从国有经济入手加快调整国民收入分配结构，本文主要内容关键词为：收入分配论文,国有经济论文,国民论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
收入分配问题是关系到国计民生的重大理论和实践问题。多年来我国收入分配中存在的问题很多，居民收入差距持续扩大而且收入分配极其混乱、极不合理。2005年全国91％的人关注贫富收入差距扩大和社会分配不公问题，比例居所有问题之首。人们大多数认为政府有责任减少贫富差距，中国约有75％的民众希望政府采取行动来降低收入差距。① 2010年全国两会前夕，在新华网上推出的网上调查显示，“收入分配”登上“两会最关心话题”之榜首。②
进入2010年，“调整收入分配”一词正以前所未有的密集度出现在中国的官方表述中。担任政府智囊的学者们指出：从深层次对收入分配进行调整是中国政府目前面对的重要任务之一，也是决定“结构调整之年”成败的关键环节。中国多位领导人频繁在不同场合表态，强调国民收入分配结构调整的重要性。2月3日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在谈到转变经济发展方式时，把“加快调整国民收入分配结构”放在了首位。国务院总理温家宝也强调要“通过合理的收入分配制度”“让全体人民共享改革发展的成果”。③ 4月1日，温家宝总理在《求是》杂志发表的文章中指出：“收入分配制度改革至今仍相对滞后，主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范。对这些问题，人民群众意见很大。当前，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。”④
调整国民收入分配结构涉及国民经济的各个方面，其中，国有经济收入分配结构的调整是一个最重要、最紧迫的方面，也是一个政府最有权主导、最易于着手的方面。本文就来探讨一下，如何从国有经济入手加快调整国民收入分配结构的问题。
一、我国国有经济收入分配中存在的主要问题
我国收入分配中存在的问题很多，仅就国有经济来说，主要有：
1.在国有企业与国家、与全国人民即所有者的分配关系中，绝大部分利润留在国有企业，只有10％上缴国家。国有企业上缴红利是国际的一个惯例，丹麦、芬兰、法国、德国、新西兰、挪威、韩国以及瑞典等国都是如此，而且许多国家上缴的红利一般为盈利的1/3至2/3，有的甚至高达盈利的80％～90％。
2.在企业与职工的分配关系中，企业收入的比重偏高，职工收入的比重偏低。有资料表明，在国民收入分配结构中，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。数据显示，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5％，比1992年下降10.8个百分点，而政府收入和企业收入却呈快速上涨趋势。从1997～2007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4％下降到39.7％。⑤ 从消费率来看，2008年中国只有50.8％，世界各国大多数在70％～80％左右。⑥ 这样的分配关系和消费率严重制约了居民的消费和内需的扩大。
3.在不同行业的分配关系中，不同行业职工收入差距过大，而且持续扩大。据报道，2005年电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工人数的8％，但工资和工资外收入总额估算达1.07万亿元，相当于当年全国职工工资总额的55％，高出全国职工平均工资水平的部分约9200亿元。⑦ 由此测算，垄断行业职工人均年收入达12.8451万元，⑧ 是当年全国其他在岗职工年平均工资的14倍。有媒体报道，国泰君安证券2008年业绩大幅下滑，但计提薪酬及福利费用高达32亿元。一家3200人的国有控股公司，居然入均收入百万元之巨。⑨ 与之形成鲜明对照的是，2008年感动中国人物之一的教师陆建芬每月工资只有230元。⑩ 前者一天的收入居然相当于后者一年的收入。有资料表明，国际上行业之间的工资差为70％。世界各国（中国除外）各行业之间的工资差一般不超过一倍。(11)
下面是《中国统计年鉴》2008年按细行业分职工平均工资的部分统计数据：
以上统计表反映了三个问题：一是不同所有制之间收入差距较大；二是机关、事业、企业之间收入差距较大；三是行业之间收入差距过大，特别是行业之间收入差距过大。其中，收入最高的证券业平均工资是收入最低的畜牧业的15.93倍；国有单位证券业平均工资是畜牧业的14.44倍。在年平均工资超过40 000元的行业中，计算机服务业、软件业、科学研究、高等教育行业属于高科技工作，高工资也是合理的；但石油业、烟草制品业、电力业、航空运输业、电信业、金融业的高工资显然与行业垄断有关，如果加上各种高福利和灰色收入，实际收入差距要比统计数字高得多。
