美国在东欧部署反导系统的动机及影响，本文主要内容关键词为：东欧论文,美国论文,机及论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2007年1月，美国提议就在东欧的波兰和捷克建立导弹防御系统问题与相关国家恢复谈判。目前，波兰和捷克官方已表示支持美国在其境内部署反导系统。美国的这一举措不仅引起了俄罗斯的激烈反对，而且引起了国际社会对美俄之间可能爆发“新冷战”和国际战略稳定遭到破坏的普遍担忧。
一、美国在东欧谋建反导系统的动因
美国在波兰和捷克部署导弹防御系统的决定有着深刻的时代背景。目前，美国正面临着对其“一超独大”越来越不利的国际局势：在中东地区，美国反恐斗争已陷入困境，美国的软、硬实力大大下降；俄罗斯复兴步伐加速，国际地位大幅提升，美俄双方在许多方面处于“针锋相对”局面；欧盟通过《柏林宣言》开始走出制宪危机，政治一体化出现积极势头；中国“和平崛起”步伐加速，在世界上的影响越来越大。
为了扭转战略上的被动局面，美国近来做出了一系列战略调整：一是不再在中东地区全力推行其“中东民主改造计划”，使在中东强力推行“民主化”的政策让位于“稳定第一”的战略考虑，把阻止伊朗获得核武器作为其最低目标；二是加快成立美军非洲司令部的步伐，谋求夺回美国在非洲的战略优势；三是在朝核问题上对朝鲜做出一定让步以缓和美国与朝鲜关系。
在美国最新一轮全球战略调整中，选择在东欧的波兰和捷克部署反导系统成为一个重要环节。美国在东欧建立反导系统名义上是“为了防止伊朗和朝鲜的导弹袭击”①，实际上有着更深层次的战略考虑：
首先，实现“弱俄”、“遏俄”的地缘政治目标。美国著名地缘政治学家布热津斯基曾指出：美国在东欧取得的举足轻重地位能否持久、有效地保持，直接影响到美国对全球事务的支配。② 这一地缘战略思想至今对美国政府的对外战略仍然有着深刻影响。从冷战结束起，美国一直把俄罗斯视为潜在的地缘政治对手。俄罗斯拥有庞大的常规武装力量和核武器，“是世界上唯一有能力摧毁美国的国家”③，“一旦俄国恢复其内部的凝聚力和力量，最终会使帝国东山再起”④。因此，美国并没因意识形态对抗的结束而放弃遏制俄罗斯的企图。近年来，随着能源价格上涨，俄罗斯经济复苏，美国的担心加剧。美国认为，应该趁俄罗斯势力复兴之前构筑对俄军事遏制的地缘防御线。美国2007年4月出台的《2007-2012年美国外交战略计划》，强调遏制俄罗斯是美今后5年的外交重点之一。⑤ 美国迫不及待在东欧部署反导系统正是基于从地缘政治上进一步遏制俄罗斯的战略需要。
美国的具体目标是：（1）进一步试探俄罗斯的战略底线。北约东扩、“颜色革命”、在东欧部署反导系统，构成了美国挤压俄罗斯战略空间的三部曲，美国东欧反导计划的背后蕴藏着美俄在能源战略、地缘政治、民主人权和国际影响力等多方面的对抗与竞争；（2）削弱甚至剥夺俄罗斯战略核力量的威慑力。美国在东欧的反导系统一旦建成，将大大扩展美国相对俄罗斯的军事和战略优势；（3）把东欧作为美国反导系统未来继续向东扩展的桥头堡。美国国防部导弹防御局局长奥柏林不久前表示，美国打算在更靠近俄罗斯的外高加索地区部署反导雷达；⑥（4）在政治上把亲美国的“新欧洲”国家绑在美国“防俄”、“弱俄”的战车上；（5）希望借此挑起俄美之间的军备竞赛，延缓俄罗斯复兴步伐，这可以说是冷战时期美国拖垮苏联的故伎重演。
其次，防止欧盟脱离美国的控制而成为世界的一极。在遏制俄罗斯的同时，美国同样不愿看到一个推行不同于美国政策的强大欧盟。美选择在东欧部署反导系统也有阻止欧盟进一步融合、在欧盟内部造成“新”、“老”欧洲相互制约局面的意图。法国前总统希拉克认为，“美国的举动又使欧洲回到了冷战时代，反导系统将分裂欧洲”⑦。在东欧部署拦截导弹，还意味着使欧盟更多地依赖美国提供的反导系统这一公共安全产品。这样，美国将继续保持对西欧的军事控制，从而使欧盟拥有独立军事力量的进程大大后延，而后者正是欧盟成为多极世界中单独一极的一个基本标志。
