中铁九局二公司
党风廉政教育是反腐倡廉工作的一项重要措施，也是提高党员干部拒腐防变能力的重要手段。党风廉政教育的作用，随着反腐工作的深入开展已进一步凸显出来，特别是对于施工企业，紧密联系实际及党员干部思想状况，创新廉政教育形式已迫在眉睫。采取灵活多样的方式方法，广泛开展党风廉政教育活动，对于增强施工企业党员干部的廉洁自律意识，促进党风廉政建设工作的顺利开展非常必要。笔者结合工作实践，对新时期改进和创新党廉政教育的内容与形式进行了深入思考和分析，并提出了对策建议。
一、施工企业党风廉政教育中存在的主要问题
通过实际工作看，当前施工企业党风廉政教育工作中还存在着一些不足，主要表现在以下五个方面：
1、认识上有偏差。一是认为安全教育、业务培训才是施工企业必须做的，而党风廉政教育与施工生产没有直接联系，搞不搞无所谓；二是认为员工都是成年人，有一定的自制能力应该不会出问题，说教多了大家未必乐于接受，况且教育也不是万能的；三是认为党风廉政教育是软任务，开个会学学文件就可以了，只要不碍安全生产大局就行；四是党风廉政教育开展多了，干部职工民主监督意识就强了，而监督免不了要给自己挑毛病、找麻烦，束缚了自己的手脚，有损于个人尊严和面子。因为存在这些片面和错误的认识，故而在日常廉政教育中往往不主动、不经常、甚至产生抵触情绪，使一些工作部署没有落到实处。
2、重点不突出。一是传统式的党风廉政教育多，针对性的分类教育、专题教育少，千篇一律，无法做到突出重点、因人施教、对症下药，其感化力、渗透力较弱，只图表面形式，不讲实际效果；二是党风廉政教育不分层次，重点不突出。理当成为重点对象的领导干部，实际中往往成为教育的薄弱点；三是个别单位把应在领导干部中开展的党风廉政教育活动搞成了全员的教育，对象不明，表面上颇具声势，实则冲淡了重点，致使党风廉政教育走了过场，没有突出教育的针对性。
3、系统性较差。没有把党同廉政教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，工作安排依赖上级，上级要求干什么就干什么，对教育的内容、时间、方法、要求等没有系统周密的总体规划，满足于把下文件、定计划、填报表作为教育工作的手段，其结果往往是有计划，没落实；有布置，没检查；有要求，没成效，没有把党风廉政教育工作真正上升到制度建设的层面来要求和落实。
4、缺少灵活性。一些单位未能根据党风廉政教育自身的特点和时代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味地硬性灌输，缺少活力和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣；还有些单位缺少组织党风廉政教育活动的灵活性，未能有效地把教育寓于丰富多彩的、为大家喜闻乐见的实践活动中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意。
5、方式方法欠缺。对党风廉政教育工作的要求比较低，未采取行之有效的教育方式和方法，简单地采用填压式灌输的办法，受教育者难免出现“人在曹营心在汉”的情形；不能把教育寓于丰富多彩、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育方式方法机械教条，缺乏创意，大大滞后于反腐败斗争形势的发展和人们精神需求的日益增长。
6、执行力不足。近几年来虽然形成了党风廉政教育宣教大格局，但具体工作仍由纪检监察部门来唱主角，其它部门仍是配角或者干脆是观众，布置给一些单位和部门的工作，以种种缘由来推诿、搪塞，没有真正落到实处。此外，各单位和部门组织宣传教育的成绩和效果，与单位领导晋职晋级、年终考评等无太大关系，导致党风廉政教育工作被动应付，不推不动，更谈不上主动。
二、产生问题的原因
1、对党风廉政教育认识不到位。一是思想认识有偏差。少数干部对反腐倡廉教育工作意义认识不足，认为廉政教育是务虚工作，费时耗力，效果也不明显，还不如在领导干部违纪问题上一查到底并严肃追责的好。这才能彰显反腐败工作的声势和实效。还有一些干部认为，我一没财权二没人权的，想腐败都找不到机会，所以就不用接受党风廉政教育了，以这样的思想认识去开展和参与党风廉政教育工作，导致党风廉政教育成为了走过场；二是对党风廉政教育不重视，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，喊的响，抓的少，缺少抓安全教育和业务培训的的那种深度、广度和力度；三是把党风廉政教育单纯看作是一项思想政治工作，认为抓党风廉政教育是政工部门的事，自己是抓业务的，与己无关，不去做党风廉政教育工作；四是把党风廉政教育看作是软指标，认为抓党风廉政教育不容易抓出政绩，不愿意去做党风廉政教育工作。
