高等学校教育收费与特困生资助的调查分析（之一），本文主要内容关键词为：高等学校论文,教育收费论文,特困生论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
特困生是指由于家庭经济贫困，无力支付教育费用或支付教育费用很困难的学生。特困生资助是指国家和学校通过助学金、奖学金、贷学金、困难补助金及减免费用，社会通过捐资对特困生的经济帮助和学生通过勤工俭学自助。高校教育收费包括学费、公寓费和管理费等，它不是产生特困生及其家庭经济贫困的根本原因，但高校教育收费也给特困生就学带来不同程度的经济困难。造成学生家庭经济贫困无力支付教育费用或支付学费很困难有多种原因。特困生有多种类型，全国各地高校都有，但一般说，来自经济欠发达的中西部地区家庭的特困生和该地区高校在校生的特困生数量相对较多，解决此问题的措施相对有更明显的特点和应更加全面。因此，我们拟定对经济欠发达地区高校教育收费与特困生资助情况进行全面调查，首先对高校众多，经济欠发达，颇具典型性的陕西省高校进行了调查。陕西省共有国立高校40余所，我们向30所高校发放了调查表，现收回23所学校包括对5000余名学生的调查表。另外有3所学校表示无特困生，4所学校的调查表未能收回。本文就其中十几所学校的调查结果进行简要分析，望能为有关方面很好地解决这一问题提供比较全面的资料和粗浅的思考。
一、特困生的划分标准及数量、比例和产生原因
特困生的标准原国家教委等有关部门有原则的规定，但不同学校根据各校的实际情况又有不同的具体规定且差距较大。目前，大部分学校规定，家庭人均月生活费不足100至150元者为特困生。但也有规定为不足80元和60元的，还有规定为170元的。 由于特困生的划分标准和学生地区、家庭来源的不同，各校特困生的比例也有了明显差异。大部分学校的特困生占全部在校生的总数比例在7%至15%之间，但有些学校在5%以下，甚至只有1%，有些学校则高达20%。关于特困生的城乡、 地区和家庭来源分布比例，各校的情况大体一致。就特困生的农村和城市来源分布说，多数学校有70%以上的特困生来自农村。就特困生的中西东部地域来源分布说，大部分学校的特困生主要来自中西部，特别是西部，分别大约占特困生总数的80%和50%以上。从特困生的家庭来源分布说，大部分学校的特困生主要来自农民家庭，大约占特困生总数的60%以上，有些学校高达90%。（各校具体数字、比例见表一）
表1 特困生的划分标准和人数、比例
项目 特特特特困生城乡分布
人数 困困困 农村 城市
比例 生生生人 % 人 %
标总比数
数
学校 准数例
(元) %
陕西师范大学
80
311 5
208
66.9
103
33.1
西安交通大学 150 1860 20 1200
64.5
660
35.5
西北大学 120
300
3.57
264 8836 12
西安电子科技大学 170
6367.3
505
79.4
131
20.6
西安医科大学
50
200 15
160 8040 20
西安建筑科技大学 100
427 8
340
79.687
20.4
西安矿业学院 150
550
16.9
532
96.7183.3
西北政法学院 100
400 12
300 75
100 25
西安外国语学院12020 116 80 4 20
西安统计学院
60
153 10
141
92.2127.8
西安工业学院
60
301
8.04
245
81.456
18.6
陕西工业学院
70
107 15
101
94.4 65.6
商洛师范专科学校/
115
14.896
83.519
16.5
13校平均%10.5181.6618.34
项目 特困生地域分布
人数
西部
中部
东部
比例 人 % 人 % 人 %
数数 数
陕西师范大学
139
44.711135.7 6219.9
西安交通大学 1000
53.860032.3260 14
西北大学
259
86.3 36 12 5 1.7
西安电子科技大学
238 37.4228244.211618.2
西安医科大学
115
57.5 6733.5 18
9
西安建筑科技大学
197
46.114634.2 8419.7
