2001年伊拉克的反制裁措施，本文主要内容关键词为：伊拉克论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
布什总统上任后，美国对伊拉克，除继续沿用克林顿政府制订的“经济制裁、禁飞区、支持伊拉克反对派”三大政策外，又出了一些新招。
一、布什总统的招数
联合国对伊拉克进行了10年之久的制裁与武器核查，迄今未发现伊拉克有核武器。但一进入21世纪，以美英为首的西方新闻媒体就大造舆论说伊拉克有了核武器，并详细报导了英国广播公司记者格维尼·罗伯兹和曾参加研制原子弹的伊科学家秘密接触的经过，同时配发了伊核武器照片。美中情局也发表报告说：“伊拉克几乎肯定已经开始了许多秘密行动来研制导弹以及化学武器、生物武器和核武器。”①鲍威尔国务卿上任后首访的地方就是中东。他在同沙龙会谈后举行的联合记者招待会上说：“关于伊有可能在3年内拥有核武器的消息突出表明‘有必要遏制萨达姆的力量’。”②9·11事件后，为加大对伊制裁，美国各界都有人在编造打击伊拉克的理由。“在联合国发动反对伊拉克的先发制人的外交攻势，阐明它支持恐怖主义和开发大规模毁灭性武器的潜力。”③看来西方媒体或政要说萨达姆拥有有导弹、生化武器和核武库，其用意仍是散布“伊拉克威胁”论，为继续制裁、打击伊拉克做准备。
布什上台后继续沿用克林顿政府制裁伊拉克的两大法宝——反伊联盟与支持伊反对派。布什在大选期间就多次明确表示，他希望美国对伊拉克采取更为强硬的政策，并打算重组反伊联盟。“当时，政府最初希望重建把伊拉克部队赶出科威特的反萨达姆联盟、支持伊拉克反对派，并且提出更有效的制裁措施。”④鲍威尔首访中东期间，每到一处，都大谈伊拉克对阿拉伯人民、对埃及等国儿童“构成了威胁”。其目的是要拉拢这些反伊联盟中的阿拉伯国家，强化对伊的遏制，以巩固美国在中东地区的主导地位。“组建成地区性的反伊拉克联盟，包括科威特、阿曼、土耳其、卡塔尔(可能还有沙特)，以便对伊拉克采取可能的行动。”⑤同时，布什上任之初就决定加强对伊反对派的支持。2001年2月6日，美国在对伊进行轰炸的同时，又向伊反对派“伊拉克国民大会”提供了300万美元援助，作为在伊境内的活动经费。
军事打击是制裁伊拉克的重要手段。布什内阁起用了不少直接参与指挥海湾战争的老布什部下，如副总统切尼(时任国防部长)和国务卿鲍威尔(原参谋长联席会议主席)，客观上已为强化对伊的军事打击奠定了坚实基础。海湾战争爆发10周年的2001年1月16日，布什便下令对伊的空袭，以兑现他竞选时许下的对萨达姆“更为强硬”的诺言。随后又于去年2月16日、22日、4月28日、6月14日、8月28日、11月29日对伊进行了轰炸。到去年12月初，美国又把“反恐指挥部”移至伊的前沿阵地——科威特，明显加大了对伊的军事压力。
布什上台后，发现制裁伊拉克的老办法作用不大，便策划了新的制裁措施。经过3个多月酝酿，2001年5月底由英国出面向联合国安理会提出了对伊实施“聪明制裁草案”。其主要内容有二：一是在伊周边安插“联合国”监督人员，对伊通过邻国“走私”石油和对与伊接壤的各国边界进行监视。二是拟定一份准许购买伊原油的石油公司名单，允许伊的邻国以折扣价购买伊的石油，支付款项存入特别帐户，然后，伊可以通过这些特别帐户再从这些购入伊拉克石油的公司和国家进口物资。所谓“聪明制裁”，说白了，是要实现美国“避免解决问题和维持现状之间”的图谋，使对伊制裁永久化。
布什政府还加强了对伊拉克南北“禁飞区”、“库尔德人保护区”的所谓“例行”巡逻与对“禁飞区”的侦察与伊拉克目标的轰炸，造成民用与公共设施被毁，不少平民伤亡。2001年下年，萨达姆准备对北方库尔德人游击队发动军事行动时，布什立即警告萨达姆“不要轻举妄动，否则，将要面临灭顶之灾。”不仅如此，去年下年，美国不少部门与个人还主张扩大“禁飞区”，说“美国还应该在‘库尔德安全区’和伊拉克南部建立针对萨达姆军队的‘禁行区’，把针对伊拉克空军的两个‘禁飞区’扩大到伊拉克全国范围”⑥。