2、在党风廉政教育中摆不正位置。一是有的党员干部，总以为自己政治理论水平高，更愿意担当“教育者”，而不愿成为“受教育者”，不能踏踏实实地接受教育；二是有的党员干部总认为自己立场坚定，原则性强，不会做违纪的事，不需要教育，也“保证出不了事”；三是个别党员干部甚至有些厌恶党风廉政教育，认为只有对犯了错误的人或不廉洁的人，才进行党风廉政教育；四是有的党员干部抱有党风廉政教育没有用的思想，被动接受教育的多，主动接受教育的少。
3、党风廉政教育机制不完善。一是党风廉政教育缺乏系统性、计划性，时紧时松，被动应付，实效性差；二是在教育内容上“重纪轻理”、“重泛轻专”，对党规政纪包含的内容讲得不透，没有延伸到施工企业在生产经营中容易发生违纪问题的具体事例，导致廉政教育停留于表面，缺乏专题内容的教育，内容不够丰富；三是教育方式方法陈旧，针对性不强，仍以开会、学文件、读报纸、看电教片等单一的灌输型、警示型教育形式为主，吸引力和感染力不够，剖析典型案例，现身说法等群众喜闻乐见、寓教寓乐的方式方法比较少。效果不明显，往往流于空洞的说教，缺乏说服力、感染力和亲和力；四是廉政教育制度建设相对滞后，不能完全适应新的形势和任务的需要。一方面，已制定的制度不够健全且落实不够到位，一些日常宣传教育工作的开展仍然缺乏有效的制度规范，随意性比较大，开展效果也因单位和领导干部重视程度的不同而不同。另一方面，已有的一些制度、规定结合实际不够，针对性和可操作性不强，还比较笼统，影响落实的效果。在开展经常性宣传教育方面还没有形成长效机制，特别是缺乏把廉政教育有效贯穿于企业整体工作的比较系统的制度机制。
4、受客观因素影响较大。一是因为施工企业的点多、线长、人员不易集中的特点，影响了党风廉政教育这项工作的正常开展。二是由于施工项目大多处于条件相对较差的工作环境，一些必需的宣教设备及廉政教育资料得不到及时更新，导致廉政教育工作会留有死角，覆盖面和影响力比较小。
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三、加强和改进反腐倡廉教育的对策建议
针对以上存在的问题，要加强党风廉政教育工作，使其真正发挥党风廉政建设工作预防在先的作用，必须进一步健全和完善党风廉政教育制度，加大工作力度，强化功能作用的发挥。
1、实现党风廉政教育制度化。一是教育内容制度化。将党风廉政教育学习内容作为党委理论中心组学习的重要内容，把党风廉政教育纳入全年党员干部教育培训计划；二是教育形式制度化。建立和落实廉政培训、廉政谈话、述职述廉等制度，采取先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合，增强教育的感染力和吸引力；三是工作考核制度化。将党风廉政教育工作列为单位党风廉政建设责任制一项重要内容，定期开展检查督促，推动工作正常开展；。四是学习安排清单化。在制定学习计划中把教育任务、目标、责任人、完成时间、思考题等内容进行量化、细化；
2、注重教育的针对性。
施工企业各级各类人员的工作性质不同、职责范围不一，其在党风廉政建设中的责任、风险也就有大有小，这就要求党风廉政教育应有所区别，各有侧重。
一是要把主要精力放在企业领导干部及项目领导班子成员的教育上，因为领导干部及项目领导班子成员的地位和作用，决定了他们的思想面貌、政治倾向和日常行为具有极大的辅射作用。抓好这部分人的党风廉政教育，不仅提高他们对党风廉政教育的认识，提高他们主动接受的自觉性，还能起到模范带头作用和以点带面的作用。教育主要包括加强政治基本理论特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育，提高领导干部政治上、思想上的坚定性、敏锐力、洞察力和自觉运用马克思主义的立场、观点和方法去科学分析和解决实际问题的能力。加强党员领导干部的共产主义理想信念教育，增强领导干部拒腐防变和抵御风险能力。加强党员领导干部权力观教育，正确认识权力的来源、本质和两面性，增强市场经济条件下的自我防范意识。加强党规党纪教育，教育党员领导干部严于律己，洁身自好，坚持靠制度管人，按制度办事，杜绝违法违纪行为的发生。
