论主题公园建设与环境审计
伍 鹏/ 文
摘要 主题公园建设过程中需要对周围环境加以改造，营造出符合人们审美需求和旅游需要的主题景观，一定程度上会对原有的自然环境进行重组。 地方政府对主题公园建设把关不严， 可能会对本地生态环境造成消极影响，因此应加强对主题公园建设的环境审计，确保主题公园建设符合国家相关环境要求，推动地方旅游与环境协调发展。
关键词： 地方主题公园；环境审计；创新模式；审计主体
环境审计是以可持续发展理论为指导，以环境审计学为基础，依据国家相关法律规定制定环境评价标准与准则，对环境审计对象进行的监测和评价，适当保证审计对象生态容量的一种重要审计方式。针对主题公园建设的环境审计是监督治理生态环境的重要方式之一，同时也是推动主题公园建设的重要保障。我国正在加速推进旅游产业绿色发展，确保主题公园建设符合环境标准是当前面临的重要课题。
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一、主题公园建设与环境审计之间的关系
主题公园建设是近年新兴旅游产业发展的必然结果，它是以旅游服务业为基础，以人造景点为主，通过文化展现和旅游景观来满足人们的旅游需求。主题公园涉及文化、体育、旅游、商业、娱乐、宾馆、餐饮、投资等多个领域，能够满足旅游者“吃、住、行、游、购、娱”等多方面需求。由于主题公园建设需要依托一定的自然环境，因此，在建设过程中难免会对本地生态环境和自然景观产生影响，这也决定了在主题公园建设过程中，需要对其进行环境审计，确保主题公园符合生态环保要求。环境审计与传统审计存在明显不同，传统审计主要审计的是经济活动，传统审计的最重要职能是监督职能，传统审计涉及经济、社会、自然环境等多个方面，但环境审计更加关注生态环境，审计的重点在于有关人员环保责任履行情况。环境审计既涉及经济监督，也涉及环境评价，是环保责任人对环境管理履行职责的具体评价活动。
我国各地主题公园在建设过程中都需要经过环境审计这一关，在审计过程中，审计机关和审计师对主题公园建设主体等环保责任履行情况进行审计，通过系统审计，确保环保责任人能够对主题公园建设的环保相关要求和具体制度的有效执行进行监督。主题公园审计包含以下几方面：一是对主题公园环保责任人环境政策落实情况进行审计。包含在主题公园建设过程中是否落实了环境治理的相关政策，是否严格执行了环保准则，是否在环保规划方案指引下开展主题公园建设。二是对主题公园建设环境规划方案项目进行全面审计。具体审计内容包含公园建设是否制定包含长短期在内的防护和治理环境计划，是否在一定范围内实施了环境保护项目，并确保环境保护项目的作用真正得到发挥。三是对主题公园控制系统进行审计。主要内容包含实施环境保护和治理责任人在主题公园建设过程中是否对环境保护相关活动进行系统控制，是否对整体项目环境保护内容进行监测、检查、记录、报告和考核，进而达到主题公园建设环境保护目的。四是环境报告。在具体考核基础上，对主题公园建设的环境状态，治理现状以及治理成果进行全方位考核，并形成环境报告，环境报告是环境审计的重要一环，环境报告的出台有利于更好地指导主题公园建设，对存在的问题能够提出合理化意见，主题公园建设主体应该重视环境报告，并将环境报告所提出的问题有效解决，确保主题公园建设符合环境要求。
二、主题公园建设环境审计面临的主要问题
我国各地主题公园建设非常火爆，但在环境审计方面的相关理论研究尚未完全展开，主要领导对环境审计重视程度不够，环境审计主体还没有明确，相关法律体系不够完善，缺乏环境审计专业人才，这在很大程度上影响了审计部门对主题公园建设环境审计工作的开展。
