交通运输安全生产重大风险及防范对策研究*
陈佳元1 王 林2
（1.交通运输部，北京 100736）（2.中国交通通信信息中心，北京 100011）
[摘 要] 交通运输行业是各类利益和矛盾交汇、风险交织叠加并不断积聚的重点领域之一，迫切需要研究防范化解重大风险。文章运用文献研究、问卷调查、访谈调研、案例分析等多种方法，梳理交通运输安全生产现状和面临的形势，分析交通运输安全生产重大风险及其成因，提出防范化解交通运输安全生产重大风险的对策。
[关键词] 风险；交通运输；安全生产
一、交通运输安全生产现状和面临的形势
（一）交通运输安全生产现状
党的十八大以来，交通运输系统坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，以“平安交通”为统领，以改革发展为动力，科学谋划交通运输安全发展顶层设计，有力推进了安全生产各项工作[1][2]。
2012年至2018年公路水路行业事故起数、死亡失踪人数、重特大事故逐年下降，其中事故起数和死亡失踪人数年均下降8.7%和13.3%，重特大事故起数和死亡失踪人数年均下降19.3%和23.2%。2018年与2012年相比，事故总数下降46.9%，死亡人数下降63.3%，重特大事故的起数和死亡失踪人数分别下降77.8%和84.3%，如附图所示。重特大事故起数和死亡失踪人数在全国安全生产重特大事故总量中占比，由2012年的44.61%和44.28%，下降至2018年的31.6%和28.2%。
附图 2012～2018年公路水路行业安全生产事故统计
（来源：2018年交通运输安全生产事故报告）
在全国交通运输系统的共同努力下，全国公路水路行业安全生产形势总体稳定。但交通运输点多、线长、面广，加之其开放性等特征，参与主体呈现多元化、复杂化特征，小、散、弱经营业务众多，安全水平层次不齐，安全风险防控难度大，事故规模总体保持相对高位，占全国安全生产事故总量比例显著高于其他行业领域[3]。具体表现在两个方面：一是事故总死亡人数占比居高不下。2018年，全国公路水路行业安全生产事故323起，其中造成人员死亡（失踪）的安全生产事故258起、死亡（失踪）737人，同比下降14.0%、15.8%，但仍处于高位；二是重特大事故风险显著高于其他行业领域。2012年至2018年，全国共发生各类重特大安全生产事故272起、死亡失踪4591人，其中，交通运输领域共发生各类重特大安全生产事故80起、1387人，占全国重特大安全生产事故总量的29.4%、30.2%，重特大事故占比量远远高于各领域事故占比平均值。因此，交通事故成为我国人群伤害的“第一杀手”，交通运输安全生产已经成为国家安全生产的“主战场”。
（二）交通运输安全生产存在的问题及面临的形势
从目前交通运输系统实际情况看，安全风险隐患主要集中在“两客一危”车辆、交通工程建设等领域，交通运输行业安全生产事故时有发生，安全生产形势仍然十分严峻。
2)国外注重面向听障学生的微课相关教学视频资源的应用策略集效果的研究，在应用策略研究方面注重：①提供视觉的创造性教学及媒体服务；②注重听障学生的参与协作能力的发展；③注重视觉资源的平台建设；④注重视频资源在听障学生评价方面的研究；⑤在应用效果方面的研究则注重教学视频资源在课堂教学中的应用研究。
一是交通运输安全生产重点法规制度和标准规范建设步伐加快，依法治理能力不断提高，但安全监督管理法规和政策储备不足,对未来新业态发展趋势研究不够，与治理能力现代化的要求有较大差距；二是企业全员安全生产责任制基本建立，行业管理部门的安全生产权责清单基本建立，但不依法守信开展安全生产的行为未能根本杜绝,落实效果与国家和人民的高标准要求有较大差距；三是行业重点领域初步实现重大风险的辨识管控和重大事故隐患的排查治理，双重预防控制机制初步建立，但对重大风险和事故隐患的跟踪监管不到位，企业风险辨识管控和隐患排查治理工作流于形式，整体预防控制能力与遏制事故的目标要