中共河北省委党校2014级公共管理专业研究生
摘要：改革开放以来，因社会生产活动的增多，使得社会问题也日益突出，公共管理失范是其中主要问题之一。由此带来的社会信任危机不容忽视。本文章试以公共管理失范对社会危机的成因的关系加以分析，并对解决社会信任危机的有效途径进行阐述。
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关键词：公共管理失范；社会信任危机；公共管理效能
改革开放以来，由于多种原因造成我国的社会信任水平处于下滑趋势，这对我国的政治稳定、经济增长造成一定影响。而且，公共管理失范在一定程度上纵容了社会信任危机的加速，解决公共管理失范是解决社会信任危机的重要途径。
二、公共管理失范的表现
在社会生活中，公共管理失范的表现通常有：政府部门懒政怠政现象严重。其次，一些政府领导未能做到尽职尽责，严重损害到国家和人民的利益。地方政府重要决策时，因随意性较大，执行受到阻碍，无法达到预定目标，群众对政府的满意度越来越低。再次，在公众的内心里，政府领导已经成为受贿、贪污腐化、以权谋私的典型代表。最后，我国公共管理人员出现两面执政现象，台上一套、台下一套，对待上级和对待下级的态度和方式完全不同，加剧社会信任危机的产生。
三、公共管理失范诱发社会信任危机
公共管理失范带来的不良反应。
（一）公共管理失范诱发公共信誉危机
公共设施信誉危机主要表现在公众对产品质量的怀疑，目前我国社会公共设施中道路、桥梁、楼宇建设等出现很多豆腐渣工程，导致建设事故频频发生，严重威胁到人们的生命财产安全，这是人们目前反映最强烈的问题。公共政策信誉危机则表现在我国政府在决策制定中的不公平现象中，政策的制定存在地方保护主义和本位主义现象，在政策的执行过程中，常常忽视规范，忽视法律，形成上有政策下游对策的不良现象。
（二）公共管理失范引发商业信誉危机严重
由公共管理失范引发的商业信誉危机主要包括商品信誉危机、服务信誉危机以及契约信用危机三个方面。其主要表现在：我国市场上假冒伪劣商品在急剧增加，甚至于很多国家免检产品出现质量问题，严重加剧了我国的商业信誉危机。市场服务中出现的消费陷阱和霸王条款等都属于服务信誉危机，卖家先承诺，后失信，服务信誉严重受损。在市场交易活动中，常常出现合同欺诈、债务纠纷等问题，这些都构成了契约信用危机，使得原适应社会经济体系的契约链，转化成解不开的债务链。其归根到底是由于公共管理失范造成的。
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（三）公共信誉危机、商业信用危机，纵容了人际信任危机
每一种信任关系的建立都需要一个漫长的过程，它不是一个人或一方就能够建立而成的，它需要个体间的共同努力，形成相对稳定的信任关系。然而，这种信任关系中，任何一方出现失信行为，另一方都将立即终止这种信任关系，信任关系的建立尤其不易，而失去信任关系后，再想重新建立，可能性几乎为零。公共信誉危机和商业信用危机严重影响到和谐社会的建立，它急剧冲击着政府和市场，导致人际信任水准不断下降，人际关系变得更为复杂，人际信任危机越来越严重。
（四）公共管理失范最终导致社会价值信仰危机
我国社会中存在的公共信誉危机、商业信用危机和人际信任危机，最终动摇了人们的社会价值，在混乱的社会制度中，形成致命的社会信任危机。由于我国公共管理失范现象的增多，会日益加剧社会价值信仰危机，给整个社会带来不安全因素。
三、克服公共管理失范的对策
（一）强化公共管理意识
在应对公共管理失范问题上，首先应当强化公共管理意识。公共管理意识主要包括公共管理人员的公正心态、责任意识、工作效率以及创新能力等。应通过加强公共管理意识，提高公共管理人员的目标感和责任感，从而提升我国的社会信任度，减轻社会信任危机。
（二）构建合理的社会信用体系
应该坚持以人为本的原则，在执行各项决策时，都要保证政策的公平、合理性，保证政策能够被公众接受并认同，进而才能让公众自觉的去维护。在行政中要做到科学、民主与合法，不能因为领导人的改变而变化政策法则，不能因为领导人注意力和看法的改变而更改政策法则。不断完善公共管理的服务方式，降低管理成本，提高管理效率，优化公共管理方案，合理分配公共管理资源，真正做到服务于公民、便利于公民。
（三）建立完善的公共管理监督体系
任何管理体制的执行，都需要在完善的监督体系下进行，只有加强监督力度，才能促进管理体制的价值发挥。完善公共管理监督体系，要提高公共管理主体自身的防范体系，在执行工作的过程中，要坚持经济价值优先的原则，坚持市场机能在监督体系的制约下，促进社会公正、社会稳定和社会秩序。强化外部监督体系，通过司法监督、政党监督、媒体监督以及公民和社会组织监督等，实现监督客体与主体之间的平衡，使得社会公众与政府、社会组织、媒体等相互配合，实现多元化的监督体系，一旦发生违法、违规行为，要严惩不贷。通过建立完善的公共管理监督体系，来规范公共管理行为，保证公共管理活动的公平性和公正性，促进公共管理价值的发挥。此外，还要加强依法行政机制，充分发挥依法行政的作用，从根本上抓住依法行政的关键，落实各项政策要求。
四、结语
总而言之，公共管理失范将直接诱发社会信任危机。目前在我国的公共管理体系中，有很多导致公共管理失范的因素，我国公共管理人员要认真研究公共管理失范的形成原因，从整体角度出发，构建出完善的社会信用体系，加强对公共权力的监督，完善各种社会管理制度，对违法违纪人员严惩不贷。政府部门要认真贯彻国家政策方针，廉洁执政、依法执政，保证每个执法行为的规范性和合法性。国家要完善各种相关的管理体制，规范管理者的行为，从各方面出发，保证公共管理行为规范化运作，最终实现公共管理的价值目标。
参考文献
[1] 卢汉桥，刘超，周巍.提升政府公信力，建设公信政府[J].湖南行政学院学报，2004，（4）：123-125.
[2] 贺培育，殷为.提升政府公信力：问题、意义与对策[J].湖南城市学院学报，2007，（1）：137-139.
论文作者:王一濛
论文发表刊物:《文化研究》2016年5月
论文发表时间:2016/9/20
标签：公共管理论文; 危机论文; 社会论文; 信誉论文; 体系论文; 政策论文; 我国论文; 《文化研究》2016年5月论文;