将五水硫酸铜和水按1:100的比例配制成1%的五水硫酸铜水溶液，充分搅拌，使之完全溶解后，用注射器针管抽取已配制好的1%的硫酸铜水溶液，按每只羊2 ml体重的剂量（一月龄以上的羊全部可以灌服）给全群羊逐只从口腔缓慢灌服，对以下三种情况均可以起到特效作用。
2. 明确主题公园建设审计主体，提升环境审计效果。 我国的主题公园建设仍然具有公共服务性质，主导主体仍然是各级地方政府，针对主题公园建设环境审计必须从公共利益角度出发，国家审计机关应充分发挥自身监督职能，只有不断增强主题公园建设与环境审计之间的关联性，才能更好发挥环境审计的作用，才能为主题公园建设提供资源规划和可持续发展建议。审计部门还应该明确主题公园建设审计主体，要求审计主体设置内部审计机构，加强自身审计，提升审计主体对环境保护的重视程度。此外，审计机关还应该加大对环境审计执法力度，特别是针对主题公园建设过程中出现的环境污染问题要明确整改期限，提升违法成本。
1. 加强顶层设计，完善环境审计法律体系。 环境审计工作非常需要法律法规支持，只有在环境审计工作开展过程中有法可依，有章可循，才能进一步提升环境审计的权威性和科学性。吸取国外环境审计的先进立法经验和管理经验，并针对当前主题公园建设具体实际，开展广泛论证和调研，制定符合当前主题公园建设实际的环境审计法律体系，明确针对主题公园建设环境审计的目的、原则、内容、标准、结论、奖惩措施等具体内容，加速推进主题公园建设环境审计规范化、法制化进程。
4. 环境审计人才相对短缺。环境审计工作离不开专业人才队伍支持，但当前我国针对环境审计专业人才培养还缺乏系统的支持，环境审计工作专业性非常强，需要从业人员具备一定的会计、审计、统计知识，同时还需要掌握法律环境保护等相关理论。目前从事环境审计的工作人员主要是从财务部门抽调，这些人员虽然具备专业的审计知识，但对于环境可持续发展法律意识还需要提高，部分环境审计人员难以达到相关要求，因此，在环境审计工作开展过程中很难发现主题公园建设中出现的环保问题。
三、主题公园建设环境审计的具体落实措施
采用接近于桩基实际工作条件的载荷来确定桩基承载力的方法就是静载实验法。在实验过程中，采用压重平台反力装置对单桩承载力进行检测，通过观测静力载荷测试下的载荷数值，读取传感器上荷载沉降和反弹数据来进行实验数据采集，经过反复实践，并持续增压，达到一定情况后停止荷载的增加，如实记录实验数据。
1. 地方政府对环境审计的重视程度不足。虽然各地都在推进主题公园建设，但其主要目的是推进本地旅游产业发展，考虑更多的是经济因素，而环境审计对于主题公园建设要求较严，在审计过程中可能会影响主题公园建设进度。地方政府主要领导对环境审计的重视程度不够，甚至会要求审计部门在主题公园建设过程中降低环境审计标准，为主题公园建设开绿灯，这在很大程度上影响了环境审计工作的开展。此外，当前我国环境审计起步较晚，特别是在主题公园建设方面的环境审计研究相对较少，环境审计本身是一项非常复杂的活动，在审计过程中如何处理好生态环境与主题公园建设之间关系是环境审计面临的重要内容，但当前这一问题并没有得到有效解决，在环境审计开展过程中还会遇到很多新的问题和困难，环境审计工作的开展具有一定难度。
3. 相关立法还不够完善。要想真正实现主题公园的环境审计，必须有一套完善的、科学的环境审计法规制度来支持此项工作开展，但当前我国对于环境保护和旅游产业可持续发展出台的法律还不够完善，特别是很多环境标准制定时间较长，已经很难跟上主题公园建设的步伐。目前我国没有一部针对环境审计的法律体系，在审计工作开展过程中对于发现的问题如何进行评判的法律依据不足。