求有较大差距；四是行业“安全第一”的理念明显提升，从业人员的安全意识和安全技能进一步增强，但对社会公众的交通安全知识普及和宣传教育不足，全员参与安全生产氛围不浓厚，安全文化建设与行业发展水平有较大差距；五是公路、水运交通安全基础设施得到持续改善，但主动安全防控能力不足，物联网、大数据、人工智能等现代信息技术应用的广度深度不够，科技支撑作用与现代交通运输业的发展有较大差距；六是参与交通运输安全方面国际公约、规则和标准等制定的力度进一步加大，国际交流合作逐步加强，但在国际规则和标准制定的主导地位不高，国际话语权和影响力与大国地位有较大差距。
（三）交通运输安全生产面临的新挑战
一是党和国家对交通运输安全越来越重视。习近平总书记明确提出牢固树立安全发展理念[3]，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线的指示，做好交通运输安全工作的要求越来越高；二是人民群众对安全出行的期盼越来越强烈。随着我国经济社会的快速发展，人民群众生活物质文明水平不断提高，社会各界对交通事故导致的人员伤亡也越来越关注，对事故的容忍程度越来越低；三是交通运输行业安全风险不断增大。中国交通运输综合体量居世界第一，随着经济社会快速发展，交通运输综合体量还将继续快速发展，可预见和未知的安全风险在增加。支撑交通强国战略，赶超国外发达国家安全水平，必须实现跨越式发展，所面临的困难不少、任务艰巨。自然灾害、人为破坏等非传统安全威胁不容忽视，新产业、新业态、新技术不断涌现带来的考验不容懈怠。
二、交通运输行业安全生产重大风险分析
一是道路运输方面。长途客运、旅游包车发生群死群伤事故风险较高，客货运场站等人流密集场所发生社会治安事件和恐怖袭击的风险需要提高警惕；二是水路运输方面。“四类重点船舶”危险性高、事故风险大，渡口码头多散杂、管理落后，“六区一线”重点水域安全监管模式有待完善，各种气候条件和通航环境下的船舶运输和港口作业安全措施有待进一步完善；三是城市客运方面。城市轨道交通具有较强的脆弱性，高峰期客流量非常大，人员拥挤，一旦发生事故，社会影响会非常大。城市公共汽车面对人群较广，风险复杂，发生各类社会治安事件和交通事故的风险较高；四是工程建设方面。工程建设逐步向山岭重丘区、跨江跨海地区发展，其工程施工环境和地质条件复杂，施工组织实施困难，施工安全风险高；五是基础设施运营方面。在役长大桥隧、临崖临水、连续长大急弯陡坡路段、连续长陡下坡路段事故高发；六是危险货物运输方面。危险货物运输量快速增长，发生爆燃和泄漏事故的概率仍然较高，港口危险化学品罐区储运环节发生爆燃事故风险较高。
（一）传统安全风险尚未有效管控
交通运输行业从业人员广、经济体量大、业务发展迅猛，截至2018年底，全国共有营运客运汽车81.6万辆、城市公共汽电车65.1万辆、客渡船4.1万艘，每年约有730亿人次、每天约有2亿人次选择公共交通出行，此外，铁路、民航发展迅速。现代交通方式为人们出行带来了便利的同时，风险交织叠加，重大风险不断积聚。
在实际生活中，一些企业财务人员弄虚作假的账务问题比比皆是，职业诚信受到社会各界的高度关注。这些有失道德公允的财政现象，使大部分投资者对我国会计师行业提出了质疑，进而直接导致投资行业股市下跌，严重影响了国民经济的稳定发展。但是在职业高中会计教学中，教师并未给予诚信教育足够的重视，学生也未能从根本上树立职业诚信意识。因此很多会计专业的学生，在步入社会后无法规范自身的行为和职业道德，为企业带来一系列的经济损失，造成从事会计行业人员的地位直线下降。
（二）新业态发展风险不断突显