再次，防止欧盟与俄罗斯进一步接近。欧盟东扩在压缩俄罗斯战略空间的同时，也促进了欧俄关系的进一步发展：经贸方面，欧盟一直是俄罗斯最重要的贸易伙伴，俄罗斯70％的外贸顺差来自欧盟国家；⑧ 欧盟也是俄罗斯的主要贷款者和投资者；俄罗斯每年向欧盟出口的石油占欧洲石油进口总量的53％（总消费量的16％），向欧盟出口的天然气数量占欧洲进口总量的62％和总消费量的20％；⑨ 在地缘政治方面，欧盟东扩也使俄罗斯与欧盟的关系发生了质的变化，由一种“外在关系”变成某种“内外交织的关系”；在制度和文化认同方面，欧盟东扩也大大加快了俄罗斯对欧盟制度和文化的认同，加速其向“欧盟标准”靠拢，推动俄罗斯更深地融入欧洲；在安全关系方面，俄罗斯与欧盟存在着合作关系，比如说“欧俄新伙伴关系协议”等。欧盟和俄罗斯的接近无疑会对美国实现自己在欧亚大陆的地缘战略目标产生不利影响。美国企图通过在东欧建立反导系统在欧盟和俄罗斯之间钉入一个楔子，不让这些国家之间任何一对关系的紧密程度超过它们同美国的关系。
二、美国东欧反导计划的影响
美国在东欧部署反导系统不可避免地会引起俄罗斯的激烈反应。2007年2月20日，俄罗斯战略导弹与航天部队司令索洛夫佐夫警告说，如果波捷同意美国在其境内建立导弹防御基地，莫斯科将会重新把它们列为其中短程导弹瞄准的目标；⑩ 4月26日，普京总统发表国情咨文，决定暂停执行《欧洲常规力量条约》（CFE）中俄方所承担的义务，他还警告说，“如果美国执意在捷克等国部署反导系统，俄将有可能退出《欧洲常规力量条约》”。（11） 在俄罗斯看来，美国在东欧部署反导系统将对其国家安全构成威胁。2007年4月27日，普京总统在会见来访的捷克总统克劳斯时说，“如果我们不采取措施，这些（导弹防御）系统对俄罗斯领土的覆盖范围可到乌拉尔山。”（12） 俄还认为，美国的计划将打破美俄战略均势，“破坏欧洲战略稳定，使全球政治平衡处于危险之中”（13）。鉴于美国和俄罗斯是世界两个最主要的核大国，它们围绕着东欧反导系统的博弈必然会产生一些重大影响。
首先，导致俄罗斯军事复兴步伐加速。俄罗斯意识到，美国在阿拉斯加的反导基地已经监视着其东大门，如果美国再在东欧建立拦截基地，就将形成对俄“导弹防御圈”，从而大大削弱俄罗斯战略核力量的威慑力。因此，随着美国在东欧部署反导系统的活动逐步展开，俄的反应也开始从口头表示不满发展到了实际行动，开始积极采取反制措施。2007年3月13日，俄空军总司令米哈伊洛夫称，俄正在开发性能远优于如今水平的新一代防空导弹系统。（14） 5月29日，俄联邦航天部队从普列谢茨克航天发射场首次试发射了一枚PC-24新式洲际弹道导弹。（15） 8月，2架俄远程轰炸机甚至飞越关岛，公开向美进行战略示威。此外，俄拟拿出数百亿石油美元，大幅增加军费，采购新型战略导弹和攻击型核潜艇。2015年前将拨款5万亿卢布（近2000亿美元），用现代化武器装备俄军。
其次，促使俄加强与美国在地缘军事政治战略上的争夺。俄将会继续视东欧地区为其地缘战略的一个中心，尽一切可能来弥补俄在这一地区地缘政治上的重大损失。2007年7月4日，俄第一副总理、前国防部长伊万诺夫警告说，如美国拒绝普京总统的建议，执意在波捷部署反导系统，俄将会在其靠近波兰的飞地加里宁格勒部署新导弹。（16） 在欧洲安全方面，俄会以强有力的手段对欧洲安全的一系列问题施加影响。7月14日，克里姆林宫总统新闻局突然发表声明，称由于出现影响安全的“非常情况”，普京总统签署命令，决定暂停执行《欧洲常规武装力量条约》。（17） 此外，俄还会推动独联体地区的军事政治一体化进程，进一步加强与中国在地缘政治基础上的合作。以中俄“和平使命—2007”联合反恐军事演习为标志的中俄上海合作组织框架内军事合作不断加强就有力证明了这一点。