为配合对伊的军事打击，美国政府又通过传媒制造舆论，称伊国内局势混乱。2001年初，美国指使伊反对派发布种种谣言说：萨达姆饱受淋巴癌折磨，2001年1月初中风，病情严重，已送进巴格达的伊本·西那医院，生死未卜；萨达姆患脑血栓病逝；萨达姆又娶新人，和一位27岁的伊拉克姑娘在经过几个月的恋爱后结婚；随后又抛出“萨达姆遇险记”，说萨达姆在其家乡过宰牲节时，险被一陪同人员打死；还有萨达姆即将“退休”云云。⑦
二、制裁的后果
2001年，美国对伊拉克的制裁遭到阿拉伯国家与世界各国的反对，其中包括美国国内一些爱好和平的团体与人士，也都呼吁取消对伊的制裁。2001年1月接任联合国制裁委员会主席国的挪威外交大臣托尔比约恩·亚格兰2月23日说：安理会赞成部分取消对伊制裁。9·11事件后，美国把伊拉克作为除阿富汗之外的第一打击目标，2001年末又将其在阿富汗的地面部队指挥部转移到了科威特，陆军第三军军长被派往科威特负责作战行动。这激起阿拉伯人民及其他伊斯兰国家穆斯林的反美情绪，不少国家的穆斯林上街游行，抗议美国的国家恐怖主义，反美情绪在民间蔓延。阿盟秘书长穆萨2001年11月2日强调说：“阿拉伯国家一致反对美国把其领导的反恐怖战争的打击范围扩大至伊拉克或其它任何阿盟成员。”
2001年，美对伊拉克的制裁与轰炸造成伊拉克大量人员伤亡与公共建筑设施被毁，伊拉克国内缺医少药、食品匮乏状况更趋严重，不少儿童因此死亡或致残。据伊拉克官方统计，自1998年12月美英对伊实施大规模空中打击以来，美英战机共侵犯伊领空35957次，炸死368人，炸伤1000多人。法国《周末三日》周刊2001年3月上旬的文章说：“10年前的‘沙漠风暴’，在开战的50天内，美国人在伊拉克投掷了94.4万枚直径30毫米的炸弹(每枚炸弹含有294克贫铀)、1.4万枚直径120毫米的炮弹(含铀4.9公斤)。专家们认为，目前留在沙漠里的贫铀弹弹片约有320吨。这些贫铀弹与随后10多年里美国投掷在伊拉克境内的炸弹给伊拉克人民造成了巨大伤害，尤其是在伊的南部地区，百姓饱受其苦，除传染病和营养不良外，出现了许多莫名其妙的疾病。伊卫生部的萨米·阿拉吉博士确信：‘那些1991年在战区居住的军人和平民的孩子出生时患有从未见过的先天畸形，如无眼、无脑、无生殖器……癌症患者增加了5倍。’”
美国对伊拉克的制裁及美英的轰炸，造成伊的石油生产与出口无法有序进行，直接影响国际石油市场价格的时高时低。“在2001年初，伊拉克走私石油，使当时国际市场油价高达每桶30美元的政治敏感线，破坏了欧佩克精心制订的将油价维持、稳定在每桶25美元左右的计划，造成世界油价波动，影响到西方的经济稳定。”⑧伊拉克的石油蕴藏量居世界第二，美国正面临能源短缺，9·11事件后，尽管美国一再扬言要对伊拉克动武，但考虑到打击伊拉克就意味着油价飞涨，将导致美国更长更深地陷入经济衰退，所以美国至今未能做出最后决定。伊拉克不时地以石油为武器，通过油价波动对世界经济的影响，来达到反制裁的目的。
10年制裁与轰炸，未吓倒伊拉克人民，也未把萨达姆赶下台。去年5月17日，伊执政党召开了第十二次全国代表大会，萨达姆仍然集党、政、军大权于一身，大多数高官连任，这说明伊现政权仍很稳固。“伊拉克没有日趋衰弱、孤立和走向妥协，相反，它变得更加富有、更加强大，而且政治上更为公众所接收。”一位美国记者说：“在我对伊拉克进行的一周访问中，每一个被问到的人都表示支持总统萨达姆·侯赛因。”⑨就连美国《基督教箴言报》也载文说：“制裁10年，萨达姆的地位更加牢固。”此外，美国坚持对伊拉克的打击与制裁还导致联合国教科文组织专家与武器核查人员被赶出伊拉克；阿拉伯和伊斯兰国家对伊拉克的同情与日俱增；萨达姆在战略上获益，并没变软弱；联合国教科文组织某些官员同美国中情局和以色列摩萨德的关系被曝光，使联合国处境尴尬；一些国家冲破对伊拉克的禁飞，直航巴格达……