4.在国有企业内部的分配关系中，在经营管理人员、科学技术人员与一般职工之间，在高层管理人员与一般管理人员之间，个人收入差距也在拉大。有统计显示，2002年初，中央企业负责人的年均收入为25万元；2003年初增加到35万元，增幅为40％，即便是有所调整后，仍维持在32.5万元的高位，而同一时期，职工年平均收入从1.97万元增加到了2.4万元。也就是说，两者收入差距在2003年度达到13.6倍，而2002年的这一数字是12.7倍。(12) 部分上市国有保险公司公告显示，其“一把手”薪酬从上百万元到上千万元不等，副总一般在80万元以上，经理一般收入在30万～40万元。(13) 据2007年的公开数据测算，金融国企高管年薪高出央企同行均值27倍。(14) 而国际上企业高管工资是全国平均工资的2.2倍。(15)
5.在工资外收入上，不同单位、不同岗位人员的灰色收入差距更为巨大。国有企业，主要是垄断企业有关人员普遍有巨额的灰色收入。王小鲁带领课题组完成的题为《国民收入分配状况与灰色收入》的研究报告显示，2005年全国城镇居民收入中没有统计到的隐性收入总计4.4万亿元，相当于当年GDP的24％。这种灰色收入有相当一部分进入了国有垄断企业有关人员的腰包。据央行研究局2003年一项大面积调查，全国正规金融机构贷款在正常利息之外的额外付费已成为一项“潜规则”。如果计入少数人的大量灰色收入，2005年全国城镇最高与最低收入10％家庭间的人均收入差距约31倍，而不是统计显示的9倍；城乡合计，全国最高与最低收入10％家庭间的人均收入差距约55倍，而不是按统计数据推算的21倍。(16)
6.在工资外收入中，公款消费数额巨大。有研究表明，国有企业经营者职务消费一般在其工资的10倍以上。(17) 1999～2002年上市公司高管的在职消费平均是薪酬的12.3倍。(18) 据报道，我国“三公”浪费惊人，以2004年为例，公款吃喝3700多亿元，相当于“吃”掉了我国全民的义务教育经费；公车消费4000多亿元，相当于“碾”掉了我国大多数人的医疗、养老金；公款出国3000亿元，相当于“游”掉了我国低保资金。(19) 由此测算，2004年我国“三公”消费合计达10700亿元。加上国内公款旅游等名目繁多的公款消费，数额更大。在公款消费中，国有单位，包括机关、国有企业、事业单位是主要的。而当年全国职工工资总额是16 900.2亿元，国有单位工资总额是10 777.2亿元。由此可见，国有单位的公款消费总额大体上已经达到国有单位的工资总额。如果说，在工资收入中已经存在分配不公，但毕竟还能人人有份；那么，在公款消费中，并不是人人有份——根本就没有普通职工的份，而只是少数国家机关、垄断行业、特别是领导干部的“专利”，以致有些人的公款消费远远超过了自己的工资收入，有些干部的公车消费（包括货币化的汽车费、交通费）和公款旅游消费就远远超过了普通职工的工资收入，这在世界各国都是罕见的，这不是什么“中国特色”，而是“中国式奢侈”、“中国式腐败”。这就极大地加剧了社会分配不公。因此，公款消费中的挥霍浪费已经达到了全国人民不可容忍的程度，已经成为中国走向繁荣富强的头号障碍(20)，同时也是导致收入分配不公的一个不可忽视的重要因素和具体表现。近十多年来，党和政府三令五申，要求党政机关厉行节约、制止奢侈浪费，但是由于触犯到一大批领导干部的重大利益，在法律上又无法可治，以致收效甚微，奢靡之风持续蔓延。
仅从以上几点已经足以说明，目前我国国民收入分配结构，包括国有经济内部收入分配结构很不公平、很不合理，已经到了必须下大力气解决的时候。根据学者刘植荣的研究，中国最低工资是人均GDP的25％，世界平均为58％；中国最低工资是平均工资的21％，世界平均为50％；中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均为2倍；中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均为5倍；中国行业工资差高达3000％，世界平均为70％。这些数据就是警示，政府必须采取行动解决严重的分配不公了。(21) 其实，分配不公不仅存在于工资收入中，还大量存在于工资外的各种收入和收益中。
二、借鉴国际经验从国有经济入手加快调整国民收入分配结构
我们要转变经济发展方式，调整经济结构，首先要加快调整国民收入分配结构，其中又首先要加快调整国有经济收入分配结构。为此，我们要学习和借鉴许多国家的成功经验，结合我国的现实情况，采取果断有力措施，深化分配制度改革，真正实行按劳分配，坚决消灭剥削，消除两极分化，逐步实现共同富裕。总的来说，要提高居民收入占国民总收入的比重，特别是提高劳动者收入占国民总收入的比重；但不是从业人员普遍增加收入，而是在总体上增加劳动者收入的同时，调整收入分配结构，有升有降，努力提高低收入者的收入，同时坚决控制和降低高收入者的不合理的高收入。学者刘植荣通过对世界183个国家和地区工资制度的研究，对我国分配制度改革提出以下有参考价值的意见：
