摘要：天津海事测绘中心负责北方海区港口航道的周期性测量与海图编绘工作，潮汐数据是海洋测绘及海图编绘的重要数学要素。天津海事测绘中心依托交通部海事局航测专项资金支持开展海测水文站建设，作为具有事业单位属性的业主，在EPC项目管理过程中面临着一些难以预估的风险，本文针对业主所面临的风险进行分析并提出了相应的对策作为参考。
关键词：EPC；业主；风险
一、引言
进入21世纪，各个国家都非常重视海洋领域的测绘与开发，国家“海洋强国”和“一带一路”战略对涉海单位提出了更高的要求。交通运输部海事局下属的北海航海保障中心天津海事测绘中心负责辽宁、河北、山东和天津三省一市沿海海区52个港口航道的周期性测绘和142幅海图的出版发行工作。海图是保障船舶安全航行的必备资料，潮高基准、潮汐特征值等相关要素是海图制图的重要数学基础，想要准确求出海图水深，必须精确获取上述数据。
二、海测水文站项目建设概况
天津海事测绘中心自2001年开始建设海测水文站，采用压力式验潮仪测定潮汐数据。起初，海测水文站只能观测潮高数据，称之为简易海测水文站。简易海测水文站是指将压力式验潮仪放置于箱体内，箱体固定于码头面，传感器探头放入海中，依靠传感器记录水位升降变化，简易海测水文站如图1所示。
由于简易海测水文站采集要素单一，压力式传感器因自身结构原因在一定时空范围内经常有验潮仪零点漂移现象发生，造成潮汐数据不准确，给港口航道图测绘、通航水深核查和应急测绘等引入器差。近年来，交通运输部海事局加大了海测水文站建设投入力度，加速推进了北方海区重点港口标准海测水文站建设。自2013年起，天津海事测绘中心水文信息化建设步入了快速发展阶段，在交通部海事局的统筹谋划下及各海区航海保障中心具体指挥下，截至2018年底，天津海事测绘中心通过航测专项资金共建设了13座标准海测水文站，另有5座标准海测水文站正在建设中，标准海测水文站建设采取EPC项目方式。标准海测水文站见图2所示。
图1 简易海测水文站 图2 标准海测水文站
三、EPC项目业主面临的风险
北海航海保障中心天津海事测绘中心是交通部下属事业单位，承担着北方海区公益性航海保障职责。事业单位不以盈利为根本目的，这一点是与企业最大的不同。事业单位资金大部分来源于国家拨款，预算是事业单位财务管理的核心。随着国家对事业单位预算改革的逐步深入，预算执行率要求愈发严格。因此，如果EPC项目进度无法达到要求，预算执行率偏低，将会给业主带来极大风险。
天津海事测绘中心选择Y公司作为标准海测水文站建设项目的总承包，对项目实行EPC模式管理。虽然航测专项一共13座标准海测水文站工程顺利完成，但是我们也不应忽视其中一些管理上的问题：总承包对业主的需求反应滞后，项目过程进度延缓，均给业主带来了极大的风险与隐患，业主的权利与诉求得不到保障，很多时候业主都处在一个比较尴尬的局面。造成这种现象有主客观两方面的原因：客观上，标准海测水文站建设地点分散，给施工带来不便，虽然工程量不大，但涉及土建、水工等多方面工序，可谓麻雀虽小，五脏俱全；主观上，事业单位作为业主，项目资金是国家拨款，不存在克扣工程款以及削减项目资金的情况，总承包单位主观上重视程度不足，无法对总承包单位进行有效的约束，此外，Y公司总承包管理人员管理能力不足，缺乏总承包经验，因此业主的权利无法实现，风险转嫁到业主身上。
四、对策分析
为了今后能够更好的进行标准海测水文站建设项目管理，厘清EPC项目下业主与总承包的关系，梳理事业单位业主面对EPC项目工作的流程脉络，明确责任，为今后的工作提供借鉴，我们可以参考以下几方面建议：
（一）选择合格的总承包商
虽然业主对总承包可以进行监督管理，但很多细节业主是鞭长莫及的，不可能事事过问，很多时候是取决于总承包商的自觉性。因此，选择一个合格的总承包商是项目顺利完成的关键因素。目前，我们国家总承包商水平参差不齐，很多总承包商是在原有设计公司基础上改建而成，并不具备总承包综合管理能力，需要我们作为业主仔细鉴别，选择优秀的总承包商，运用科学的方法编制招投标文件，仔细分析投标单位的资质、财务状况、管理水平、以往的业绩等硬性指标，筛选出合格的总承包。
（二）做好项目前期调研与论证
标准海测水文站建设在港口码头、防波堤、海岛等地，由于其具有观测潮位的特殊属性，因此不同于一般的水工建筑物。为了观测潮位的准确性，标准海测水文站选址应选在海域开阔，海流平稳、波浪较小的地方。选址不能阻碍船舶正常靠离泊、不能影响港口机械生产作业，也不能影响码头岸线的完整性；避免选择建在天然气码头、液体化工码头等危险品码头，这些地方安全性等级高，办理进出港手续繁琐，对施工队伍进出港管理要求严格，会给施工进度带来不确定因素，也会给前期工作带来不便；同时，由于标准海测水文站屋顶放置太阳能板，对验潮及气象采集设备进行充电，粉尘覆盖会影响太阳能板供电，造成设备无法正常运行，因此，选址应考虑周边环境，如果选址在矿石码头或煤码头堆场附近，应提前分析港区多年常风向，避免建在下风口处造成粉尘覆盖严重。
（三）提升业主的项目管理能力
业主是整个项目的发起人与统领者，即使项目进行了总承包并且委托了监理进行监督，业主仍需要对项目进行质量控制、进度控制、投资控制等整体把控。提升项目管理水平，首先应对项目进行前期规划以及远景构想，科学的进行论证，明确项目生命全周期概念，根据预算执行率，构建项目生命全周期管理流程，在此基础上制定各阶段进度目标、质量目标和费用目标。由于天津海事测绘中心以测绘业务为主，缺乏项目建设管理方面的人才，应该加强培训工作，提升业主的项目管理能力，培养项目管理、招投标、合同管理、档案资料管理方面的人才，建立人才储备，更好地履行业主的管理职能。
天津海事测绘中心已经通过航测专项完成了三期标准海测水文站建设，完善了北方海区的潮位观测网，为港口航道测量提供准确的潮汐数据，提升了航海保障能力。在EPC项目管理模式下，我们取得了不俗的成绩，积累了很多经验，也应重视管理中的一些不足与瑕疵。本文另辟蹊径，梳理了标准海测水文站建设流程，分析了EPC项目管理过程中业主所面临的风险，从选择合格的总承包商、做好项目前期调研与论证、提升业主的项目管理能力三个方面进行了建议，降低了业主所面临的风险，提升业主的项目管理水平，对今后EPC项目业主的管理具有参考价值。
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论文作者:姜楠,边志刚
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第35期
论文发表时间:2019/12/18
标签：水文站论文; 业主论文; 天津论文; 海事论文; 项目论文; 总承包论文; 海图论文; 《建筑模拟》2019年第35期论文;