论深圳高新技术企业孵化器市场化运行，本文主要内容关键词为：孵化器论文,深圳论文,高新技术企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前深圳冠以创业园、创业中心、高新技术企业孵化器名头的孵化企业已有40多家，累计在孵企业超过2000家，在孵企业销售收入超60亿元，“毕业”成为高新技术企业的超过100家。
数字是可观的，成绩是骄人的，但背后仍然存在一个悖论和6对矛盾：孵化悖论——相当多的高新技术企业并不是在高新技术孵化器内孵化出来的，而是在孵化器外自生自长起来的；国有孵化器的孵化成功率要明显低于民营孵化器。一方面是政府主管的国有孵化器运作效率不高；另一方面是高新技术企业在孵化器外的大量滋生，这是一个奇怪的孵化悖论。更严重的是，这已经不是存在于深圳孵化器发展中的个别现象，而是全国孵化器都存在的普遍现象。在深圳孵化器的发展中，还存在6对矛盾——深圳高新技术孵化器的市场化发展内在要求与深圳高新技术孵化器的行政化外在压力的矛盾；深圳高新技术孵化器提供的硬服务与在孵企业的软服务需求的矛盾；孵化器的需要的规范的办事程序、灵活的办事方式与深圳政府有关部门已显苛刻、官僚化的衙门作风之间的矛盾；深圳高新技术孵化器提供的有限资金和在孵企业的巨大资金需求的矛盾；深圳高新技术孵化器相互间的激烈竞争与相互依存的矛盾；孵化器对行业协会的依托与深圳行业协会的政府化倾向的矛盾。
这些悖论和矛盾，最终都可以归结到一个共同的问题也是最核心的问题——孵化器的行政化。孵化器的行政化通过以下几方面表现出来：建立时的政府倡导和推动，自上而下；管理体制的行政化，对口管理，实行事业单位企业化管理的模式；运作的非市场化，如经营目标的公益化——孵化器成了政府的烧钱机器，制度自然滋生了一批依赖优惠政策的懒汉，孵化器活动范围被政府限定，日常运作的不透明、不公开，黑箱操作；高新技术园区逐渐成为新的区域行政中心，很多政府职能部门已经在高新技术园区派驻了自己的分支机构。
我们必须象重视国有企业改革那样，重视孵化器的改革。深圳的国有企业改革已经在一定程度上落后于江浙了，不能再在孵化器的改革上落后了！说得严重一点，如果深圳不主动改革孵化器的管理体制和运作模式，国有企业的今天就是孵化器的明天！
深圳高新技术企业孵化器改革的方向是唯一的——进行市场化取向的改革。改革可以分为4个层次：进行市场化的定位、投资体制的多元化、管理体制的民营化、发展方向的市场化——根据国内外孵化器发展的趋势，深圳孵化器的发展方向应该定位于专业化、综合化、虚拟化、网络化、社会化、国际化并与风险投资结合。
孵化器目标和政府角色：进行市场化的定位
市场化的定位包括孵化器的定位和政府在发展孵化器中的角色定位。
重新定位深圳发展孵化器的目标。深圳发展孵化器的目标应该是促进科技成果的转化、孵化中小科技企业、培育新的经济增长点、振兴区域经济、增加就业和税收，为把深圳打造成为一座高新技术城市作出基础性的贡献。为达到这一目标，孵化器在赢利水平上也应该有一个基本的动态目标，因为孵化器是产业活动分工的深化，我们就必须把孵化器当作一个产业来发展，通过商业化运作来实现产业的良性发展，使孵化器成为高科技产业化可持续发展的助推器。在赢利目标上，必须摒弃公益性（公益性可以通过构建公共技术开发平台、支持资金的无息化、在科技园集中设立集合所有政府部门的一站式服务窗口等来体现），不追求每年的赢利水平，但应该有一个以同期国有资产预期增值率为参照物的长期的赢利预期目标。