西安矿业学院
470
85.5 5710.4 23 4.2
西北政法学院
300 75100 25 0
0
西安外国语学院
6 30 6 30 8 40
西安统计学院
141
92.2 12 7.8 0
0
西安工业学院
152
50.5 8628.6 6320.9
陕西工业学院 / / /
/ /
/
商洛师范专科学校
115100 0
0 0
0
13校平均%
63.25 24.47
12.3
项目 特困生家庭分布
人数 农民 工人 干部
知识分子
其他
比例 人
%
人
%
人
%
人
%
人
%
数
数
数
数
数
陕西师范大学 199
64 92 25.6 16 5.1
0
0
20 6.4
西安交通大学
//
//
//
/
///
西北大学 222
74 43
14
7 2.3 22 7.3
62
西安电子科技大学 364 57.2 161 25.3 48 7.5 53 8.3 10 1.6
西安医科大学 160
80 40
20
00
00
00
西安建筑科技大学 340 79.6
00
00 87 20.4
00
西安矿业学院 532 96.7 16 2.9
00
00
2 0.4
西北政法学院 300
75 50 12.5 205 30 7.5
00
西安外国语学院16
80
3
15
15
00
00
西安统计学院 141 92.2 12 7.8
00
00
00
西安工业学院 134 44.5 102 33.9 155 46 15.3
4 1.3
陕西工业学院 101 94.4
3 2.8
1 0.9
2 1.8
00
商洛师范专科学校 81 70.4 20 17.4
5 4.3
9 7.8
00
13校平均%75.6 14.8 2.93 5.7 0.97
特困生主要来自中西部，已经说明地区整体经济落后是造成学生家庭贫困和支付教育费用困难的主要原因，另一内容的调查也说明这个问题。在地区整体经济落后、父母无职业、家庭劳动力弱和疾病等意外事故这特困生产生的四项原因中，各校的人数和比例分别为：西安交通大学65.96%、32.98%、27.66%和31.91%。西安电子科技大学 57.81%、37.5%、45.31%和32.81%。西安建筑科技大学53.49%、39.53%、58.14%和48.84%。西安矿业学院60.71%、32.29%、35.71%和14.29%。西安医科大学38.10%、14.29%、33.33%和没有。西安统计学院 61.3%、51.6%、48.4%和25.8%。陕西师范大学64.52%、54.84%、51.61%和45.16%。陕西工业学院45.83%、37.5%、70.83%和50%。西北大学50%、55.17%、58.62%和36.21%。其中父母无职业、 家庭劳动力弱和疾病等意外事故也是造成特困生的重要原因。此外还有一些学生认为他们的家庭经济困难不是由上述任何一个原因造成，而是由于国有企业不景气造成的。
通过上述内容的调查和统计，我们有以下三点思考或建议。（1 ）随着国家的整体现代化和中西部地区经济的发展，地区整体经济落后作为产生特困生主要原因的现状必将逐渐改变，但父母年老无职业、家庭劳动力弱，特别是意外事故导致的5 %左右的少量特困生各地高校以后也还存在，因此，解决特困生问题应是国家和高校的一项长期的工作。（2）各校的特困生划分标准及人数、比例不同是正常的， 但有些学校划分特困生的家庭人均月生活费金额标准太低，这样虽然减少了本校特困生的人数和比例，也减少了学校的经济支付，但却很难确保特困生的正常生活和学习。因此，这些学校应该根据当地政府规定的居民人均月生活最低标准提高划分特困生家庭的人均月生活费标准，努力解决好多数特困生的经济困难。（3 ）学生上大学主要是根据学校对学生的学业要求和自己的学习成绩、专业志趣来选择学校和专业的，但学校的收费标准、特困生的资助标准和学生家庭经济条件也在一定程度上制约学生对学校及专业的选择。在教育收费的情况下，学校的招生简章等宣传材料不仅应介绍学校的专业目标、教师和设备等方面的情况，也应介绍教育收费及资助特困生标准、措施等情况。这对学生既根据自己的专业兴趣、学校的专业条件和要求，又根据家庭的经济状况和学校的收费及对特困生资助的情况选择学校，保证顺利完成学业是很有必要的。