再次，促使俄罗斯加强与美国在这一问题上对国际社会特别是欧洲在公共舆论方面的争夺。2007年6月7日，在参加八国集团峰会时，普京向布什提议，俄美可以合用俄军在阿塞拜疆的雷达站，以取代美国在波捷建立反导系统的计划。（18） 7月2日，普京在同布什会晤中又提出新的建议：把俄南部的一座雷达系统纳入美国在欧洲部署的反导系统，并使更多欧洲国家在俄罗斯-北约理事会框架内参与有关导弹防御问题决策。（19） 俄罗斯希望借这些新建议争取欧洲和国际舆论对俄立场的支持与同情；利用欧洲各国对爆发美俄“新冷战”的恐惧迫使它们向美国施加压力，离间美与其欧洲盟国的关系；（20） 力图使问题复杂化，拖延美部署反导系统的步伐，以拖待变；为俄罗斯军事振兴寻找借口和争取国际社会的理解。目前看来，俄罗斯的这些举措无疑取得了一定效果。如一些北约成员国就对俄美就建立联合反导系统的谈判表示了兴趣。（11）
另外，美国在东欧部署反导系统不可避免会给欧洲甚至全球战略稳定带来隐患，从而给美俄之间的政治互信蒙上新的阴影。俄杜马下院发表声明说，“关于反导系统的谈判‘已经导致欧洲的新分裂并正引起另一场军备竞赛’”（22）。这也不可能不影响到美俄在一些国际事务和地区问题上所进行的合作。
三、未来走势
围绕着美国在东欧建立反导系统问题的俄美博弈可能出现三种走势：一是美国单方面在波捷建立反导系统，这是美国设计的；二是在北约框架内建立全欧反导系统，这是欧盟主张的；三是北约与俄罗斯合作共建反导系统，这是俄罗斯构想的。
美国单方面在波捷部署反导系统，由于受到以下几方面因素制约而不大可能实现：除俄罗斯激烈反对外，波兰等国也面临来自欧洲和俄罗斯的巨大压力。此外，美国内部也难达成一致。《华盛顿邮报》2007年7月5日报道说，美国会不赞成布什政府在波捷部署反导系统的计划。美国会众议院还于此前通过2008财政年度国防授权法案时，削减了布什政府提出的为在波兰建造反导系统进行准备所需4000万美元的预算。（23）与此同时，“老欧洲”持批评或保留态度。它们担心美国单方面在东欧部署反导系统会导致欧洲分裂和爆发新的美俄军备竞赛，从而危及欧洲安全。德国社民党主席库尔德·贝克就警告说，美俄正处于在“欧洲土地上”进行另一场军备竞赛的边缘上。（24）
至于俄构想的北约与俄合作共建反导系统，其现实可能性最小。从上面分析中可以看出：美国在东欧部署反导系统根本动机在于利用东欧重要地缘政治地位压缩俄罗斯战略空间，在美俄实力对比失衡的情况下，美国是不会轻易改变其战略意图的。
这三种走势中最有可能成为现实的是欧盟主张的在北约框架内建立全欧反导系统。其原因，一是美国不能不顾及欧盟的态度。目前全球战略态势是中俄正迅速复兴和崛起，而美国软实力大大下降。这种情况下，美国维护其全球霸主地位更需要欧盟的支持。2007年7月16日英国《卫报》报道，布什总统在离任前可能接受副总统切尼建议对伊朗发动军事打击。（25） 如果这一情况发生，美国将更离不开欧盟支持。而欧盟主张在北约框架内建立全欧反导系统。2007年3月2日，德国国防部长弗朗茨·约瑟夫·容（Franz Josef Jung）在威斯巴登欧盟国防部长会议结束时对记者说，美国拟议中的东欧反导系统应该成为更广泛的北约军事联盟的一个组成部分。（26） 德国总理默克尔甚至还于2007年3月16-17日到波兰去劝说它的领导人支持在北约框架内更广泛地讨论导弹防御问题。（27） 美国有可能最后对欧盟让步而接受其主张，但美国会力争它对这一系统的控制权。
二是美国不得不考虑俄罗斯的立场。在俄关于反导问题的最新建议中，也有“使更多欧洲国家在俄罗斯-北约理事会框架内参与有关导弹防御问题决策”（28） 的内容。俄罗斯的目的在于离间美欧关系，而美接受欧盟的主张则可将计就计，既可以破坏俄的企图，又可以在“弱俄”、“遏俄”大旗下，构筑一个庞大的防止俄罗斯复兴的美欧大联盟。
三是北约因素的影响。2007年7月9日，北约新闻官西蒙娜·德曼索在接受新华社记者专访时说，北约希望美国反导基地的保护范围覆盖所有欧洲盟国，北约有自己的战区导弹防御系统，把美国反导系统同北约自身防御系统对接不是没有可能。（29）
注释：
①“Bush offers Putin olive branch over shield-Kremlin," http://www.reuters.com/article/newsOne/idUSL2811739420070328.
