首都大型商场所有制结构调整中党建工作的调查，本文主要内容关键词为：所有制论文,结构调整论文,党建工作论文,首都论文,大型商场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
首都商业的情况与全国一样，改革开放20年来，尤其是1992年党的十四大以后，商业所有制结构发生了深刻的变化，公有制经济成分所占份额逐步降低，非公有制经济得到了长足的发展，比重明显增加，对北京经济发展的贡献作用日渐扩大，形成了多种所有制商业共同发展的格局。党建工作也面临着许多新情况新问题。通过对首都大型商场的党建工作情况的调查，我们感到如何适应企业多元产权结构的新变化，进一步改进和加强企业党的建设，夯实执政党的基础，是我们要解决好的一项重要任务。
首都大型商场的发展及所有制结构变化
改革开放以来，首都大型商场发展迅速，形成了国有或国有控股的大型商场为主导各种经济成分的大型商场并存，竞争激烈的局面。
截止到1998年底，在北京市84家大型商场中，属国有经济类型的（含国有控股的股份制企业）有43家，占51.3%；集体经济类型3家， 占3.6%；股份制经济类型12家，占14.3%； 外商投资和港澳台投资经济类型的19家，占22.6%；（其中外商投资7家，港澳台投资12家）， 属私营经济类型的有4家，占4.6%；联营经济的3家，占3.6%。
商业多种经营业态和多种所有制经济类型的出现，是作为一般性竞争行业的商业改革发展和不断竞争的必然结果。党的十五大明确提出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。商业与其他行业相比较，更应具有开放性，竞争性。公有制商业为主导，多种经济成分共同发展，服务人民，繁荣市场，拉动首都经济增长，是首都商业改革发展的方向。
首都大型商场党建工作的基本状况和问题
多年来，首都商业战线的各级党组织，围绕国有企业的改革发展和加强改进企业党的建设，做了大量卓有成效的工作，进行了有益的尝试和探索。在贯彻落实党的路线方针政策，深化企业改革，加强科学管理，推动企业发展，克服经营中的困难，增强职工凝聚力等方面，发挥了党组织的政治核心作用。党组织已经成为国有商业企业改革发展的内生变量。
尽管如此，目前首都大型商场的党建工作也面临着一些新情况新问题，党建工作的任务仍然十分繁重。有些问题，如企业党组织的设置、领导关系、地位、作用，怎样与产权多元化的企业组织形式相适应，是国有企业和非国有企业都需要解决的问题。随着国有企业实行股份制改造和建立现代企业制度，以及非国有经济进入商业领域，大型商场产权结构多元化，资本构成社会化的趋势日益明显，使传统的企业与企业、企业与政府之间的单一的上下级关系不复存在，企业的独立性增强，呈现出平面的，分散的态势。这就与传统国有企业党组织的纵向设置，条条领导，垂直管理发生了矛盾，企业党组织的地位、作用也遇到了新的挑战。产权结构不同，组织形式不同的企业，党组织遇到的问题也有所不同。但基本上可以分为两大类，一类是国有、集体及国有控股的大型商场，统称为公有经济商场（包括各种业态）；一类是外资、私营及非国有经济控股的大型商场，统称为非公经济商场。
1.公有及公有经济成分占主体的大型商场
这些商场的党组织和其上级党组织普遍重视党的建设工作。特别是中央发出《关于进一步加强和改进国有企业党的建设的通知》以后，企业党建力度在加大，企业党组织的地位和作用不断加强和改善。但在企业党组织参与重大问题决策的具体程序和途径，党务部门的设置和职能转换，企业党务工作者的培养提高以及在企业转制过程中对《公司法》、《企业法》、《党章》中的有关规定如何在企业中具体实施等方面还有一些需要研究的问题。
党组织参与企业重大问题决策仍需进一步规范和完善。党组织在企业中发挥政治核心作用，实现党对企业的政治领导，保证党的方针路线和政策的贯彻落实，主要体现在参与企业重大问题的决策上。大部分企业作到了对重大问题党政共同研究，共同决策。特别是在转制企业，党委书记兼任董事长，党委主要成员兼任董事，党组织参与重大问题决策比较规范。但在未转制的企业或虽然转制了，党委书记不担任董事长，特别是董事长、总经理和党委书记分设的，党组织参与企业重大问题决策就不那么规范。有的行政领导不能正确执行党的民主集中制原则，民主决策走过场，实质上个人说了算，以至于出现对企业重大问题决策难以参与，不愿参与和不敢参与的现象。
