熟练掌握现行有效的标准规范，在规范有冲突、有不完善的地方按照最有利于工程质量的标准执行，也就是按照最高标准执行，相关企业和施工现场必须配备相关的标准规范和图集，有条件的地区可以结合本地实际制定一些实用的、规范的地方标准，更好为工程建设服务。
3、进一步规范责任主体质量行为
工程质量的保证关键在于参建主体的质量责任，主体责任在各方参建单位的身上，只有规范各方的质量行为才能建设合格的人防工程。根据国家相关法律法规，制定出台一些规范各方质量行为的制度办法并严格落实，比如制定企业和人员不良行为记录管理办法，黑名单制度，形成行之有效的约束机制，不断规范人防工程参建各方质量行为，逐步建立健全诚信体系和惩戒机制，将各个参建单位在施工过程中出现的问题记录在诚信档案中，对于屡次出现质量问题的单位和人员，按照相关制度取消他们的经营资格【2】。
4、加强参建人员的教育培训
施工、监理等人员的质量意识以及他在施工过程中的施工技术和管理能力对人防工程的质量影响重大，质量监督机构应该充分发挥自身主导作用，梳理和汇总本地区常见的工程质量通病，就像前面我们罗律的一些质量问题，整理成课件或者文本，专门组织一个面向全体施工单位和监理单位技术人员的培训班，给他们讲解人防工程法律法规规范，容易出现的问题，如何有效避免类似问题的重复发生，还可以邀请行业专家进行讲座，详细指导参建单位建设过程中遇到的困难，提升相关人员的质量意识和技术水平，逐步实现人防工程的标准化、规范化施工。
5、加强人防工程质量评价与激励措施
建设合格的人防工程是对质量要求的最低标准，在这个基础上应该加强优良工程的创建，在一定范围内针对一些人防工程进行评价创优，形成对比，对达到优良工程项目参建主体，给予超投标倾斜和进入市场的优先推荐，鼓励做得好，淘汰做到差的。
结束语
综上所述，和平年代，人们对人防工程的建设认识不高，人防工程质量监督管理工作问题也较多，这对人防工程质量影响较大，更有可能会威胁到人民群众的生命财产安全。针对这些问题，应该不断加强体质机制建设，不断完善标准规范并严格执行，不断规范责任主体质量行为，加强诚信体系建设，不断加强技术教育培训，加强激励措施，让人防工程建设领域形成共识，提高意识，不断提高人防工程建设质量，为人民群众生命财产安全提供有力保障。
参考文献：
[1]程亚兰. 人防工程质量监督管理常见问题及对策探析[J]. 科技视界，2013，8（33）：130+179.
[2]段远深. 分析人防工程质量监督常见问题[J]. 建材与装饰，2017，13（45）：18-19.
[3]刘俊峰. 人防工程质量监督管理的实践探索[J]. 管理观察，2017，22（33）：64-65
论文作者:姬永正
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/26
标签：人防论文; 工程论文; 质量论文; 工程质量论文; 标准规范论文; 底板论文; 锚固论文; 《防护工程》2018年第29期论文;