表2 高等学校教育收费及学生承担能力估计
年教
项目
年
生
年
育
是 生
均
生
收
数否 均
教
均
费
目
并 学
育
教
占
轨 费
收
育
其
学 标
费
总
成
校 准
总
成
本
数
本%
西北大学 并 1500 220010900 20%
西安交通大学 并 1500 1500 //
西安电子科技大学 并 1100 1400 //
西安矿业学院 并 ////
西安医科大学 并 2500 280015100 19%
西安外语学院 并 3000 3300 //
陕西工业学院 并 1500 1575 7140 22%
西安建筑科技大学 并 2250 2550 //
西安统计学院 并 1500 1800 7000 26%
西安工程学院
未并 550 600 7368 8%
西北政法学院
未并 800 950100009.5%
陕西师范大学
免缴 ////
商洛师范专科学校
自费 2500 2650 //
年生均教育收费
项目管
公 理
数 学 及
目寓 其
费 他
学 费 费
校
西北大学 1500250450
西安交通大学 1500500400
西安电子科技大学 1100300 0
西安矿业学院 /
/
/
西安医科大学 2500 50250
西安外语学院 3000300 0
陕西工业学院 1500 50 25
西安建筑科技大学 2250 0300
西安统计学院 1500 50250
西安工程学院 450 50100
西北政法学院 800 50100
陕西师范大学 /
/
/
商洛师范专科学校 2500 50
1000
项目 学校对特困生年承担学费能力及年生活费需要的估计
目前能力 5-8年 年生活费所需
后能力
数目一 一
一
般特
般特 般特
学困
学困 学困
学校生生
生生 生生
西北大学 2500 1000 3000 1500
3000 1500
西安交通大学
/ // / / /
西安电子科技大学 2000 1000 5000 2000
3000 1500
西安矿业学院 1000
500 1000
500
2000 1500
西安医科大学 3000
800 5000 1500
3000 1200
西安外语学院 3000 2000 3000 2000
2500 1500
陕西工业学院 100040 2000 1000
3000 1500
西安建筑科技大学 2000
500 2500 1000
2000 2000
西安统计学院 2000
400 3000
400
2000
600
西安工程学院 2000 1000 2500 1500
3000 2000
西北政法学院 2000
800 4000 1500
3000 2000
陕西师范大学 3000 1000 5000 1000
2000 1500
商洛师范专科学校 1200
500 1400
600
2000 1800
二、特困生及其家庭对高校教育收费的态度和承受能力
高校教育收费全部并轨刚刚开始，所以目前还存在未并轨的教育收费和并轨后的教育收费。师范专业学生国家规定免缴学费，但也要缴公寓费等杂费。师范院校对部分非师范专业学生或委培生也是收费的。未并轨的教育收费主要是住宿费和管理费，大部分学校年收费只有几百元。并轨后的教育收费除了住宿费和管理费部分外，主要部分是学费，各校差异较大。标准收费一般为年人均1000元至2500元，有的学校高达3000多元，有的少至600元—500元。同一学校的不同年级和专业也有差别。从表一、表二的调查数据和比例看，无论是对未并轨和免缴费的学生还是对并轨后的学生说，被调查的大多数学生对教育收费都有认同感，至少有60%以上的学生认为上大学应该交费，或大学教育应该收费。同时也可以看出不少家庭对目前的教育收费既有一定的承受能力，又有一定困难，需要不同程度的资助。有些学校反映，在他们每年招收的几百名新生中总有几名表示因交不起学费而不能入学，但由于国家和学校的资助，再加上家长和学生的努力，在被调查的20多所学校中没有一所学校的特困生因为经济困难而辍学和未入学。另一方面，大约50%以上的学生又认为，在教育收费的情况下，教育费用还首先应由国家来承担，其次应该由家庭承担，再次才是通过银行贷款和勤工俭学解决。