2. 主题公园建设环境审计主体过于单一。当前针对主题公园进行环境审计及评审主体仍然是政府机关，虽然企业在主题公园开发和建设方面也会接受环境审计，但当前企业自身审计和民间审计体系不够完善，部分企业在主题公园建设方面过分追求经济效益，在主题公园建设过程中破坏了本地生态环境，并且在环境审计过程中会采取多种逃避措施，甚至会逃避环境审计，这在很大程度上影响了环境审计效果，同时也反映出我国审计主体单一的问题。按照国家相关政策规定，环境审计过程中的审计模式、审计手段和审计标准较为固定，加之当前环境审计起步较晚，很多内容还不够完善，在这样的前提下，审计机关的审计力量明显不足，很难对主题公园建设进行全面审计，环境审计的作用也很难得到充分发挥。
主题公园建设是一项功在当代、利在千秋的系统工程，既能够推动本地经济社会发展，同时也能够满足广大人民群众的旅游需求和文化需求。很多地方都将主题公园建设作为政府的一项重要工作，为进一步提升主题公园建设标准，必须加强环境审计，一方面，要加强顶层设计，制定和完善环境审计法律体系；另一方面，也要明确环境审计主体，扩大环境审计内容，加大环境审计执法力度，培养专业的环境审计人才。
3. 创新环境审计模式，实现主题公园环境审计全覆盖。 随着我国各地方主题公园建设数量的不断增加，主题公园建设的主体也更为多元化，这也对环境审计工作提出了更高要求。只有环境审计工作模式不断创新，主动了解主题公园建设的具体情况，对旅游公园建设的各个方面进行全方位审计，才能确保主题公园建设符合环境保护标准。在环境审计模式创新过程中，一要对审计内容进行创新。各地主题公园建设的具体情况不同，因此在环境审计过程中，也应该不断调整审计重点，提升环境审计的针对性。二要规范审计标准。我国对生态环境保护力度不断加大，生态环境标准也出现了新的变化，在针对主题公园建设环境审计过程中，也应对相应的审计标准进行调整。
床边教学并不是在住院病人的床边开展教学即可，林启祯（国立成功大学学生事务长，暨成大医学中心骨科部教授与主任）建议遵循“七三法则”，即重视7种教学内容及3种参与教学的角色对象。7种教育内容就是世界医学教育联盟所建议的医学教育七大核心基础，包括基础医学知识、临床医学技能、关键决策思考、人性关怀、医学伦理、医病沟通与行为社会科学；3种角色对象包括教学者、学习者与病人家属。
4. 加强环境审计人才建设， 确保环境审计工作有效落实。环境审计涉及环境保护学、会计学、审计学、环境伦理学等多个学科，对环境审计人员的素质要求较高，环境审计人员需要具备多学科的专业知识和丰富的环境审计经验，从当前我国旅游产业发展和主题公园建设角度出发，与高校协同培养以会计学和审计学为学科背景的环境审计专业人才，在培养过程中既要注重环境审计专业知识的培养，同时也要注重法律旅游环境等相关知识学习，不断提升环境审计人才队伍专业化水平。
综上所述，当前各地都将主题公园建设作为旅游产业发展的重要组成部分，加强对主题公园建设环境审计有助于推进我国旅游产业可持续发展，对于城乡居民生活环境改善具有重要意义。因此，有必要从主题公园建设角度出发，加强对主题公园的环境审计，特别是国家相关部门应加强顶层设计，并出台相应的法律法规，支持国家相关审计部门对主题公园建设规划、环境管理、环境容量等多个方面进行全方位审计，并将审计结果作为主题公园建设的重要衡量指标，针对审计过程中出现的环境违法行为要加大惩处力度，实现主题公园绿色建设。
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10.13999/j.cnki.scyj.2019.10.023
（作者单位：宁波大学科学技术学院科研与地方服务部）
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