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今年1月11日村山首相辞职后， 自民党总裁桥本龙太郎在国会被三党执政联盟一致推选为第82届首相，并于当日组成新一届内阁。现将桥本其人及其内外政策主张介绍如下。
一、自民党的“王牌”
桥本现年59岁，出身于官宦世家。其父龙伍曾是大藏省官员，战后从政，当过文部和厚生大臣，致力于医疗福利行政事业，对桥本影响很深。桥本毕业于私立名牌庆应大学法学部政治学科，后在吴羽纺织公司当职员。父亲突然病故后，桥本在父亲的选举后援会推举下，于1963年竞选众议员成功，年仅26岁便步入政界，迄今已当选众议员11次。
桥本30余年的政治生涯大致可分为两个阶段。最初十几年里，他完全继承父业，从医疗行政事业和劳动政策入手，发奋学习，努力实践，很快成为这一方面的行家和权威，被誉为自民党“厚生族”和“社劳族”。此后的十几年里，先后任厚生、运输、大藏、通产大臣等要职，广泛积累了政治和行政领导经验，在党内确立了举足轻重的地位。论其政绩，最值得一提的是1986年任中曾根内阁运输大臣期间，完成了当时行政改革的最大难题，即对国营铁路实行分割管理和民营化。此外，海湾战争时，他作为海部内阁的大藏大臣，在决定出资90亿美元支援多国部队上发挥了不小的作用。但由于他当时未与美国布雷迪财政部长敲定结算方式，致使日本因汇率变化而追加了5亿美元， 这次疏忽大意造成的错误至今使他遗憾不已。他还有过一次失败的经历，即1991年任藏相时，由于为大证券公司填补巨额损失的问题曝光而被迫引咎辞职。
在政治方面，桥本步入政界后，首先师从佐藤荣作，后追随田中角荣和竹下登，一直处于保守主流派权力中枢。他虽在政府内阁任职较多，但仍嫌经验不足，在政治运筹、调整党派关系及国会运营等方面，还要依靠专营党务和国会政治的“大腕”。他一贯标榜以“政策”为本，不刻意结党营私或培植亲信党羽。在自民党分裂前，他曾被金丸和小泽以“不会照顾部下”为由打掉一次当首相的机会，因此与小泽结下私怨。
近年来，桥本发挥其“政策通”优势，为自民党东山再起和重掌政权立下了汗马功劳。在自民党下野期间，他担任该党政调会长，还成立了“21世纪委员会”，加强基本政策研究，为东山再起做理论准备。曾先后4次向细川内阁提出恢复景气对策建议案， 出版了《日本前景》和《论夺回政权》两本书，系统阐述其政策主张。后在村山联合政权成立之前成功地制定了执政党政策协议，并以通产相身份进入村山内阁。
桥本国际知名度较高，曾多次参加西方发达国家首脑和部长会议等重要国际活动，对外交往广泛，对国际事务有独立的见解。去年作为通产大臣使旷日持久的日美汽车贸易谈判终于达成协议，从而身价倍增。
桥本得到日本经济界及社会的普遍支持。据报刊披露，桥本筹集政治资金的能力在自民党内手屈一指，仅1994年一年间筹集的资金就达4.15亿日元，支持他的后援组织分门别类，遍布全国各地。 在日本经济持续萧条的今天，人们期盼这位“实力人物”能够有所作为，桥本上台后在民意测验中得到59%的高支持率即反映了这种心态。
总之，无论从资历还是能力上讲，桥本系自民党可与新生党及任何政党相抗衡的“王牌”，自民党希望启用这张王牌继续维持执政地位，并争取在下一次大选中获胜。
二、对内政策
桥本在政治思想上坚持自民党现实主义的保守政治路线，对内致力于振兴和发展日本经济，桥本上台后把治理内政放在首位。他认为，日本现在国际国内都面临着“重大的转折期”，声称要把今年作为“结构改革元年”，要“对政治、行政、经济和社会更彻底地实施结构改革，全力以赴地建立与21世纪相称的新体系”。打算把此届内阁当做“改革与创造的内阁”，遵循新的三党政策协议，为恢复景气、恢复信赖，让“国民重新放心”而竭尽全力地推行各种政策。
