“黑马”评述“小政府”——武汉经济技术开发区超常发展原因揭秘，本文主要内容关键词为：武汉论文,黑马论文,经济技术论文,开发区论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
武汉经济技术开发区自1991年成立至今，8年多来， 平均以每年30%以上的经济增长速度超常规发展，1999年实现财政收入7.41亿元，财政收入跃居全国32个国家级开发区第6位。可以说， 促使武汉经济技术开发区经济飞跃发展的因素是多方面的，但其中有一条起了关键性作用，那就是，开发区管委会切实转变政府职能，成功实现了“小政府、大社会、高效益”。
开发区成功地实现了政府职能的转变，区内的980 家企业是直接的受益者。其中武汉博林服饰有限公司、武汉佑图物理有限公司、武汉长光电源有限公司、武汉晨鸣汉纸公司，由于发展神速，效益翻番，被誉为开发区近年杀出的四匹“黑马”。
近日笔者逐一走访了四匹“黑马”，并就他们谈到的情况，采访了开发区工委副书记、管委会副主任张培增，试图通过企业和开发区管委会的双向“视角”，来认识开发区“小政府”与企业之间的新型关系，揭开开发区惊人发展速度的奥秘。
小政府——民企的好靠山
武汉博林服饰有限公司是由汉正街的个体老板游林1999 年初投资1000万元在开发区民营工业园建立的制衣公司，短短一年时间内，该公司生产的“猫人”牌全棉内衣就占领了武汉市大中商场，在全省同类产品市场销量中牢居第三。头一年就实现盈利，博林服饰公司的资本积累也由刚从汉正街过来时的1000万迅速扩张到3000万。该企业决策者游林雄心勃勃，打算在3年内使生产产值超过一个亿。
走访中，该公司董事长助理张书霖谈了一些情况。张书霖感慨万分地说：“虽然目前国家提倡发展民营经济，但有些地方民营企业完全是自生自灭，除收税、乱摊派之外，无人问津。但在武汉开发区，我们才真正享受到纳税人的待遇。
博林服饰的老总游林是湖南韶阳人，高中毕业后，1992 年他怀揣500元来汉正街闯天下。他靠不懈的努力和百折不挠的拼搏精神， 将500元盘成了1000万元。当初他决定将1000万资本拿来创办企业时，还没有想到，在开发区内由他个人创办的企业，能和国有企业、三资企业站在同一起跑线上去搏击市场。
当初，游总想过去广东或是上海投资，是武汉经济技术开发区沌阳街招商办主任何长友闻讯后，多次上门作工作，他才最终下定决心落户开发区。
他们很快就感受到开发区的招商诚意。他们想创造自己的品牌，可毕竟只有1000万的资本。如按传统的创业模式，或许连买地建厂房的钱都不够。在这种情况下，开发区将已做好的5000平方米厂房以每平方米5元／月的奇低价格出租给他们。仅此一项，就为企业每年节省了100多万的营运资金。
1999年元月1日博林服饰投产后， 处处感受到开发区管委会的支持：保证供水用电，利用掌握政策的优势来帮企业留住技术骨干。今年初该企业7名技术管理骨干的户口被从湖南和湖北省地市县调进开发区。 此外，开发区领导还利用一切场合宣传企业，扩大它的知名度。这种厚待，在企业落户开发区之初是不敢想的。
管委会把关系到民营企业发展的每一件事情都放在心上。目前，阻碍企业发展的最大的障碍是扩大生产的资金问题。然而当张书霖为贷款问题去几家银行时，却意外的听这些银行的负责人说，开发区领导已经多次向他们介绍博林的良好势头，希望银行给予帮助。
开发区观点：开发区管委会对所有的企业都一视同仁。张培增认为，开发区企业都是外来的，政府与企业之间没有产权上的隶属关系，因而开发区提供的服务是面向所有企业的。他强调，在开发区，不管所有制，只以块头和效益论英雄，谁发展快，谁市场前景好，就可得到管委会的特别关注。
小政府——孵化犹如及时雨
佑图物理应用科技发展公司，是由原武汉有线电视台负责人揭津荣在1995年辞去公职后，创办的高科技企业。仅仅四年，佑图自主研制的调光硅柜、换色器、调光台、视频显示器共四大类50个品种，广泛地运用于中央、省、市电视台、文艺演出团体及剧场，龙其在香港回归祖国的交接大厅上，佑图产品大放光彩。
佑图武汉公司是开发区第一家获得国家级新产品证书的高科技企业。佑图的成长，可谓充分地享受到了开发区的“孵化”政策。
佑图公司的行政主管王湘红接待了笔者。她说，开发区给予高新技术企业的孵化政策，随口就可以举出很多。除买地建厂房、使用基础设施所受到的优惠之外，他们还享受到特别的优待：为了帮助他们树立企业的形象，开发区特批给他们一个低价购买“奥迪”小轿车的指标；协助有关部门为企业赢得宝贵的信息和时间。开发区为高新技术企业的服务，事事都走在企业前面。如为满足企业不断地引进高科技人才需要，开发区就先成立了科技人才市场，储存了大量的人才信息。佑图成为该市场的常客。
在与政府某些部门的利益发生冲突时，部门的利益为高新技术企业的发展让路。在佑图公司对面有一块空地，属于汉强派出所。佑图由于发展迅速，决定今年再建新的厂房来扩大再生产，看中了前面的这块有两亩面积的空地，却没有把握能否将地买到手。去年年底，王湘红试探性地向开发区的有关领导提出了他们的要求。不料春节后上班的第二天，土地规划部门就通知他们，可以将地卖给他们。这让佑图公司的决策者们大喜过望。