1.工资统计必须覆盖所有从业人员。国家统计局每年只统计吃皇粮的工资，工资统计覆盖面还不到从业人员的15％。国家统计局的工资统计必须包括在中华人民共和国国土上的所有劳动并获得报酬的人员的工资，这样才能获得真实的数据，制定正确的政策。
2.国家法定最低工资应提高到1177元/月。中国2009年的人均GDP世界排名第99位，可我们的最低工资却排在第158位，最低工资标准显然与经济发展不相称。世界最低工资平均是人均GDP的58％，目前中国的最低工资只是人均GDP的25％，不及世界标准的一半。所以，中国工资问题的当务之急是把最低工资调整到世界平均水平，即人均GDP的58％。2009年中国的人均GDP为3566美元，即24356人民币元，中国的最低工资标准应为14126元/年或1177元/月。这是国家规定的最低工资标准，各省、市、自治区可根据当地的经济状况制定本地区的最低工资标准，但不得低于国家法定最低工资标准。
3.建立可比性公务员工资制度和利益回避制度。世界公务员的平均工资大致等于人均GDP，与全国从业人员平均工资持平，是最低工资的2倍。按照国家统计局的数据，2008年中国公务员平均工资是33869元/年，约是最低工资的6倍，这样对比可以说中国公务员工资是世界上最高的。国家要制定工资法，该法律必须体现公务员与私营企业以及公务员内部同工同酬的原则，公务员工资紧盯私营企业并不得高于私营企业。在制定工资标准时，必须遵守利益回避制度，公务员给自己加薪为非法，任何工资标准的变动，必须经过人大通过方可生效。
4.公有制企业工资标准参照公务员工资。中国政府注资企业各行业间工资差别悬殊，这在世界也是绝无仅有。根据2009年5月5日《中国青年报》的报道，在14家上市银行中，浦发银行、民生银行和中信银行的人均薪酬最高，各为45.62万元/年、39.82万元/年和34.61万元/年，人均薪酬最少的工商银行、交通银行、建设银行分别为13.04万元/年、14.79万元/年和15.36万元/年。中国建筑、餐饮、编织等行业的工资约在1万元/年左右，中国行业之间工资差达到了3000％，是世界平均值的43倍！国有企业职工原则上也属于公务员的范畴，因为国有资产属于全国人民所有，人民雇用一些人经营这些企业，这和政府机关公务员的性质是一样的。在国外，凡受人民之托为人民办事的人都属于公务员的范畴。所以，公有制企业工资标准必须参照公务员工资，不能凭借自己的垄断地位发天价工资，变相窃取人民财富。(22)
除此之外，还要采取以下多方面政策措施：
1.国有企业的利润应该有一半以上归国家所有，特别是国有垄断行业的利润应该把80％左右的部分上缴给国家。国有企业有特殊需要时，可按照严格的法定程序请求国家拨付。
2.必须把国有垄断企业的过高收入坚决降下来，特别是坚决取消过高的工资福利标准，坚决取缔各种灰色收入。首先是把国有垄断企业高层管理人员的工资福利标准和各种灰色收入坚决取消。
3.要尽快制定各类人员的工资福利法律法规。要真正实行各行各业、各种所有制单位和机关、事业、企业单位人员的按劳分配和同工同酬。要统一规定各类国有经济单位各级各类人员之间的工资比例关系，切实体现社会主义的按劳分配原则。
4.要真正实现国有经济单位的财务公开、财务民主和财务监督。要让广大人民群众有权监督政府、监督国有企事业单位的财务收支状况。全民所有制单位必须真正实行列宁再三强调的全民计算和监督，实行严格的财务管理和彻底的财务公开。在财务收支上确有必要保密的单位和事项也要有全面而严格的审计监督。绝不准许任何单位、任何人的收入状况处于灰色地带和暗箱操作之中。
5.要严格控制和坚决降低各种公款消费。针对各种存在问题，对公款消费的各个方面、各个环节要建立和健全一整套严密的财务制度。要制定和完善公款消费各个方面的法律法规。要尽快研究制定“公款消费管理法”、“公有制单位财务公开和群众查账法”。全部公款消费账目必须彻底向群众公开，接受群众检查。要把反浪费作为反腐败的重要内容，把超标准公款消费作为贪污罪的重要内容，把违反规定用公款请客送礼或接受此类宴请、礼品，或此类互相请客送礼，作为贿赂罪的重要内容。现在贪污贿赂5000元就构成犯罪，而在公款消费中挥霍浪费5万元却可逍遥法外，是法律上的一大漏洞，客观上也助长了这种挥霍浪费行为。因此现在必须堵塞这一漏洞，要在刑法中增设“浪费公款罪”，或者对公款消费中的挥霍浪费作出贪污贿赂的司法解释。他山之石，可以攻玉。许多发达国家对假公济私的查处是十分严厉的。意大利一市长乘公车到百里之外办私事，被判刑6个月。3名英国议员到日本出差，为观光东京多住了一夜，3人补交了住宿费，且全部辞职。(23) 相比之下，我国对假公济私、挥霍公款问题的查处显然失之过宽。同时，我国对控制公款消费的要求也失之过宽，有时只要求比上年降低5％～15％；针对目前公款消费中存在的严重问题，现应该坚决要求降低80％～90％。否则，挥霍浪费公款的歪风就会持续蔓延，就会放纵腐败行为，加剧分配不公，激起更大民愤。