②[美]兹比格纽·布热津斯基著，中国国际问题研究所译：《大棋局——美国的首要地位及其地缘战略》，上海人民出版社，1998年，第41页。
③[美]理·M·尼克松著，范建民等译：《超越和平》，世界知识出版社，1995年，第33页。
④[美]兹比格纽·布热津斯基著，刘瑞祥、潘嘉玢译：《大失控与大混乱：21世纪前夕的全球混乱》，中国社会科学出版社，1995年，第57页。
⑤" FY 2007-2012 Department of State and USAID Strategic Plan," http://www.state.gov/s/d/rm/rls/dosstrat/2007/.
⑥" U.S.seeks to base antimissile radar in Caucasus," The Associated Press,March 1,2007.
⑦" U.S.missile shield could split Europe:Chirac," http://www.reuters.com/article/politiesNews/idUSL0915377220070309.
⑧姜毅：“俄罗斯与欧盟——新的合作伙伴”，《俄罗斯中亚东欧研究》，2004年第1期，第53页。
⑨姜毅：“俄罗斯与欧盟——新的合作伙伴”，《俄罗斯中亚东欧研究》，2004年第1期，第54页。
⑩" Czechs,Poles get missile warning," Los Angeles Times,February 20,2007,http://www.missiledefenseadvocacy.org/index/BN02202007-4.html.
（11）Christian Lowe," Putin freezes Russia' s commitment under arms treaty," http://www.reuters.com/article/worldNews/idUSL2670795120070426? feedType= RSS.
（12）Oleg Shchedrov," Russia will counter U.S.missile shield:Putin" ,http://www.reuters.com/article/topNews/idUSL2767023420070427.
（13）Louis Charbonneau," Russia slams missile shield,wants talks with U.S.," http://www.reuters.com/article/worldNews/ idUSL2735222720070327.
（14）“俄正开发新一代反导系统性能‘远超现有水平’”，http://news3.xinhuanet.com/world/2007-03/15/content_5846650.htm.
（15）C.J.Chivers," Russia Hails Test of a New Missile It Says Can Pierce Defense Shields," New York times,May 30,2007,p.A 12.
（16）" Russia hints is ready to move missiles to EU border," http://www.reuters.com/article/topNews/idUSI0461224920070704.
（17）“俄下‘猛药’逼美欧让步”，《环球时报》，2007年7月16日,http://world.people.com.cn/GB/1030/5988853.html。
（18）John J.Kruzel," Putin Offers to Cooperate with U.S.on Missile Defense," http://www.defenselink.mil/news/newsarticle.aspx? id =46615.
（19）Matt Spetalnick and Oleg Shchedrov," Putin makes new offer to Bush on missile plan," http://www.reuters.com/article/latestCrisis/idUSN02367661.
（20）" Vlad and MAD," Economist,jUNE 9,2007,pp.67-68.
（21）“俄美将于年内讨论建立联合反导系统问题”，http://news3.xinhuanet.com/world/2007-07/08/content_6345966.htm.
（22）Craig S.Smith," U.S.Missile Deals Bypass,and Annoy,European Union," New York Times,April 18,2007,p.A4.
（23）Walter Pincus," Senate Panel Faults Missile Defense Plan:Location in Eastern Europe Is Criticized," Washingtonpost,July 5,2007,p.A3.
（24）Noah Barkin," Germany cautions U.S.not to split Europe with shield," http://www.reuters.com/article/topNews/idUSL1721007220070317.
（25）" Cheney pushes Bush to act on Iran," http://www.guardian.co.uk/usa/story/0,,2127115,00.html.
（26）" US anti-missile defence system must be ' integrated' in NATO:Jung," http://newsfeedresearcher.com/data/articles_w9/idw2007.03.02.19.03.52.html.
（27）Noah Barkin," Germany cautions U.S.not to split Europe with shield," http://www.reuters.com/article/topNews/idUSL1721007220070317.
（28）Matt Spetalnick and Oleg Shchedrov," Putin makes new offer to Bush on missile plan," http://www.reuters.com/article/topNews/idUSN3032912020070703.
（29）“北约不排除在反导系统问题上同美国合作”，新华社2007年7月10电。
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