三、伊拉克的反制裁措施
针对美国的制裁措施，2001年，伊拉克不断采取相应的应对措施，以加强政权与国防建设，促进国内团结，抗衡美国的制裁和轰炸。在去年5月召开的伊执政党全国代表大会上，萨达姆的次子库塞进入了该党的高级领导层，后又被任命为军事委员会副主席。这表明萨达姆为作防备，开始逐渐把权力转交给小儿子，着手身后的政权建设。伊拉克政府还利用美国对伊的轰炸，进行广泛的宣传，激起伊人民的复仇火焰，民众不断举行示威游行，抗议美英的暴行。萨达姆2001年2月18日晚在接见伊拉克军工部长和防空司令时强调，伊拉克必须发展反侵略和进行自卫的防空武器，以捍卫国家主权和领土完整，保卫人民的生命财产安全。另外，伊拉克还千方百计地从俄罗斯等国购买武器，以加强自己的国防。
9·11事件后，为摆脱困境，伊拉克对周边国家、欧洲各国展开了活跃的经济外交活动。去年10月上旬在巴格达举行了国际商品博览会，来自47个国家的1650多家公司与会，为历届博览会之最。在博览会举行期间，伊拉克与阿尔及利亚、阿联酋缔结了自由贸易协定。这是自海湾战争以来伊拉克首次与海湾合作委员会成员国签署协议。据悉，伊还将与黎巴嫩签署协定。副总统拉马丹还宣布，伊计划与叙利亚合办9个企业。2001年以来，伊拉克已与埃及、约旦、叙利亚等阿拉伯国家签署了贸易协定，与海湾国家的贸易额也不断增加。自1996年以来，伊与埃及、约旦间的贸易协定总额已分别达到19亿和14亿美元，与土耳其的贸易合同额达到了9.75亿美元，就连沙特都与伊签署了3.39亿美元的贸易合同。为促进商业贸易关系，海湾的巴林、阿曼、卡塔尔和阿联酋4国都已派遣了驻巴格达的外交或贸易代表团；2001年1月31日，伊拉克与一直是对头的叙利亚签订了一项自由贸易协定，保证使两国的年贸易额增加两倍，达到10亿美元。伊叙贸易关系的发展促进了伊拉克同其他阿拉伯国家关系的改善。这显然是伊拉克想通过与各国加强经济贸易关系，以便摆脱孤立，重返阿拉伯社会做出的努力。
为牵制美国，伊拉克加强了与俄罗斯的合作。2001年初，萨达姆·侯赛因扩充了伊驻俄罗斯和白俄罗斯大使馆机构，任命一位高级军官担任驻莫斯科使馆武官。这项任命一直秘而不宣，因为这一职务的职责包括与俄的武器交易谈判。⑩据伊拉克通讯社报道，去年3月18日，萨达姆在会见访伊的俄罗斯国家杜马主席谢列兹尼奥夫时呼吁，巴格达与莫斯科之间建立强有力的联盟，说“俄罗斯是伊拉克最想与之建立长期战略合作关系的国家之一”。谢列兹尼奥夫在伊议会演讲时说，俄罗斯各权力机构和主要社会政治力量都主张，“必须通过政治手段公正解决伊拉克问题，并尽早取消联合国对伊制裁”；俄罗斯坚持继续同伊拉克发展友好关系，并在各方面进行合作。他希望伊拉克人民相信，俄杜马“今后仍将对侵略伊拉克的行为做出强硬反应”。
伊拉克希望，从新世纪开始，能缓和与邻国的关系，为尽早解除对伊制裁创造条件。2001年1月6日，萨达姆在纪念伊建军80周年发表的电视讲话中，没有像往常那样严厉抨击邻国的对伊政策，表现出谋求同邻国及阿拉伯国家和解的迹象。他的讲话很快得到积极的回应。科威特第一副首相兼外交大臣萨巴赫于去年3月18日在开罗强调，科同意解除对伊拉克的制裁。3月28日结束的第13次阿拉伯国家首脑会议的最后声明也宣布，“支持解除对伊拉克的制裁”。7月1日，伊拉克海关总署署长透露，伊拉克已允许来自“头号敌人”美国的企业在伊南部城市巴士拉的一个自由贸易区里进行投资。同时还允许沙特的一家企业在该自由贸易区生产绝缘材料，不久还将允许科威特企业家在那里投资。2001年，伊拉克已和除科威特、沙特、毛里塔尼亚(已主动要求恢复同伊的外交关系)以外的18个阿拉伯国家恢复了外交关系。伊拉克谋求同世界各国，尤其是邻国及阿拉伯国家和解的目的已基本实现。
