西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局 850000
摘要：水利水电工程是利国利民的重要工程，加强对其的建设管理具有十分重要的现实意义。长期发展以来，我国的水利水电工程的建设取得了一定成就，但是随着工程建设规模的不断扩大，水利水电工程建设管理方面存在的问题日渐突出，需要相关部门积极采取有效措施加以完善。本文简单分析了新时期水利水电工程建设管理存在的问题，并探讨了相关的完善措施，以期为西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区工程的建设管理提供一定参考。
关键词：水利水电；建设管理；问题；完善措施
引言
近年来，作为我国重要的基础设施建设工程，水利水电工程发展十分迅速，国家不断加大投资力度，以促进水利事业的发展。西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区工程是国家对于西藏自治区投资最大的一项工程，也是“十二五”规划的重点骨干工程，只有加强对其的建设管理，保障工程质量，才能够发挥其利国利民的重要作用。由此可见，新时期，科学有效的建设管理是水利水电工程质量的重要保障，水利水电工程需要结合时代特点，从节能环保、平衡发展、提升效率等方面，积极探索可持续发展之路，通过有效措施完善建设管理，从而提升水利水电工程的建设效率和质量。
1新时期水利水电工程建设管理存在的问题
1.1工程建设决策缺乏科学性
水利水电工程施工工期紧张、任务繁重，一些水电单位在建设管理的过程中没有对当地的实际情况进行全面的调查研究，对施工现场的水文资料、地质条件、生态环境等因素缺乏科学、系统的分析，使得工程建设决策出现盲目性。盲目施工往往占用大量土地，造成地表植被被破坏，导致生态平衡受到影响，水资源调配功能难以得到有效发挥，不但不能为群众服务，还容易引起群众不满；同时工程成本难以得到有效控制，造成人力、物力、财力资源浪费。
1.2工程责任制不完善
工程责任制的落实是水利水电工程建设管理的关键部分，但是在很多水利水电工程中，由于缺乏责任法人，导致工程责任主体不明确，工程责任制不完善。施工人员和管理人员是整个工程建设的重要参与者，直接影响施工质量和进度。施工人员和管理人员没有明确的责任意识，在实际的工程中互相推诿责任，使得工程问题难以得到快速解决，造成工程质量问题不断。同时，一些施工单位过分追求施工进度，也是忽视工程责任制的重要原因。
1.3工程建设管理监管不足
水利水电工程的施工质量直接关系到人民的生命财产安全，但是目前很多水利水电工程的建设管理监管力度不足，对施工质量造成不利影响。首先，在工程的招投标阶段，相关的法律规范没有得到有效的贯彻落实，使得不正当的竞争现象篇频繁发生，甚至一些中标单位私自将工程进行分散转包，对水利水电工程的建设进度和质量造成不利影响；其次，水利水电工程大部分由政府投资建设，使得一些单位在工程质量管理方面的重视力度不足，造成很多工程质量问题，甚至导致安全事故，例如施工材料的选购没有经过严格审查、施工建设技术工艺单一、机械设备管理不严等，严重影响施工质量。
1.4工程资金落实不到位
水利水电工程是国家建设和发展的重要基础工程，具有投资成本较高、收益较为缓慢等特点，通常由政府进行大量投资。例如拉洛水利枢纽及配套灌区工程的批复概算投资达到了49.532亿元，可见水利水电工程投资之巨大。但是在工程实际的建设过程中，由于资金要进行层层下放，难免被一些部门扣押，使得拨发的资金不能够真正落实到工程建设管理方面。此外，一些工程中还存在乱支乱用等问题，导致资金难以得到有效落实，从而影响工程的水利施工建设。
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2新时期水利输电工程建设管理的完善措施
2.1提高工程建设决策科学性
水利水电工程是一项复杂而系统的工程，水电单位要结合时代发展的特点，制定科学完善的建设决策，保障工程后续建设的合理性与可实施性。水电单位要对施工现场进行全面的调查和研究，根据实际情况，在保障生态平衡和提高人民生活水平的基础上，制定适合该地区建设和发展的切实可行的规划方案。拉洛水利枢纽及灌区工程在这方面表现突出，将环保作为了建设重点，配置污水处理装置，加强建设污水、废弃物的处理，并设置专项资金有计划的恢复受到工程影响的植被，此外，对种植业和畜牧业进行完善的生产安置，真正实现民生水利，切实做到惠及民生。
2.2明确工程建设人员责任
明确工程建设人员责任是加强水利水电工程的建设管理的重要措施。在工程建设过程中，施工单位要选择管理能力较强、责任意识较高且具有一定技术水平的管理人员，保障工程建设各个环节的主体责任得到有效落实。完善工程责任制还需要对各个环节的管理责任进行细化，将责任落实到具体人员身上，保障工程建设中遇到的问题能够得到及时、有效的处理。同时要制定科学、合理的制度，对权利和义务进行明确的划分，严格规范相关人员的行为，对于缺乏责任意识的人员进行批评教育或处以适当的惩罚，从而提高工程建设管理效率。
2.3规范水利建筑市场秩序
水利建筑市场需要进行规范化管理，为后期的建设施工奠定良好的基础。首先，对水利水电工程相关的法律规范进行不断完善，为水利建筑市场各项活动提供法律依据，同时对参与单位的行为进行严格规范；其次，加强对工程项目招投标工作的监管力度，聘请相关专家对项目进行科学、合理的评标，避免围标、串标问题的发生；最后，取消信誉较低、资质不符的施工单位的参与资格，使得水利水电工程的开标、投标、定标工作更加透明化、公正化，让更多的优秀企业参与到工程建设中。
2.4加强工程建设质量监管
为保障水利水电工程的顺利进行，必须加强工程建设质量监管，防范质量安全隐患的发生，具体可以从以下几个方面进行：第一，建立健全质量监管制度，严格规范各项建设流程，明确各个施工阶段的任务，并进行定期的审查及管理；第二，严格审核各项建设原料质量，选择信誉良好的供应商采购材料及设备，从根本上保障工程质量；第三，根据工程的实际施工情况优化和调整施工方案，针对施工中出现的质量问题进行及时的处理，强化施工组织管理，提高建设质量；第四，加强对监管人员的培训，提高质量安全监管意识，保障施工现场的监管质量和水平。
2.5加大工程建设资金监管力度
充足的建设资金是水利水电工程顺利开展的重要保障，因此加大对建设资金的监管力度具有十分重要的意义。政府要结合当地的经济发展水平，对投资规模进行合理的监管和控制，例如对于防洪能力较好的河段可以降低投资标准，对于防洪能力较差的河段就要提高投资标准。同时，水利水电工程的投资建设必须控制在合理的范围内，不能够超越政府的支持能力，从而避免集资困难的现象发生。同时，要加强对资金利用和管理的监督，保障资金能够切实投入到工程建设中，做到专款专用，防止个别部门从中谋取私利以及资金乱用问题，为整个工程的建设管理提供可靠的资金保障。
结束语
总而言之，水利水电工程是惠及民生的重要工程，直接关系到我国国民经济的发展水平，相关部门必须认识到水利水电工程建设管理重要性，对其中存在的问题进行认真的分析，积极采取有效措施，制定科学的决策，明确建设责任，规范市场竞争，并不断加强质量和资金监管力度，从而提高水利水电工程建设管理效率，促进水利水电行业的快速发展。
参考文献
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[3]李洁青.论经济新常态下水利水电工程建设管理之完善[J].科技展望,2016,18:114.
论文作者:拥惜
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/2
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