针对当前经济萧条问题，桥本表示要尽快恢复景气，为解决住宅金融专门公司问题认真负责地采取对策，放宽限制，创造新的产业，通过对经济结构的彻底改革，为重建强大的日本经济而不遗余力。
关于如何重建强大的日本经济，桥本在数月前竞选自民党总裁时，即已描绘出分三步走的蓝图，并称之为“恢复自信宣言”。他把今后五年分为三个阶段。第一阶段是，今后一年内以经济复苏为目标，集中实施可能实施的政策手段，如冻结地价税，减轻固定资产税，废除有价证券交易税，降低法人税等，强调迅速处理金融机构的不良债权问题，明确决定政府对买入债权机构投入的资金。对于包含土地转让税在内的土地税制等也要进行改革。
关于1996年度预算，将把投资重点放在提高研究开发及信息通信、医疗福利等具有刺激经济效果的、并将成为面向21世纪产业改革基础的领域，因此不得不“严肃而谨慎”地发行赤字国债。特别是发行赤字国债在防止日元升值对策方面具有重要意义。
第二阶段，设想为三年内真正推进经济和产业结构改革。因此强调放宽证券、金融、信息通信等方面的限制，改变不公开的商业习惯，修改商法和禁止垄断法，鼓励创建新兴产业，加强对培养风险企业不可缺少的事业初期风险金的供给。包括政府金融机关在内，应为支持创业而创造条件，消除内外价格差别，修改禁止垄断法，以及全面加强公正交易委员会的职能。
在第一阶段实施扩大内需政策和转变产业结构的基础上，第二阶段将通过促进海外投资和努力扩大进口，实实在在地使缩小经常盈余的“趋向”固定下来。
第三阶段，在五年时间内为建立“21世纪型经济体系”打好基础。桥本描绘的21世纪型经济体系是“能够充分发挥市场经济机能的创造性体系”。具体的政策目标是实现“科学技术创造立国”，具体政策是为此要加倍增加与科学技术相关的预算，提议在全国特定领域建立“有世界水准的研究中心”。
这三个阶段的政策实施以后，将建立到2000年产值为210 万亿日元，到2010年为350万亿日元的新产业；与此同时增加就业人员， 到2000和2010年分别增至250万人和270万人。
上述重建经济分三步走的蓝图归纳了桥本的“经济政策”要点，体现了他的“自民党特色”。经济界头面人物公开肯定和支持桥本的做法，赞赏他分阶段治理和恢复经济的举措“扎实可靠”。但舆论认为，他的设想很难在联合政权的情况下实现，特别是第一阶段目标，社会党及新党魁党均反对冻结地价税。对于两党来说，地价税和固定资产税是一种“富裕税”，他们认为，为确保“社会的公正”而征收地价税和固定资产税是必要的手段。另外在行政改革方面几个党派也存在意见分歧。
三、对外政策
在外交方面，桥本将沿袭日本的既定路线和国策，开展“自立”外交。桥本十分重视提高日本的国际地位，发挥日本在国际社会中的作用，明确提出要使日本成为“为世界稳定与发展发挥主导作用”的国家。主张日本要积极争取成为安理会常任理事国，派自卫队参加联合国维和行动，在联合国这个大舞台发挥“负责任的国际作用”。主张对联合国进行改革，在不扩散核武器和禁止核试验及加强环境保护方面发挥作用。
此外，关于如何在各个地区发挥日本的国际影响，扩大日本的政治经济利益问题，桥本有一番精心打算。他说：“我在担任藏相时就认为：亚洲太平洋地区是由日本根据自己的判断可以最大限度地做出努力的地区。美洲及拉美是在承认美国拥有主导权的基础上日本可做出努力的地区。在非洲及中近东乃至东欧地区，日本则要在国际格局中才能发挥自己的作用。对原苏联地区要进一步通盘加以考虑。”〔1〕