党务部门的设置要合理，人员素质要提高。为了加强市场竞争力，缩编人员、精简机构、提高效率，在企业讲是必然，而且不可避免地影响到党的机构和政工部门的设置。有的把组宣纪合署办公，成立党委办公室；有的将企化部或公关部并到宣传部；有的把组织部和劳资人事部门合并；更多的是把监察审计的职能，划归纪委。总的看这样调整的结果，扩大了党务部门工作范围，提高了工作效率，有利于政治工作有机有效地与企业管理和业务经营紧密结合，避免了两张皮的现象，也对党务工作者的素质提出了更高的要求。但是由于行政业务工作繁杂具体，处理不好很容易分散精力，出现“种了别人的地，荒了自己的田”的现象。从管理科学的角度讲，党务部门要保持适当的管理幅度，尤其是在规模大、党员人数多的企业，简单合并党务部门，与繁重的任务不匹配，不利于党的建设和思想政治工作的加强和改善。
转制和资产重组企业党的建设亟待加强。首都的大型商场经过了快速的成长期，如今已到了重整时期，企业垄断性的高利润率已让位于平均的低利润率，市场竞争十分激烈，大型商场转制重组，寻求新的经营业态，成为商业的大趋势。党建工作有三种情况需要注意，一是党组织的建立滞后，没有做到与行政领导机构同步研究，同步组建。有的企业改制完成了，有的重组企业开始运转了，党组织却没有成立，党员无人管理，党的工作无法开展。二是有的改制企业片面理解《公司法》，认为所有权归股东，决策权在董事，经营权在经理，党组织可有可无。个别企业的党组织对《公司法》中没有明确规定党组织在企业中的地位、作用、开展工作的方法和途径有看法，等待观望，缺乏工作的主动性，党组织的作用无形之中被削弱了，严重影响了党组织的威信。三是有的企业党组织不善于研究新情况，提出新思路，解决新问题，不能围绕经济工作这个中心创造性地开展工作，一味照搬传统的工作方式，脱离企业实际，形成新的“两张皮”。
合资企业的党建工作需要总结推广经验。经过多年的工作，在国有控股的合资企业里，不管对方是外商还是私企，对企业党组织一般比较尊重，支持党组织开展的各项活动。但也有个别外方董事或经理反对党组织在企业内开展活动，甚至不提供办公和活动场所。尽管我方利用控股地位，据理力争，然而对企业党建工作的负面影响却是不容忽视的。也有些中方党员领导干部，不讲政治，不守纪律，不服从上级领导，与某些对我国有看法的外方串通一气，对企业党建工作横加干涉。对此，必须进行严肃的批评教育，必要时，绳之以党纪。
2.非公或非公经济成分占主体的大型商场
今天首都的大商场中，非公和非公经济成分占主体的几近占11%，且有继续发展的趋势。虽然近些年来，非公有制企业的党建工作越来越受到各级党组织的重视，做了许多有益的探索，取得了不少成效，但有些问题仍然不容忽视。
相对于公有及公有经济成分占主体的大型商场，非公经济商场的党建工作普遍比较薄弱。党组织的建立明显落后于公有经济企业的发展速度，大约有三分之二的企业，尤其是私营企业，几乎都未建立党组织。大部分党员只得把党的关系放在人才交流中心，或找一家单位把组织关系暂时保管起来，每半年或一年交一次党费。这些企业中的党员绝大部分是从国有企业中流动过来的，有的党员有十几年甚至二十几年党龄。尽管他们的收入比在国有企业增加了许多，但是与党组织失去了联系，政治上和精神上没有了依靠，不能过正常的组织生活，感到非常苦恼。
党组织的领导关系难以理顺。有的企业的党员曾经自发地联合起来，向有关部门和地方提出了建立党组织的申请，但被婉言谢绝，因为缺乏明确规定，而“代管”又名不正，言不顺。一旦接收了，且不说增加工作量，因为这类企业的党员管理难度很大，有些问题处理不好，还会给上级组织造成被动。
党员人数少，流动性大，党组织缺乏稳定性。非公有制企业的党员人数本来就比较少，一般占职工总数的5%左右，有的甚至更少。 加上这些企业用人机制灵活，员工来去较为自由，党员的流动性就更大，党组织的稳定性极差，以至于难以建立党组织。曾有一家比较有名气的大商场，开业之初有70多名党员，在所在地的党委帮助下，组建了一个有7名支委的党总支。但不到半年，就有6名支委先后流动到另外两家私营商场去了，同时走的还有一半多的党员，使这个党总支的工作陷于瘫痪。