一是新业态发展存在不确定性。新业态是对传统业态的补充和发展，便利了城市生活，激发了经济活力。但是，新业态在发展过程中存在一些不可预知的风险[4]。比如无人驾驶汽车，车辆自身和对公共交通都可能产生安全风险，未来如何发展尚不明确；二是新业态发展风险隐患存在交织性。在经济利益面前，新业态与传统业态、新业态之间都会产生一定的矛盾，也有可能传导到社会领域，对社会稳定造成不良影响，比如出租车与网约车对峙事件；三是新业态监管法规制度滞后。随着智能化无人交通运输设备设施在管理中的应用，如何实现传统车辆和无人驾驶汽车的共存，如何确保路上人员的安全，如何建立新的从业人员培训管理体系，这些都对安全管理带来了巨大的挑战，需要交通运输部门加快新业态管理法规的制定，让业界和管理单位都有法可循；四是新业态监管治理手段不足。交通运输管理部门及其管理执法人员，管理、服务新业态健康发展，需要具备相应的能力和水平，包括对新技术的了解和掌握、对新业态规律的总结。
（三）综合交通深度融合风险不断增加
一是加强理论武装，提高政治站位，注重运用党的理论创新成果指导实践推动工作；二是坚持底线思维，强化忧患意识，认清所处的“时”与“势”，始终把防范风险摆在突出位置，正确把握形势变化和发展趋势；三是坚持以人为本，推进交通运输高质量发展，建设交通强国，以保障人民群众生命财产安全为首要基础和根本前提，树立“安全第一、生命至上”的安全发展理念，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感；四是提高应对本领,加强实践锻炼，锤炼工作作风，发扬“枫桥经验”，推动基层风险治理，掌握防范化解风险挑战的方式方法。
（四）网络运行及科技创新风险不容忽视
防范化解重大风险，既要从大处着眼顶层设计，通盘考虑，也要注意“合抱之木，生于毫末”，抓好源头控制和过程管理，形成覆盖重大安全生产顶层设计、源头控制、过程管控和规律把握的推进路径。
（五）外部环境风险不容乐观
一是随着全球变暖、气候变化，极端天气使自然灾害频发，自然风险防范任务更加艰巨；二是人为破坏层出不穷，社会风险防范难度较大。现阶段，中国安全形势严峻，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织，民族宗教矛盾和地区冲突不断，人为破坏活动时有发生。交通行业面向社会大众，客运场站、公交、地铁等人流密集场所容易成为被攻击的对象，事故发生更不可预见，2013年“厦门公交起火事件”和2018年“重庆公交车坠江事故”导致了惨痛的后果，事故背后暴露出来的问题发人深省；三是经济全球化、一带一路背景下，国际化风险逐渐增大。
三、防范化解交通运输安全生产重大风险对策
一是从交通运输事业发展的全局和实际出发，做好交通运输安全生产风险防范化解的顶层设计，从事前、事中、事后的整体视角进行系统性的战略谋划，事前加强风险的预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险分析和管理能力建设；二是针对基础设施、载运工具、从业人员、营运企业等隐患源头，建立常态化风险识别和清单制度，探索出台交通运输安全隐患排治理标准，规范交通运输安全生产风险识别、评估、管控，推动落实交通运输安全生产责任体系工作职责，切实把交通运输安全生产重大风险隐患控制在源头[9]；三是强化事故调查和深度分析，会同相关部门依纪依法对较大以上交通运输事故相关责任单位和责任人严肃追责，做到高压态势惩治违法者。同时开展交通运输安全生产重特大事故案例分析；四是充分发挥部属科研单位、社会咨询机构和部专家组作用，加强重大安全生产风险研究力度，掌握风险主动权。
（一）贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述和指示精神，强化政治保障
规划指出，核能到2030年将继续是一种重要的基荷能源，能够帮助确保长期能源供需结构的稳定性。在到2050年的更长时间框架内，核能也将是一项“可行的脱碳选择”。