对美，桥本一贯坚持以日美安全保障体制为日美关系的基础、以日美关系为基轴的外交路线，并在新时期为日美关系赋予新的内容。首先强调在全球合作上发挥日美基轴作用。他指出：“目前，世界面向21世纪正经历着新的阵痛。波黑民族问题、宗教对立、俄罗斯和东欧的纠纷，大量的破坏性武器的扩散，环境等全球规模的问题，还有发展中国家的贫困等，在这种世界形势下，我国必须把日美关系作为外交基轴去处理各种问题。”另外，主张日本在开展维和活动中，加强日美合作。在安全防务方面表示要继续依靠美国的力量，加强日美军事同盟关系。最近上台后再次强调“重新认识日美关系是亚洲太平洋地区乃至世界和平与稳定的重要因素”，〔2〕并表示尽快设法解决冲绳军事基地问题。 但是桥本反对过份依赖美国，尤其主张加强自主外交的力度，声称“要用自己的腿站立起来”。对美国的过份要求敢于说“不”。去年在对美贸易谈判时，他曾采取较强硬的立场反抗美国的压力，其原则性和务实精神也赢得了美国有关方面的重视和尊敬。
重视亚洲，认为亚洲是“可以日本为中心”充分发挥“领导作用的”“责任区域”。指出：“我国外交的基轴当然是日美关系，但今后要将这个基轴扩大到包括美国在内的亚太地区，特别是亚洲”。〔3 〕认为亚洲地区的特殊性就在于它的“多样性”，“只有日本能对这种多样性持有深刻的认识和相应的对策，因此根据其多样性而在重要问题上采取恰当的行动就是日本的作用所在，是关系到世界经济和安全保障的重要任务”。〔4〕主张推行“抓住亚洲心理”的外交， 强调“与各国建立信赖关系”。鉴于日本曾对亚洲国家有过侵略的历史，提出日本要努力与各国建立信任关系，除进行金融和财政支援，还可在文化教育等方面给予影响和帮助。1993年5月至去年9月当选自民党总裁之前，曾任日本“遗族会”会长，其间每年3次参拜靖国神社。 他承认日本曾对华侵略和对朝鲜实行殖民统治，表示“怀着痛心之情，对各国的发展分别给予合作”，但否认日本统治者有意挑起太平洋战争，反对村山首相提出的有关反省战争责任及“不再战争”的国会决议。在竞选自民党总裁期间他结合自己的亲身经历反复表示：“自1963年当选议员后15年间，一直参加在亚太地区收集遗骨的工作，接触的都是山区和农村的百姓，深切感到在亚洲民众的记忆中，二战留下的创伤依然没有消除，政府之间虽做出了决议，而在民众阶层并没有解决……，痛感日本应基于这种现实采取律己行动，重视各国无名百姓的心情。”就任首相后即表示，“我国决心不再重演战争惨祸，愿为实现和平而把‘和平立国’、‘和平贡献’与‘和平创造’作为基本信念”。
桥本认为中国是亚洲最重要的国家，因而重视对华关系，曾数次访华。任厚生相时先后来华领取“阿波丸”遗骨和参加中日友好医院的奠基典礼，任运输相时来北京出席中日政府成员会议，任藏相时曾于1991年1月作为“6.4”后日本及西方首位政府高官正式访问中国，参与促成日本政府对华贷款解冻，从而带动了日中经济合作和日本民间对中国的投资。去年在亚太经合组织大阪会议期间，桥本作为日本通产相在与美国代表坎特会谈时指出，亚太经合组织的成员一方面要求中国实行贸易与投资自由化，但又不同意延长对华最惠国待遇，这“缺乏说服力”，并要求美国作出让步。
对俄，从苏联解体前开始，桥本即采取坚持要求其归还北方领土的立场。苏联解体后，在西方有些国家提倡并要求日本对俄给予援助时，桥本坚持其以归还领土为条件、把领土与经援挂钩的方针，在对俄支援问题上，采取慎重的态度。他还主张把对俄关系纳入对整个独联体的外交统盘考虑，以便采取相应的对策。他说：“牵涉到北方领土问题，叶利钦的对日态度几经变化，日本国民的反应当然是不愉快的，但很冷静。苏联解体后，与俄罗斯之间的问题突出起来。但不能仅限于俄罗斯，我们应当就原苏联内的中亚各国，包括乌克兰问题，进行深刻的讨论。”〔5〕
注释：
〔1〕自民党月刊《自由民主》1993年8月号。
〔2〕日本内阁官房长公布的“内阁总理大臣谈话”，1996年1月11日。
〔3〕桥本龙太郎在竞选自民党总裁时的演说：《恢复自信宣言》，1994年。
〔4〕桥本龙太郎著作：《日本前景》，日本畅销书出版社1993 年2月出版。
〔5〕自民党月刊《自由民主》1993年8月号。