认为家庭承担教育收费应为第二位的学生平均有30%以上。只占11%左右的学生认为，教育收费首先应由家庭承担，8%和4%左右的学生认为，教育收费首先应通过银行贷款和勤工俭学解决。未并轨的这部分特困生有50%多认为他们的家庭可承担得起比目前更多的教育收费，近70%的认为他们的家庭现在可基本和完全承担得起目前的教育收费数额。已并轨的学校有20%多的特困生认为他们的家庭可以承担得起比目前更多的教育收费，有大约30%的特困生认为他们的家庭基本和完全能承担得起现在的教育收费，有大约50%的特困生认为他们的家庭现在只能承担目前教育收费的一半或三分之一。学校学生管理部门也有同感，认为一般学生完全可以承担得起现在的教育收费金额，特困生只能承担一半或更少。从对未来的估计说，被调查的特困生绝大多数认为在他们毕业后的5至8年内完全有能力偿还目前上学的贷款和借款，他们的家庭在未来的5至8年内也只有部分或基本承担得起目前的教育收费金额。学校学生管理部门也有类似的认识。当然，无论是对已并轨的学生还是对未并轨的学生说，都有个别学生认为教育不能收费，他们的家庭无论是现在还是将来都不能承担得起目前数额的教育收费，即使认为能承担起目前教育收费的学生，也有认为教育不能收费的。还有个别学生认为未来是千变万化不可预测的。
从上述内容的调查和统计结果可以得出以下三点结论：（1 ）国家制定的高等学校教育收费政策是符合我国国情民意的，现在的高等学校教育收费标准数额只占教育成本的较少部分，从几所并轨收费学校的调查看，大约只为20%至25%，是基本符合我国人民经济承受能力的。出现部分特困生并不能说明教育收费政策及标准金额脱离国情民意和广大群众的承受能力。（2）高等学校教育应该收费， 但不能完全按成本收费，高等学校教育首先应该由国家进行投入，国家的投入是主要的，这是我国的现实，是多数学者和广大群众的认识，也是多数特困生的认识。（3）大学生的教育费用不仅包括学费、公寓费等教育收费， 也包括相当金额的伙食、书籍、衣物、医疗和车旅等生活费，对特困生的资助应明确教育费用、教育收费和学费三个概念的联系和区别，全面考虑各个方面的问题。
表3
特困生对教育费用支付主体和方式的选择及教育收费的态度和承担能力的估计
学校西 西
西 安 西
北 安 电 安
数字
交 子 矿
比例
大 通 科 业
大 技 学
学 学 大 院
项目 学
调查人数
3001860 636550
随机抽样人数58 94 64 28
随机抽样% 19% 5% 10% 5%
是否并轨并 并 并 并
选项人数及其 人 %人 %人 %
人 %
占抽样人数% 数 数 数 数
特和不收费
6
10.3
17
18.1
14
21.96
21.4
生付 收费 46
79.3
76
80.9
50
78.1
19
67.9
教体 国家第一 36
62.1
55
58.5
36
56.3
16
57.1
育及 家庭第一
8
13.8
13
13.869.40 0
收方 家庭第二 21
36.2
19
20.2
35
54.7
12
42.9
的的 借贷第一 12
20.7
11
11.757.80 0
度择 勤工第一
58.644.434.713.6
承
担
更多 11 19
19
20.2
10
15.64
14.3
目
完全
11.7
17
18.146.33
10.7
特还 前
基本 16
27.6
15 16
19
29.73
10.7
困目 学
一半
8
13.8
15 16
15
23.46
21.4
生前 杂
1/3
11 19
11
11.746.34
14.3
对教 费 基本不能 11.799.623.16
21.4
自育 能 完全不能 11.711.111.70 0
庭力 业 有能力 48
82.8
79 84
62
96.9
22
78.6
担估 偿 5至8年 43
74.1
79 84
62
96.9
21 75
偿
能
10年
58.622.134.713.6
力
和 无能力 0 011.111.70 0
时
间 不知道 23.411.10 00 0
学校
西 西 陕
西
安 安 西
安
数字
医 统 工
工
比例科 计 业
程
大 学 学