一是综合交通基础设施建设和运行风险。综合交通基础设施建设运行是一个复杂的巨系统，投资大、建设运营时间长、参与方多，项目潜在风险比较大。涉及征地拆迁、环境和水资源保护、安全运行等多类目标、多种功能的实现，具有多环节之间的联合作业、多个区域以及多种运输方式结合的综合与联合运输等特点，显性和隐性的风险多；二是旅客联程运输组织的风险。目前铁路场站、公路客运站、民航机场等交通基础设施衔接不顺畅，联运设施不完善，售取票设备和运营管理不统一，加上票务信息不共享、法规标准不协调，旅客联运涉及多种交通方式、各种交叉客流的组织管理风险及与之关联的、衍生的风险[5]；三是多式联运衔接的风险。多式联运涉及到不同段、不同运输方式的变更，转运次数多了，增加货物丢失和损坏风险。在更换运输方式的时候，尤其是涉及国际多式联运，面临着很大的运输协调风险，一旦出现问题，追究责任难，财产损失大。
看到这样尴尬的处境后，楚艳便主动担起了让传统之美重新绽放光彩的重担。读研究生时，她师从著名设计师李克瑜，“老师经常耳提面命，要从中国传统文化中寻找灵感，去学习积淀，把传统文化中最美的精髓用现代审美做创新，让更多人感受中国文化的美！”毕业时，楚艳提交的《东方风格服饰设计再创造》硕士论文，也是如今她主推新中式服装的源头。
（二）加强风险防范顶层设计和源头控制过程管控，强化路径保障
一是网络安全风险。安全生产各类设施、装备、系统、平台和数据暴露在互连互通的网络环境中，处于“在线”状态，使其遭受网络安全威胁的风险逐渐加大，威胁个数和难度也在不断增加；二是智能运行安全风险。伴随现代公路、航道等基础设施逐步向物联化、智能化发展，汽车、船舶等载运工具逐渐向精密化、一体化、自动化发展，交通运行安全水平有所提升，但汽车、船舶行驶速度的显著提高，导致恶性交通事故频发；三是科技创新风险。行业科技创新方面存在明显短板，在自动驾驶关键核心技术和装备设备研发上“卡脖子”问题突出，在核心标准规范制定上话语权不足。其缺陷或漏洞导致各类事件事故将超出行业传统防范能力。
习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。做好防范化解交通运输安全生产重大风险各项工作，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的素质和能力。
风险是挑战，也是机遇。在交通运输转型升级，迈向交通强国的建设征程中，要将面临的各种风险转变为发展的机遇，关键是采取有效的防范化解措施，切实提高风险管理能力。
先有数后有运算，数的概念是运算的基础．RJ版教科书要避免重运算轻概念，在给出有理数的定义后，应该适当举例来帮助学生透彻地理解有理数的概念．在这一点上，可以学习CM教科书，首先表明并非所有小数都可以化为分数，仅有限小数和循环小数可以化为分数，然后举出分数化有限小数、有限小数化分数以及分数化循环小数、循环小数化分数的例题，使学生通过实际的动手计算，真正地明白为何有限小数和循环小数都可以看作分数，从而真正地理解有理数概念．
（三）健全风险防范机制和法规标准，强化制度保障
机制、法规和标准建设是有效防范风险的前提和基础[6]。一是按照管得住、管得科学、措施方法可行的原则，努力推进港口法、海上交通安全法、城市公共交通管理条例等交通运输领域主要法律法规的制修订工作，营造行业安全生产良好发展环境；二是研究制定各领域风险等级判定指南。分类制定安全生产操作规程，推行安全生产标准化作业，健全交通运输安全生产风险管理标准体系；三是健全完善系统风险分析、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任机制和重大风险隐患排查日志制度，完善交通运输领域风险防控机制。
（四）坚持创新驱动提升风险防控智能化水平，强化科技保障
创新是引领发展的第一动力，坚持创新驱动是防范化解交通运输重大安全生产风险的基本要求。一是加强交通运输科技创新体系建设，大力实施科技兴安工程，着力解决关键核心技术“卡脖子”问题；二是践行新发展理念，积极推动互联网、大数据、人工智能与交通运输安全生产深度融合，大力推进交通运输安全生产信息化发展，提升安全风险管理的智能化水平；三是健全网络安全管理机构，贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》和网络安全等级保护制度，完善信息通报机制和网络安全管理制度，建设完善行业网络安全保障体系。