政府在发展孵化器中的角色定位应该是：政府搭台，企业唱戏，专心服务，淡化管理，政府到位而不越位，使企业成为发展孵化器的主体，使民间资本和国外资本成为孵化器的投资主体；淡化房地产开发，通过组织、协调、牵线、搭桥，推动产、学、研、贸、投的结合，强化、推动科研开发和市场开发；减少直接的行政干预和参与，成为支持、促进孵化器发展的制度供给者，把政府变为市场的监管者而非参与者；在搞好硬环境建设的同时，努力营造更好的制度软环境，着眼于把整个深圳都培育成一个大孵化器，把深圳变成孵化科技企业的温床，变成孵化企业的温床。
鼓励孵化器投资主体的多元化
目前，深圳由初期的政府单一投资建设孵化器扩展到投资机构、企业、研发机构、大学等独立或合作建立孵化器的多元化时期，逐步形成以民间资本为投资主体的多元化和市场化局面，越来越多的国有孵化器走上了民营化的道路，新成立的孵化器中，非国有投资者越来越多，所占的比重越来越大。孵化器市场已经理性地选择了多元化投资。从目前深圳孵化器发展过程中已有的模式看，包括5种：①纯粹的政府主办式，如南山区科技创业服务中心，是由政府成立的专门从事科技企业孵化经营管理工作的非营利性、公益性、社会性服务机构；②民投官管式，如南山区科技创业服务中心第二孵化基地，是全省第一个民间投资，政府资助，政府管理的科技小企业孵化器；③民间投资政府参与管理式，如佳利泰嵌入式软件孵化器，政府不投资，只是与投资方联合成立孵化器管理公司来管理，使孵化器管理专业化、企业化、社会化；④民企主办式，政府既不投资也不参与管理，只提供其应该提供的政策扶持和服务支持，如天安数码城民营科技园。
由于政府参与管理，而由政府官员转化而来的孵化器管理者并不一定都具有专业化的知识和企业实际运作的经验，而且由于体制没有理顺，可以预计，在市场的大浪淘沙中，前3种模式都会被逐渐淘汰，而民企主办式将成为深圳孵化器发展的主流和主体。政府应该出台政策，鼓励民企主办式孵化器的发展。
政府还可以采取积极姿态和切实措施，促进孵化器投资主体多元化。例如，笔者建议，是否可以考虑国有孵化器的国退民进？具体操作如下：政府将自己投资的孵化器固定资产（扣除地价，因为政府自己经营时也没有考虑地价因素，何况这种地价减免能从企业提供的更多税收上得到补偿）邀请知名评估机构进行价值评估（甚至可以直接邀请有意参股的企业和评估机构，进行3方共同评估），然后进行股份化改制，政府出售部分股份甚至全部股份，政府淡出管理，而把出售股份的资金用来建立新的孵化器，形成资金和孵化器的滚动开发，或加强硬环境和软环境的建设，提供更好的孵化环境，或将抽出的资金用来加强深圳风险投资，解决创业资金的需求瓶颈。出售股份的资金新建孵化器时，一定不能重复旧体制，而应该从一开始就发挥其引导作用，与其他投资主体共同开发，以政府投资带动民间投资，硬件开发一完成就寻求民营化，形成强烈的杠杆效应，把政府的投资作用充分放大，实现孵化器建设的加速和资金的滚雪球效应。
推进孵化器管理体制的民营化
投资体制的改革也必将引致管理体制的相应变化。即使政府主办的孵化器或政府参与管理的孵化器，其工作人员必须面向国内外公开选拔，必须具有企业实际运作经验；企业家可以到政府主办的孵化器或政府参与管理的孵化器兼职；取消事业单位企业化运作的管理模式，面向市场，实行完全的企业化，政府也取消对其业务范围的过多限制；给予经营管理人员充分的激励，收入与孵化器的某些指标挂钩；推动孵化器的联合、重组和上市，把孵化器的运作放到更广阔的监督下。
民间投资的孵化器则完全市场化运作，按照市场原则行事，以取得良好效益为目标，尊重科学，把握市场脉搏，追求长期生存并不断发展壮大。也正因为如此，政府主办的孵化器或政府参与管理的孵化器才更显改革的迫切性。
按照市场化的发展方向发展孵化器产业
根据国内外孵化器发展的趋势，深圳孵化器的发展方向应该定位于专业化、综合化、虚拟化、社会化、网络化、国际化并与风险投资结合。