党组织地位软弱，作用难以发挥，有的形同虚设。有些党员甚至有的党组织的负责人，处处看董事长、总经理的眼色行事，不敢独立开展党的活动，对企业出现的违犯党的路线方针政策和国家法律法规的行为和现象，视而不见。更有甚者，为了包装老板的形象，替老板争取社会地位，不惜编造材料，把本来一团糟的党建工作，说成是一朵花。
几点思考
产生上述问题的原因是多方面的，对社会主义市场经济条件下的企业党建工作的理论、政策研究明显落后于企业的改革、改制、改组的速度，企业党建工作缺乏强有力的理论指导；强调依法治国，社会的法律意识越来越浓重，而企业党建工作却缺乏相应的法律、法规的支撑；公有制的多种实现形式，企业投资主体多元化和适应单一公有制形式的传统的党建工作方法之间的矛盾；党务工作者，特别是领导干部的素质与形势对企业党建工作的新要求很不适应；非公经济对党员个人能力素质的赞赏和使用与对企业党组织的怀疑和戒心同时存在。这些原因，既有企业党组织自身的因素，也有上级党组织指导不力的一面，更应该看到这是改革发展对企业党建工作提出的新课题。解了这道题，企业党建工作就会上一个新台阶，执政党的基础就会更加牢固，面向21世纪的首都商业，就有了更为坚实的思想和组织保证。
沿着历史的轨迹展望未来，从国际化的视角审视中国，我们清楚地看到，没有共产党就没有新中国；没有共产党就没有改革开放；没有共产党就没有一个自立于世界之林的社会主义中国。各级党组织必须发挥思想政治工作的优势，坚定信心，坚定信念，并用这种信念教育广大干部和群众，用这种信心影响广大干部和群众。这是搞好企业党建工作的思想基础。
加强企业党建工作，必须分类指导，务求实效。国有独资或公有经济成分为主的大型商场要坚决贯彻落实中央发出的《关于进一步加强和改进国有企业党的建设的通知》，中组部（1998）9 号文件《关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》和中组部[1994]3 号《中央组织部关于加强股份制企业中党建工作的几点意见》的要求。在这类企业中，党对企业的政治领导，党组织的政治核心作用都不能变，党的建设只能加强不能削弱。要按照有利于加强而不是弱化党对企业的政治领导，有利于提高而不是降低基层党组织的活力，有利于发挥而不是抑制思想政治工作的优势，有利于符合而不是脱离企业实际的原则，实现政工机构和人员的精干、高效。党员人数较多的企业，还要注意保持政工机构的基本格局和一支基本骨干队伍，以保证各级党组织能正常有效地发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，督促党员发挥先锋模范作用，确保完成上级党组织布置的各项任务。
外商投资经济和港、澳、台投资经济类型的企业，中方或其上级党组织，必须坚决按照市委《关于加强中外合营企业党的建设的若干规定》的精神，及时建立党的组织，依法开展党的活动，维护国家利益，保护职工权益，促进企业发展。
非公和非公经济成分占主体的企业，有党员符合条件的，按《党章》规定必须建立党组织。有三名以上党员的企业，可以成立党支部，不够三人的，可与其他企业成立联合支部。这类企业的党组织，应按属地原则归所在地党组织，应按属地原则归所在地党组织领导和管理。企业党组织要坚持以经济建设为中心，发挥党员的先锋模范作用，带动群众为企业的发展努力工作；要教育和监督企业依照国家的法律法规合法经营；要善于发挥工会的作用，通过工会的有益活动，使员工的基本利益免受侵犯；要发挥思想政治工作的优势，提高员工的素质。
商业企业所有制结构的变化，是商业改革发展二十年取得的最重要的成果，也是发展首都经济的必然。这种变化对于首都商业战线的党组织，既是挑战，也是机遇。改革中产生的问题，必须用改革的精神去解决。只要我们勇于探索，善于总结，坚持原则，改进方法，依靠群众，坚定信心，首都商业战线的党建工作就会出现一个新局面，从而有效促进首都商业经济以崭新的面貌进入二十一世纪。