评价滤料加工后的缠结程度可以利用缠结系数来进行表征，其中：CJ表示缠结系数，MD和CD代表滤料纵向和横向拉伸强力值 [N/(5 cm×20 cm)]，G表示滤料的克重 (g/m2)，计算公式如式（1） [3]。
（五）加强安全教育推动行业依法治安，强化监督保障
有效防范化解风险，必须着眼于教育培训和依法治安[7]。一是加强对从业人员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程及相关法律法规的培训。开展安全生产月、“119”消防宣传周、安全生产法宣传周、交通强国安全创新活动。继续深入开展水上交通安全知识进校园活动，提升全社会水上交通安全意识；二是强化交通运输领域安全生产监督检查。按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）和“双随机”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员）检查机制的要求，对各级管理部门安全监管情况进行监督检查；针对重大风险辨识、评估、管控和重大隐患排查、整治进行跟踪督查，加强行业安全生产监管力度；三是加强执法检查，严格规范执法，推动行业安全工作由安全监督向安全执法转变，加强与相关部门协调配合，依法开展综合执法和联合执法，加大对非法违法生产经营行为打击力度；四是加强与有关部门协作配合，打破部门间信息壁垒，与公安、安监等部门建立信息共享机制，对网络舆情能及时发现、正向引导和落地查处，强化舆情引导，合力维护交通运输安全稳定。
（六）加强交通运输监测预警和应急处置体系建设，强化应急保障
为有效应对各类风险引起事故灾害的发生，使因交通运输安全生产事故需要救援或撤离的人员得到及时有效的救助，将事故造成的人员伤害、财产损失减至紧小，需要加强交通运输应急处置体系建设。一是加强交通运输安全监测预警系统建设，以安全应急平台建设为核心，制修订危险货物运输以及港口运营等安全生产共享信息技术和数据统一标准，建立安全应急业务数据库，实现移动端检查与视频联网联控，提高监测预警和安全应急管理效率；二是进一步推进水上应急处置、救助基地、站点建设，完善交通安全监管与救助站点布局，推进国家、省、市级交通应急装备物资储备体系建设，提升应急处置硬件装备水平；三是建立交通运输行业安全生产和应急管理专家库，覆盖各相关门类和专业，加强专业应急处置人才队伍建设，提升应急处置软实力。
[参考文献]
[1] 本书编写组.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[2] 杨传堂，李小鹏.奋力开启建设交通强国新征程[J].求是，2018，（4）.
[3] 闪淳昌.坚持总体国家安全观，防范化解社会领域重大风险[J].劳动保护，2019，（4）.
[4] 国务院发展研究中心“经济转型期的风险防范与应对”课题组.打好防范化解重大风险攻坚战：思路与对策[J].管理世界，2018，（1）.
[5] 苏田田.我国旅客联程运输发展初探[J].交通世界，2018，（9）.
[6] 科罗赫.风险管理[M].北京：中国财政经济出版社，2005.
[7] 孙华山.安全生产风险管理[M].北京：化学工业出版社，2006.
[中图分类号] F512.3
[文献标识码] A
[文章编号] 2095-4263（2019）02-0003-04
收稿日期： 2019-06-15
*本文为交通运输部党校2019年春季处级干部理论进修班一支部课题组报告，课题组成员：郑伟、罗海东、林大钦、陈希锋、陈佳元、王林，作者为报告执笔人。
标签：风险论文; 交通运输论文; 安全生产论文; 交通运输部论文; 中国交通通信信息中心论文;