专业化：向专业化方向发展是体现企业孵化器产业成熟的一个重要标志。以发达的产业为基础，孵化器能助跑产业。因此，孵化器专业化的目的在于针对特定的行业，集合起足够的同类企业，取得规模效应，同时以自己的核心优势——高端软硬件开发、技术、服务平台为企业提供“量身定做”的服务，推动产业的快速发展。目前深圳专业孵化器已经呈现出良好的发展势头，共有专业企业孵化器10多个，如软件园、IC设计孵化器和生物基因孵化器等，占深圳企业孵化器总数的3成以上。专业孵化器所涉足的都是深圳市确定的重点发展的高科技产业以及优势产业，几乎每一个专业孵化器都瞄准一个产业，与产业的互动性非常明显。以政府的大力扶持、高校和科研机构的专业技术为后盾，加上有实力的投资机构为民营企业融资牵线搭桥，入孵的企业必将获得更好的发展。
综合化、虚拟化、社会化：在专业化核心优势的基础上，深圳的孵化器还应该向综合化、虚拟化、社会化的方向发展。在孵企业需要的是包括办公、技术、管理、人事、担保、融资、技术顾问、法律咨询、专利及知识产权保护服务、图情信息服务、高新技术企业（项目）的认定、培训等服务在内的全方位的服务，它客观上要求孵化器向综合化的方向发展。在孵化器有限的人员难以承担如此多的服务的情况下，孵化器经营管理者可以通过项目、工程、服务招标，将一些次要的功能进行社会化外包，将一些非优势的功能虚拟出去，潜心打造孵化器的核心竞争力。
网络化：在孵化器蓬勃发展而又各自为战的情况下，政府协调，加强孵化器之间的沟通与联系，促进资源、信息、知识、管理、技术、资金在孵化器间的流动，形成区域产业集群就显得特别重要。目前，深圳虚拟大学园内包括深圳清华大学研究院、深港产学研基地、国际技术创新研究院、深圳虚拟大学园孵化器、中国科技大学福田产学研基地、香港城市大学研发中心的6家不同类型孵化器与周边的留学生创业园、软件园等孵化机构一起，构成互动式、多元化的孵化器网络。南山区为营造南山大“孵化器”，积极推动区内各种机制“孵化器”联合起来，优势互补，资源共享，共同发展。深圳市政府也应全面优化自然环境、法治环境、安定环境、人才环境和文化环境上狠下功夫，在政府职能转变、政务公开、审批、制度创新上狠下功夫，把深圳建设成一个哺育高新技术产业发展的大孵化器。
国际化：孵化器发展到一定阶段，必然进行国际化。国际化一般通过以下方式体现出来：积极吸引外国的投资；把外国的科技成果引到深圳来孵化；管理人才的国际化；影响的国际化。目前，深圳的孵化器投资主体开始向国际化方向发展，一些海外投资者开始涉足深圳市孵化器产业，在现有的孵化器中，有海外和香港投资者参与的超过10家。如果经过5年的努力，深圳涌现几个甚至一批在世界上有名的国际孵化器，深圳就能吸引更多的外资、国际化人才和更先进的外国技术，奠定深圳在全国乃至在世界新硅谷的地位。
与风险投资结合：深圳市种子期的中小科技企业最缺的是钱，而且70%以上企业对资金的需求量在10～100万元。由于孵化器对优秀项目起了聚集作用，因此也吸引了孵化器外的创业投资者关注，深圳市孵化器与风险投资结合主要体现为4个层次：一是孵化器大多与国内外著名风险投资机构建立密切合作关系。因为孵化器的经营管理者对进驻这里的每一家企业都非常了解，对他们的技术实力、成长前景、管理团队，甚至包括缺点和不足，都看得非常清楚。他们能为风险投资机构介入有前景的企业提供最有价值的咨询。二是孵化器引进专门的风险投资机构进驻。三是风险投资机构参股孵化器或参与孵化器的管理，通过参与发现有价值的项目。四是孵化器同时也做风险投资，对看准的企业直接投资。从政府的角度考虑，笔者认为可以走第四条道路，为孵化器配备一定的风险投资资金，招聘专业人士管理，商业化运作，获取部分高科技企业成长的收益。
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