6.在税收政策上，要减轻中低收入人员的税收负担，提高高收入人员的个人所得税税率。对各类企业的所得税要实行累进制税率。要充分利用税收杠杆调节单位和个人的收入。
7.要利用国家财政收入比较充裕的有利时机，建立健全覆盖全社会的社会保障制度，增加教育、卫生事业的公共财政投入，解除广大人民群众增加消费、改善生活的后顾之忧。
8.要切实加强党政机关的廉政建设，深入开展反腐败斗争。据中国社会科学院调查显示，约70％的人认为权力腐败是导致当前社会不公的最主要因素。(24) 大量案件表明，所有贪官污吏都有大量黑色收入和来源不明财产，这显然是导致社会分配不公的主要因素之一。因此，必须深化政治体制改革，科学限制领导干部的权力，确保权力在阳光下运行，切实加大监督力度，建立健全惩治和预防腐败体系，使权钱交易既不能发生，更不能发展。
总之，现在是政府痛下决心参照国际惯例理顺分配关系的时候了，削峰添谷，该降的降，该涨的涨，让人民满意，让人民高兴，让社会和谐。(25)
注释：
① 本书编写组．2010社会热点透视[M].北京：中国友谊出版公司，2010,138.
② 中共中央宣传部．七个怎么看[M].北京：学习出版社、人民出版社，2010,86.
③ 新华日报综合报道．我国国民收入分配步入深度调整期[N].新华日报，2010-03-03.
④ 温家宝．关于发展社会事业和改善民生的几个问题[J].求是，2010-7.
⑤ 中共中央宣传部．七个怎么看[M].北京：学习出版社、人民出版社，2010,88.
⑥ 国家统计局．国际统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2009.
⑦ 王小鲁．国民收入分配状况与灰色［EB/OL］．北京：财经杂志网站，2007-05-31.
⑧ 国家统计局．中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2006.
⑨ 国泰君安计提32亿元年薪事件追踪[EB/OL].http://stock.hexun.com/2009-02-05/114027571.html.
⑩ 山村教师李桂林，陆建芬，坚守“悬崖小学”十九年[N].人民日报，2009-03-18.
(11) 刘植荣．世界工资研究报告与借鉴[EB/OL].http://www.360doc.com/content/10/0504/12/547701_26025534.shtml.
(12) 苗俊杰．聚焦央企高管薪酬[J].瞭望，2005(3).
(13) 保险业欲定薪酬制度国有公司高管酬劳过高被批[EB/OL].http://news.sohu.com/20070122/n247749849.shtml.
(14) 金融国企高管限薪呼声再起国务院拟发文管控[N].扬子晚报，2009-02-09.Accelerating the restructuring of state-owned economy to start from the national income.
(15) 刘植荣．世界工资研究报告与借鉴[EB/OL].http://www.360doc.com/content/10/0504/12/547701_26025534.shtml.
(16) 王小鲁．国民收入分配状况与灰色［EB/OL］．财经杂志网站．2007-05-31.
(17) 樊纲等．中国财富报告[M].上海：上海远东出版社，2002,246.
(18) 陈冬华等．国有企业中的薪酬管制与在职消费[J].经济研究，2005(2).
(19) 朱雨晨．“三公”浪费惊人[N].法制日报，2007-3-18.
(20) 朱雨晨．“三公”浪费惊人[N].法制日报，2007-3-18.
(21) 刘植荣．世界工资研究报告与借鉴[EB/OL].http://www.360doc.com/content/10/0504/12/547701_26025534.shtml.
(22) 刘植荣．世界工资研究报告与借鉴[EB/OL].http://www.360doc.com/content/10/0504/12/547701_26025534.shtml.
(23) 朱雨晨．“三公”浪费惊人[N].法制日报，2007-03-18.
(24) 本书编写组．2010社会热点透视[M].北京：中国友谊出版公司，2010,138.
(25) 刘植荣．世界工资研究报告与借鉴[EB/OL].http://www.360doc.com/content/10/0504/12/547701_26025534.shtml.
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