学
学 院 院
院
项目
调查人数 200 153 107 150
随机抽样人数
21 31 24
30
随机抽样% 10% 20% 20% 20%
是否并轨
并 并 并 未并
选项人数及其人 %人 %人 %人 %
占抽样人数% 数 数 数 数
特和不收费
6
28.67
22.628.326.7
生付 收费 15
71.4
24
77.4
18 75
27 90
教体 国家第一 11
52.4
20
64.5
13
54.1
15 50
育及 家庭第一
14.839.728.35
16.7
收方 家庭第二
9
42.9
16
51.66 259 30
的的 借贷第一
14.813.228.33 10
度择 勤工第一
14.80 00 03 10
承
担
更多
7
33.3
11
35.43
12.5
14
46.7
目
完全
14.80 014.213.3
特还 前
基本
9
42.913.26 255
16.7
困目 学
一半
3
14.3
10
32.25
20.84
13.3
生前 杂
1/30 026.67
29.20 0
对教 费 基本不能 0 00 00 026.7
自育 能 完全不能 0 00 00 013.3
庭力 业 有能力 12
57.1
22 71
21
87.5
28
93.3
担估 偿 5至8年 9
42.9
22 71
21
87.5
24 80
偿
能
10年
5
23.813.20 04
13.3
力
和 无能力 0 026.60 013.3
时
间 不知道 0 00 00 00 0
学校西
安
陕
建
西
数字 筑
师
比例
科
范
技
大
大
学
项目学
调查人数 427311
随机抽样人数43,其中未并21 62,其中免缴31
随机抽样%10%20%
是否并轨
合计
未并合计免缴
选项人数及其人 %人 %人 %人 %
占抽样人数% 数 数 数 数
特和不收费
7
16.314.8
10
16.126.4
生付 收费 36
83.7
21100
51
82.3
29
93.5
教体 国家第一 21
48.8
10
47.6
34
54.8
19
61.3
育及 家庭第一 12
27.9
11
52.47
11.34
12.9
收方 家庭第二
5
11.629.5
16
25.89 29
的的 借贷第一
49.329.569.75
16.1
度择 勤工第一
0 00 034.813.2
承
担更多 13
30.2
13
61.9
16
25.8
14
45.2
目完全 0 00 034.826.5
特还 前基本 5
11.63
14.39
14.54
12.9
困目 学一半 7
16.329.534.826.5
生前 杂1/3
7 3229.58
12.913.2
对教 费 基本不能 3 714.88
12.913.2
自育 能 完全不能 0 00 05 813.2
庭力 业 有能力 34
79.1
14
66.7
54
87.1
28
90.3
担估 偿 5至8年 32
74.4
13
61.9
54
87.1
30
96.8
偿
能
10年
24.714.823.20 0
力
和 无能力 49.33
14.30 00 0
时
间 不知道 0 00 00 00 0
学校
未
并
数字 十
比例 轨
校
和
项目
总
免
调查人数 平
随机抽样人数 缴
随机抽样% 均
是否并轨 平
%
选项人数及其 均
占抽样人数%
%
特和不收费 17.03
5.97
生付 收费
78.6
94.5
教体 国家第一 55.86 52.97
育及 家庭第一 11.57
27.3
收方 家庭第二
29.8
22.8
的的 借贷第一
8.54
11.9
度择 勤工第一
4.094.4
承
担
更多
25.3
51.1
目
完全
5.393.3
特还 前
基本
19.8
14.6
困目 学
一半
17.69.8
生前 杂
1/313.24.2
对教 费 基本不能 6.244.9
自育 能 完全不能 1.582.2
庭力 业 有能力 81.74
83.4
担估 偿 5至8年 77.3
79.6
偿
能
10年
6.72 6
力
和 无能力
2.25.9
时
间 不知道 0.45 0