2001年，伊拉克继续将石油当作武器，以对抗美国的制裁。其办法是：充分利用以石油换食品的合法渠道，视国际石油市场的具体情况，适时地增加或减少自己的石油生产量与出口量，达到影响世界油价的目的；同时利用石油对那些追随美国的国家进行制裁；通过土耳其、叙利亚、伊朗和约旦等国的秘密渠道每天将数十万桶原油销往国际市场，既可获利，又能影响世界油价；坚持用欧元而不是美元作为石油结算单位，以对欧盟国示好。
90年代美英在伊拉克设立“禁飞区”，昼夜派战机巡逻，伊拉克一直不敢派飞机闯入禁区。自2000年底以来，伊拉克不仅采用“边缘抗争”战略成功地闯入“禁飞区”，恢复了国内航线，而且从2001年2月中旬开始，伊军还大胆地挑战进入“禁飞区”的美英战机，向来犯战机发射导弹。2月20日五角大楼说，虽然上周美国和英国为破坏伊拉克的防空设施联手轰炸了巴格达，但是，周末伊拉克又恢复了对南部“禁飞区”美英飞机的袭击。2001年4月28日，伊拉克军方发言人宣布，美国和英国战斗机当天轰炸了伊拉克南部地区的民用和公共设施……这些飞机遭到伊拉克防空和导弹部队的反击，被迫朝沙特和科威特方向逃逸。8月27日，伊拉克还击落一架美国侦察机。“美国军方证实，一架造价330万美元的无人驾驶RQ—IB型侦察机在伊拉克失踪，这架飞机可能在伊拉克南部‘禁飞区’执行任务时坠毁或被击落。”(11)
2001年，伊拉克进一步试图冲出联合国的制裁。“公路上，卡车和输油车潮水般滚滚西行，它们载着石油、椰枣等几十种产品，驶向国外，冲出联合国的制裁。”“现在，几乎所有的海湾国家都有航班飞进最近重新开放的巴格达机场。此外还有法国和意大利的飞机。美国和英国也有飞机间接飞抵这里。”“首都巴格达五星级饭店的大理石休息厅里挤满了前来争夺利润丰厚的合同的商人。两个月前，来自30多个国家的1450个公司在交易会上展出了他们的商品。具有讽刺意味的是，美国史克公司也在这里出售抗抑郁和焦虑症状的药……”(12)。可以说，2001年，伊拉克已在挑战“禁飞区”，进一步为解除“联合国”制裁而努力。
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注释：
①安国章：《英国传言伊拉克有核武器》，载2001年3月2日《文汇报》。
②[美]安东尼·科德斯曼：《除了打击，别无选择》，载2001年2月17日《纽约时报》。
③⑤[美]金·R·霍姆斯：《美国还击：未来的展望》，美国传统基金会网站，2001年10月8日。
④《乔治·W·布什总统自上任以来外交政策的一些发展与变化》，美联社2001年6月9日英文电。
⑥[美]詹姆斯·菲利普斯：《不只是本·拉丹，还有萨达姆》，美国传统基金会网站，2001年10月18日。
⑦《萨达姆结婚的故事》，副题《反对派“杀死”了萨达姆，而他正在度蜜月》，载黎巴嫩《阿拉伯祖国》周刊，2001年第一期。
⑧《伊拉克使欧佩克计划陷入危机》，载2001年2月10日美国《华盛顿邮报》。
⑨[美]霍华德·施奈德：《10年过后的伊拉克人对制裁满不在乎》，载美国2001年2月24日《华盛顿邮报》。
⑩[英]杰茜·贝里：《伊拉克人与俄罗斯的秘密武器交易》，载2001年2月25日《每日电讯报》。
(11)路透社巴格达2001年8月27日电。
(12)英国《观察家报》2001年4月17日文章。
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