开发区工委副书记张培增认为：为了帮助企业及时解决发展中遇到的困难，开发区经运局每月都要召开一次碰头会，研究企业的困难和需要，主动伸手援助。高新技术产业已成为衡量一个地区经济发展水平和竞争实力的重要标志。开发区要创造良好的孵化环境，使入区的高新技术项目和高新技术企业破土而出，茁壮成长。
去年开发区出台了关于扶持高新技术企业发展和吸引高新技术企业入区投资的优惠政策，对在开发区“三园”（高科技产业园、民营科技工业园、高科技农业园）投资发展高新技术项目的企业加大财政扶持力度，优惠提供用地等，进一步降低项目的筹建成本，为企业创造良好的软环境，促进企业快速成长。
小政府——减会减掉乱干预
武汉长光电源有限公司由武汉电源厂、台湾成光蓄电池厂、 美国KFI技术投资公司三方合资组成。1995年1月在开发区正式投产，其主要产品为全密闭免维护铅酸电池，用于UPS电源、邮电通讯、电力系统、应急灯等方面。80%产品销往国外，目前来自北美、欧洲、南美、中东的订单，已排到两个月之后。
与不少民营企业呼吁政府加强扶持相反，国企最盼望的恐怕是政府尽量不干预企业事务。 在开发区里，改制后的长光，尽管还有国有成分，但已经能充分地享受闯荡市场的自由，因而能迅速发展。
当长光电源公司副总经理兼党委书记陈贻爽谈到企业与政府应该是什么关系时，他却意味深长地转换了话题，将他在传统国企和开发区企业做企业负责人时，参加政府部门会议的情况作了一个鲜明的对比。
他说，以前他在国企的工作要对市政府众多部门，一年就要参加各个部门召开的上十个会议，有的一开就是两三天，每次开会上面都要给企业布置各种各样的任务，还要花专门的时间来进行讨论，下去再一层层传达，费力、劳民、伤财。而如今在开发区内，他同样是书记，一年所开的会只有寥寥几个，而且时间都不长。就连最重要的全区经济工作会议，只要3个小时就结束。很多会，一次就包含了很多内容， 比如去社会发展局参加一个短会，就等于参加了计划生育部门、教育部门、文化部门、体委、民政等多个部门的会议。这样一来，企业负责人的主要精力就由应付各种各样的会集中到加强企业内部管理上来，一心一意地带领企业去闯市场。
陈贻爽认为，旧的管理模式下，政府对企业的干预就是通过会议来实现的。而现在开发区对会议的严格控制，有效制止了政府对企业过多的干预，为企业的健康发展提供了良好保障。
开发区工委副书记张培增说：“为了避免政府部门对企业的乱干预、乱摊派，开发区制订了一系列行之有效的办法。如在企业员工中聘请监督员，专门监督政府，如果有上述情况，直接向开发区领导反映。 1995年，长光的一名监督员就同政府一起，成功的制止了一起执法部门对企业乱摊派的违规行为。”
此外，开发区还明文规定，开发区外的政府部门找开发区内企业，一律先通过开发区管委会，否则企业有权不予理会。
小政府——为企业营造好环境
武汉晨鸣汉纸公司，这个1998年由山东晨鸣集团控股汉阳造纸厂后组建的企业一鸣惊人：1998年组建当年，就由武汉造纸业的特困户跃居全国同行业盈利大户第6位，1999年，企业位次又前移到第二。 短短两年，武汉晨鸣汉纸实现税后利润2.1个亿。
晨鸣在短短时间内，能取得如此辉煌的成绩，该公司党群办公室主任答朝林认为，除了企业内部观念转变快，主动适应市场之外，开发区政府大力整顿企业周边环境，让企业安心生产也是重要因素。
他介绍说，晨鸣与周边农民之间经常扯皮。有一次，当地农民封堵住晨鸣的一个专用码头，使原料无法运上来，严重地影响了企业的生产。正是由于开发区管委会的有关部门主动出面，积极协调此事，才有效化解了矛盾，保证了企业的正常运转。前不久，管委会为了保证晨鸣汉纸投资一个多亿的环保工程能够顺利实施，又同当地居民达成协议，促使晨鸣所在的沌口老街的居民全部顺利搬迁。
答朝林认为，开发区管委会为开发区内企业所做的真正是服务工作，而非指手划脚。
开发区工委书记张培增介绍说，开发区为给投资者营造一个优良的治安环境，做了大量的工作，如落实社会治安综台治理领导责任制，狠抓严打，强化基层基础，大力开展安全小区创建活动等，使开发区社会持续平稳，刑事发案率维持在低水平状态。
武汉经济技术开发区管委会这个仅110人的小政府， 如何能做到让不同类型的企业同时满意，而且区内的文化、体育、卫生、教育事业也同时蓬勃发展呢？张培增认为，开发区的小政府并不简单地是原来大政府的压缩。工委、管委会合署办公，统一行使职能，就说开发区工委宣传部（社发局），只有行政人员11人，却要对口市委、市政府17个部委办局，他们不但能完成上级部门交办的正常工作，而且还创造性地开创了宣传工作新局面。这不仅仅是工作人员自身素质高，工作努力的结果，也是因开发区确实转变了职能，只做政府该做的事情。
张培增最后表示，武汉经济技术开发区目前的管理模式也并非完美，她还有许多需要改进的地方，比如说机关公务员忙闲不均的现象还存在。要真正实现与国际经济接轨，开发区还必须加大改革力度，建立起一套全新的机制和体制，政府机构还需要进一步精简，人才机制还需进一步激活，大胆使用德才兼备、能力强、富有开拓精神的年轻干部，进一步提高工作效率，加大对企业的服务力度。他认为开发区目前的事业正蓬勃兴旺，开发区的明天会更灿烂。
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