关键词：PPP模式；市政工程；项目管理；常见问题；对策
中图分类号：U415文献标识码：A
引言
近几年，在市政建设运营中，我国开始借鉴并尝试使用PPP模式融资。PPP模式又被称为公共部门和私人企业合作模式，通过对PPP模式的应用，使社会资本快速加入到市场中，并且提供给公共设施配套的良好支持，PPP模式的基本理念是各参与方多赢。在施工项目建设运营中，利用PPP模式可以有效提升成本管理的质量和水平，进而使施工企业和投资人实现共赢。
1PPP模式的优越性
1.1有利于缓解政府财政资源的短缺，提高社会资本的利用率
近年来，整个社会的发展速度非常快，人们的生活条件大大改善，生活质量也得进一步提高，所以城市的基础建设工程必须提高标准，以符合人们的追求。尤其是一些市政道路项目不仅促进了城市的发展，还与人们的日常旅行有着密切的关系。但是对城市基础设施的需求日益增加，政府部门的财政紧张，无法满足正常的资金投入需求。PPP模式不仅将社会部门的资本引进市政道路建设，还是提高市政道路建设效率的有效项目融资方法。
1.2有利于整合优势资源，提高运作灵活性和服务水平
在PPP模型中，社会部门有很多优点，包括业务运营能力、熟练的管理和项目技术，以及减少对采购法规的限制，这些先天的优势可以合并在一起，从而提高服务水平，从而提高市政道路项目的施工效率和施工质量。在筹资方面，公共部门还可以制定一些适当的优惠政策，为社会部门提供更有利的条件，减轻他们的经济负担，实现相互间的共赢状况，从而创造出能够提供更好质量和更好效果的市政道路。
1.3有利于转变政府的职能，提高项目的管理水平
在PPP作模式下，政府职能发生了变化，成为市政道路工程建设的合作者和监督者。而社会部门主要负责项目的日常管理，能够为市政道路建设提供先进的施工和管理技术，有效保证项目质量。
2PPP模式建设工程项目管理常见问题
2.1管理体系不完善
PPP模式市政工程项目管理中存在的主要问题之一就是管理体系不完善，企业和政府合作过程中，延用已存在的管理体系，不进行进一步的完善修改，导致管理体系存在不适用性。这一情况出现的主要原因就是建设工程项目环境存在差异，建设要求存在差异，建设结构存在差异，建设项目种类存在差异，相同的管理体系无法适用于多样的迥异的建设项目中，所发挥的效果存在明显的差异，第二个原因就是社会发展迅速，建设技术，建设理念，建设方式等都处于变化发展状态，固定的管理体系无法满足多样化的建设环境。管理体系的不完善性，以及管理体系存在的不足之处在管理过程中所呈现的问题越来越显著，越来越大，导致建设工程项目的施工难度增加，施工成本增加，施工质量下降，施工风险提升，施工安全性也无法保证，最终施工的收益大幅下滑，与PPP模式的融入意义相违背，让企业和政府合作无法进一步开展，两者之间的合作意向丧失。
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2.2政府部门与社会管理部门没能及时更换角色
第一，从我国政府工作部门与管理部门来看，其主要的工作内容是需要对工程项目中的不稳定因素进行分析，并且还要重视对自身工作质量的评价与反思。例如：政府部门常常需要承担责任范围之外的经营风险，因为一旦投保目标不清晰，那么就会给其带来较大的经济危机。第二，政府部门与施工单位都没有对已经在施工过程中的项目展开详细分析，导致在面临突发状况时不能及时处理和解决，从而出现信任危机。第三，从PPP模式的政府管理部门与社会管理部门来看，因为受到自身市场经济竞争力的影响，其整体的融资工作与能力都不是很理想，这就导致在实际工程项目管理中会出现一些不稳定因素。
3PPP模式下加强工程项目管理的对策
3.1完善管理体系
PPP模式建设工程项目管理体系需要双方共同协商制定，才能够保证双方共同执行这一管理条例，才能够保证管理的有效性。需要政府与企业相关工作人员共同合作，通过对项目本身进行调查分析，确定项目的施工环境，项目的施工要求，项目的施工结构，以及项目的施工用途等，从项目本身进行管理体系的完善，对管理体系中不适用的部分进行删减优化，增加管理体系中缺乏的部分。再对这一建设工程项目所使用的新技术，新理念，新模式等进行全面的分析，进一步对管理体系进行完善，保证管理体系能够囊括整个施工环节，能够保证施工过程中全面受到管理体系的合理控制。
3.2做好项目施工过程中的造价控制
在项目施工过程中，需要进行管理的工作较多，比如项目的合同，财务以及资金的流向都需要进行严格的管理控制。对项目的资金进行良好的管理可以保证建设工程拥有足够的资金来源，从而更好地进行施工工作，但是由于在建设过程中，对建设成本的控制难度较大，所以施工单位就需要进行多方面的考虑，例如要考虑人工成本，施工进度以及施工材料方面的控制，在对施工方案进行仔细的研究后，根据施工方案的要求再做出相关的工程造价管理采取相应的方法，达到节约建设成本的目的，最后一定要按照施工方案严格的进行建设施工，这样才可以避免出现经济损失。
3.3针对项目的不同阶段采取的相应策略
一是在项目的准备阶段。首先是建筑施工企业要对政府部门的项目可行性报告做好深入研究,竞争性磋商的采购形式开展投标工作,提高中标率；其次是要做好项目公司的组织机构建设工作,选择适合项目标的的PPP模式的具体形式；最后是要做好融资结构的规划等工作,降低融资成本,从而减少准备阶段的风险。二是在项目建设阶段。建筑施工企业应当强化成本管理工作，在充分运用BIM技术减少实际施工与设计冲突的同时，进行工序优化和提高资源利用率等,防止成本超支问题。三是在项目运营阶段要通过提高项目服务质量,稳定消费群体、重点关注政府部门在保证项目唯一性合同条款的落实等来切实提高项目的收益率,有效控制运营收益的不确定性风险。
结束语
政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。推广使用“PPP”模式，是支持新型城镇化建设的重要手段，有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。
参考文献
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论文作者:王崇利
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年19期
论文发表时间:2019/12/5
标签：项目论文; 模式论文; 管理体系论文; 社会论文; 政府论文; 过程中论文; 政府部门论文; 《工程管理前沿》2019年19期论文;