二是要把管人、管钱、管物等关键岗位管理人员作为教育的重点，因为他们长期处在腐败与反腐败的前沿阵地，存在“下水”“湿鞋”的可能性。对关键岗位管理人员的教育主要是组织他们学习与本职工作有关的法律法规和各项规章制度，教育引导他们遵守职业道德和职业纪律，尽职尽责，时时处处严格按规章制度办事。
三是一般党员干部的教育。对一般党员干部的教育要突出党性党规党纪教育、理想信念宗旨教育、艰苦奋斗教育。教育引导他们在市场经济条件下，自觉保持共产党员的纯洁性和先进性，发挥模范带头作用，提高他们对腐败与反腐败斗争的认识，发挥好监督作用。
四是抓好新入职员工的党风廉政教育。重点是对新入职的大中专毕业生在开展岗前安全、业务培训的同时，要结合企业文化理念、廉洁先进个人典型、法律法规等内容进行廉洁观念教育，使新入职员工正确理解所在企业的廉洁理念，明辨是非，从而充分净化新入职员工的思想，在工作生活中时刻树立廉洁为先的意识。
3、抓好预防，提高廉政教育的效果。
党风廉政教育的目的在于防患未然，所以要坚持以人为本原则，站在关心、爱护干部的角度，早教育、早提醒、早预防。
一是要进行警示教育。运用反面典型开展警示教育，将警示教育要与查办案件相结合，通过查办案件、剖析案件，挖根源、找危害，举一反三，达到查办一案，教育一片的目的。
二是实行谈心提醒教育。对发现党员干部在思想、工作、生活、廉洁等方面出现倾向性、苗头性问题或有群众信访举报，经查实问题轻微、构不成党政纪处分的，视具体情况分别采取任前谈话、诫勉谈话教育。
三是及早开展预防教育。如为了防止党员干部借子女结婚、升学之机摆宴敛财，可以在重大节日前和高考后加大对党员干部的教育的力度，做出明示，提前下“毛毛雨”；为了防止春节期间借拜年走访之机请客送礼，可以在春节到来之前对廉洁自律工作进行部署，早提醒、早预防，并做好监督检查，确保教育收到实效。
4、创新形式，增强党风廉政教育的实效性。
党风廉政教育作为一种教育形式，只有内容丰富充实，形式灵活多样，才能让受教育者真正接受并取得实效。
一是进行专题教育，对党风廉政建设的基础知识、党规政纪进行系统的学习，提高理论水平与政策水平。如对“党风廉政建设”的内涵这一命题作一专题讲座，系统地阐述什么是党风？什么是廉政建设？他们分别包涵哪些内容？目前国家及企业党风廉政建设的形势等，使广大党员干部对党风廉政建设工作有一个正确、清晰的认识；又如对《党章》进行一次专题教育，系统地讲解党员的权利与义务，让大家增强宗旨观念；再如对新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪委处分条例》等党纪政纪条例进行专题教育，通过专题报告、辅导学习等形式把党规政纪包含的道理讲透、讲明，便于执行与监督。
二是进行警示教育，要触及思想灵魂，发挥威慑作用。就是要用鲜活的案例教育来警示党员干部，从思想深处进行反思并引起高度警觉。如根据企业内部发生的案例来制定廉政教育课件，通过剖析本系统发生的重大典型案件，用身边的人、身边的事教育党员干部；再如组织党员干部收看企业系统内部的反腐倡廉电教片，都能够起到良好的教育效果。另外，还可组织人员到监狱听取服刑人员的现身说法等，其教育效果更生动、更直接。
三是进行常规教育，增强党员干部的组织纪律性和先进性。如坚持“三会一课”制度，严格组织生活，党员领导干部带头参加双重组织生活，自觉接受党组织的教育、管理和监督；组织好党委理论中心组的学习，把党风廉政教育的有关内容纳入计划，集中学习、集中讨论、集中交流；坚持民主生活会制度，开展批评和自我批评，促进班子团结。在本单位加强正面典型的选树工作，用先模人物的先进事迹和优秀品质，教育和引导广大党员干部，树立正确的世界观、人生观、价值观，自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎独，当廉洁勤政的模范，用自身的人格力量赢得群众的信任和敬畏。
总之，党风廉政教育必须紧贴国家反腐倡廉的形势和任务，做到以变应变，与时俱进。只有不断的探索和创新党风廉政教育的新理念、新思路、新方法，逐步建立与党员干部队伍建设相适应的长效教育机制，并持之以恒的抓好贯彻落实，才能使党风廉政教育工作成为抓好党风廉政建设工作的一个有效手段。
论文作者:沈建辉
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/15
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