广东电网有限责任公司肇庆四会供电局 广东四会 526200
摘要：改革发展，电力先行，随着经济的发展，国家对电力基础设施建设的投入越来越大，而配网工程建设是电力工程建设的重要组成部分，近几年，随着配网投资额度的增加，施工安全管控也面临着严峻形势，如何防范施工过程中各类安全事故的发生，是供电企业安全管理工作的重中之重。本文针对配网工程在施工过程中出现的安全管理问题进行探讨，并提出应对措施。
关键词：配网工程；安全管理；问题；原则
引言
电力企业施工建设应始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条底线，以防范和遏制电力建设施工安全事故为重点，切实增强安全防范治理能力，为社会经济发展提供强有力的电力供应保障。本文就相关的配网工程建设安全管理进行分析探讨。
1 配网工程施工安全管理存在问题
1.1施工单位安全管理水平不高
施工单位现场安全管理不到位。施工单位安全管理水平参差不齐，作业人员素质相对偏低，现场违章及不安全行为时有发生，部分施工单位虽设立专职安全管理人员，但安全管理人员未能认真履责，在组织、协调、监督方面未能完全发挥到位，从而出现安全管理的薄弱环节。
临时用工管理不规范。有的项目为了赶进度，施工企业从社会招聘临时用工人员，这部分人员大多来自相对贫困落后的地区，人员素质较差，安全意识淡薄，施工企业为了节约成本，在上岗前虽然对这部分临时用工人员进行了技能和安全培训，但培训时间相对较短，用工人员安全意识和安全技能未能达到标准要求，在施工过程中容易发生事故。
施工单位对安全措施落实情况不足。施工现场安全设施没有达到有关规范要求，工程安全文明施工费用在部分单位未能按要求足额投人，为了节约施工成本，对施工现场必要的安全设施、安全工器具等购置及更新不及时。在安全技术措施方面，施工单位由于施工成本较高，要想在施工措施、技术方案上对施工安全进行保证，必定加大投入，目前存在一定的困难。
1.2项目管理人员不足
目前配网业主项目部项目管理人员配置不齐，一人多岗、借调兼职等情况较为突出，难以应对目前建设任务重、停电要求高和客户满意度高的局面。施工项目部安全管理人员配置不足，按照《国家安全生产法》以及项目施工方面的规范要求，施工企业应根据项目实际情况，配备2～3名专业的以及数名兼职的安全管理人员[1]。
1.3配网工程安全督查与质量监管存在死角
配网工程由于点多面广，有时一个项目多达五、六个施工点，这样就给各级安全监管人员提出更高的管控要求，在施工的各个节点，存在各种各样难以预料的风险，比如尚未达标的材料或设备进入施工现场、质量检测不到位、施工人员技能水平差造成质量问题、施工单位偷工减料等，这些都给配网工程安全运行带来隐患，安全监管人员很难做到全方位无死角的安全督查与质量监督，及时发现问题并闭环整改。
2 提高配网工程施工安全管控措施的建议
2.1加强安全教育培训
加强安全规章制度宣贯与典型事故事件案例学习。结合“安全生产月”及“安全生产大讨论”等活动，建设单位应组织、指导各施工单位贯彻学习电力安全法律法规，认真学习人身事故案例，强化安全警示教育，从思想认识、责任制落实、管控机制等方面剖析工作存在的问题，全面提升作业人员安全意识。
建设单位应指导施工单位加大外包队伍和临时用工人员岗前培训力度，突出抓好特种设备操作人员的培训，使其掌握生产作业各流程环节中存在的人身伤害风险和防控措施，严把人员进场关，严禁未经安全培训或人员资格不符合要求的人员上岗作业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆施工企业有针对性对施工人员地进行关于电力安全工作规程的培训与考试，考试合格后，管理人员才能担当项目管理的职责[2]。
2.2 规范安全文明施工费的使用
建设单位督促施工单位在开工前编制安全文明施工费使用计划并报审，根据工程进展情况，及时、足额支付安全生产费用，并对费用使用情况进行监督。
2.3全力做好安全督查工作
按照“月计划、周安排、日调整”的原则实施基于风险的安全督查，将“触电、高空坠落、倒杆”等人身风险、施工机具、安全工器具、特种设备、施工现场人员的资格管理和安全培训纳入重点督查计划。进一步提高施工现场督查实效，加强督查技能培训，提高人员督查业务水平与工作责任心。探索施工现场互联网+可视化项目，利用在施工现场临时安装监控摄像头，对施工现场进行监控，可随时随地查看施工的现场情况，实现了对工程项目的远程管控，管理人员在第一时间掌握工程信息，并对相应的问题作出及时的处理，降低管理的时间成本和经济成本，提高管控效率、管控力度和管控质量，打造“平安现场”。严格执行承包商违章扣分处罚管理制度，及时通报或约谈施工单位违章情况，迫使其自身加强安全管理，加大安全投入，从根本上提高安全管理水平。
2.4加强施工方案编审管理，强化项目安全风险辨识、评估和分级控制
落实开工前现场勘查工作并填写《现场勘察记录》，依据作业的危险性、复杂性和困难程度，制定有针对性的组织措施、安全措施和技术措施，以严防“触电、倒杆、高空坠落”为重点，落实危险性较大的分部分项工程管理要求。业主单位应重点审查施工方案与施工现场一致性、作业风险评估针对性、风险管控措施有效性、劳动组织安排合理性等。基建业务管理人员在项目开工前应组织各参建单位开展项目风险脉络梳理讨论，明确项目风险管控以基建指标为导向，对工程建设各个阶段开展风险辨识与评估，实现核心业务的风险管控，并形成项目风险库，提高业主、监理、施工、设计单位对基建项目风险管控的理解和应用，推动基建安风体系建设与有效落地。
3 配网施工安全管理应遵循的原则
3.1安全与进度问题
表面上看，这好像是一对矛盾，不能同时兼顾，施工进度快了，安全要求就低了，反之。但实际情况恰好相反，安全落实到位与施工进度紧密相连，只有安全措施落实到位后，施工人员才能集中精神进行施工而不必担心安全问题，才能加快施工进度。所以，在安全的前提下，才可以谈施工进度问题，否则很容易引发事故。
3.2安全与质量问题
固然，安全与质量都是施工过程中需要考虑的重要因素，两者都很重要，它们之间不存在相互影响、相互干扰的关系，质量管控的最终目标其实是安全生产，在安全第一的前提下，加强质量管理显得十分必要。
3.3安全与资金投入问题
企业的目标是追求利润最大化，这个无可厚非，但一味追求低投入高回报而忽略了安全设施的投入是不被允许的，因为安全措施的费用一般包含在投标报价费用中，所以，一定要监督施工单位安措费的使用与落实情况。
4 结束语
电力施工建设的安全责任任重而道远，其安全管理水平将影响到施工企业的生存和发展。施工企业要加大安全管理经费投入提升安全管理水平，消除作业过程中的安全隐患[3]。配网施工安全管理是电力企业管理中重要的一环，应根据工程的不同阶段采取相应的安全管控措施，遵循电力行业的标准设计与典型造价，按照施工标准进行施工，完善与健全各种安全管理规章制度，将安全管理落到实处,促进企业与社会的共同发展。
参考文献：
[1]张建林.浅谈电力工程安全管理的有效措施[J].中国科技纵横,2011(21):276.
[2]吴国军.电力工程安全管理的方法与实践[D].华北电力大学（北京）,2010.
[3]袭翠兰.对提高电力工程安全管理的理解[J].大观周报,2012（5）:96,109.
论文作者:邓志炜
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/15
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