摘要：本文以2016—2017年节能降耗情况入手，分析了台前县规上工业能耗下降的原因，指出了节能降耗存在的问题，并就如何进一步做好节能降耗提出了对策建议。
关键词：节能降耗 原因 问题 对策建议
“十三五”以来，面对市场需求结构变化、国内外经济形势复杂多变，台前县在保持经济稳定增长的同时，始终把节能减排放在首要位置，以推进建设资源节约型、环境友好型县城为抓手，能源消费总量得到合理控制，资源利用效率稳步提高，单位GDP能耗大幅下降，为完成“十三五”节能目标任务开了个好头。
一、“十三五”以来节能总体情况
（一）单位工业增加值能耗大幅下降，工业节能成效显著。2016年台前县规模以上工业综合能耗消费量约73643吨标准煤，同比下降24.88%。五大高耗能行业能源消费量增速回落明显。原煤同比下降38.38%，电力消费同比下降1.5%，原煤、电力消费增速均呈大幅回落趋势。单位工业增加值能耗同比下降5.99%，工业节能成效显著，单位工业增加值能耗大幅下降，为完成全年节能降耗目标奠定了较好的基础。
（二）城乡居民生活能耗消费快速增长。随着城乡基础设施和住房条件的不断改善，液化气、天然气逐步取代煤炭成为主要生活燃料，家用电器的普及和汽车消费快速进入家庭，居民生活用能增长较快。2017年台前县全社会用电约47087万千瓦时，同比增长15.3%。其中，城乡居民生活用电约23578万千瓦时，同比增长11%。
（三）全社会电力消费增速有所回落，单位GDP电耗降幅较大。2017年台前县全社会用电量约47087万千瓦时，同比增长15.3%，单位GDP电耗下降2.72%。其中，占全社会用电量33.22%的工业用电增长19.24%。同比上升3.26个百分点。城乡居民生活用电增长11%，同比上升5.51个百分点，保持了较高增长势头。
（四）节能目标降幅进度过半。“十三五”前两年，台前县单位GDP能耗累计下降8.79%，已完成五年节能目标进度的58.6%。后三年，单位GDP能耗年均下降2.07%，即可顺利完成“十三五”总节能目标任务。
二、单位GDP能耗大幅下降的原因
（一）工业节能成效显著。2017年，工业能耗消费呈负增长态势，较上年同期回落明显。五大高耗能行业的工业能源消费量大幅回落。
从重点企业看，龙冠食品、三强化工、雪鸟实业等企业能耗分别下降81.69%、74.94%、23.14%。重点企业能耗的滑落，成为工业能耗增速持续大幅下降的主要原因。
规模以上工业能耗消费增速负增长，体现了节能降耗工作力度不减，成效明显和结构调整、经济转型与节能降耗的良性循环。
（二）食品工业和新兴产业单位能耗降幅较大。2016年，食品工业走出低谷，能耗下降明显。橡胶和塑料制品业、通用设备、专用设备等新兴产业不断发展壮大，单位工业增加值能耗也下降显著。食品行业和新兴产业单位增加值能耗的下降成为工业能耗下降的重要因素之一。
（三）淘汰落后产能、节能降耗已成为制定宏观经济政策的重要导向。2016—2017年，淘汰落后产能和对产能过剩行业的限制和引导已经成为共识，河南省民通华瑞纸业有限公司、台前县三强化工助剂有限公司、濮阳市龙冠食品有限公司、河南省遨太化工有限公司、台前县三星面粉加工有限公司等多家企业的多条生产线被列入台前县淘汰落后产能企业名单，并在政府网站和主流媒体公告，极大地推动了节能降耗工作。
（四）结构节能已成为节能降耗的主要动力。产业结构调整、限制高耗能高污染项目进驻已经成为台前县经济建设的统领，调整工业内部行业结构、产品结构和大力发展商贸物流等第三产业成为方向，产业结构调整将继续呈现积极变化，结构节能将成为节能降耗的主要动力。
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三、节能降耗工作存在的问题
从总体情况看，“十三五”前两年，台前县节能任务进展顺利，超额完成了“十三五”节能进度，后三年节能空间比较宽松，但节能降耗结构性问题依然存在。
（一）经济下行，被动节能不具有持久性。“十三五”以来，台前县工业经济回升缓慢，对能源需求不足，特别是高耗能重点企业的关停、破产、倒闭、搬迁、能耗大幅减少，客观上推动了工业节能的发展，但这并不意味着经济发展转型的成功。以高技术、低能耗、高附加值为特点的新兴产业还没有得到切实的壮大。高耗能行业处于蛰伏期，一旦市场需求转暖，能很快恢复生产，能耗总量和增速就会出现反弹，节能工作就会出现不利局面。随着工业经济的回升，生产对能源的需求强度加大，能源消费将会快速增长，节能工作压力也会增大。所以，在稳增长的同时决不能放松节能降耗工作。
（二）技术节能、结构节能空间不大，工业节能降耗仍然面临压力。台前县国民经济增长主要依靠以化工、羽绒加工、汽车配件、食品等传统工业行业支撑，高技术、高附加值、低耗能产业规模小、比重低，技术投入和创新能力不足，对节能降耗贡献十分有限。工业企业缺乏重大节能改造项目，高新技术产业发展和经济结构调整缓慢，使工业节能降耗仍面临较大压力，实现“十三五”节能目标还需付出较大努力。
（三）第三产业节能问题突显。第三产业能耗增速相对增加值增速稳中有升，特别是用电增速，长期保持高速增长。2016年，经济发展出现明显回落，第三产业用电依然保持1.65%较高增长速度，能耗增速比增加值增速快，第三产业节能潜力不足。
（四）城镇化的快速发展促进居民生活用电持续较快增长。居民生活用电近年来一直保持10%以上的快速增长势头。2017年底，城乡居民生活用电达到23578万千瓦时，同比增长11%，占全社会用电总量的50.07%。2016年，城乡居民生活用电增速5.49%，今后随着城镇化发展的进一步加快，居民生活用电还会保持较快和较长时期的增长，成为长期困扰节能工作的一个因素。
四、进一步做好节能降耗的对策建议
（一）加快产业结构调整优化，淘汰落后产能
加快产业结构调整优化，大力发展高新技术产业，淘汰落后产能和用能设备。我县高投入、高能耗、高污染和低产出产业比重大，应严格执行行业准入标准，完善节能评估审查制度，加大淘汰落后力度，加快结构调整升级，大力发展循环经济，提高产品附加值和市场竞争力，推动我市节能工作。
（二）继续搞好监测预警，加大监管力度
要进一步加强对重点耗能企业生产运行中能耗消费状况的监测预警，对趋势性、苗头性的问题及时做出预警分析，适时采取宏观调控措施。要进一步落实节能降耗考核制度，建立长效机制，加大节能降耗问责力度，促使各级政府切实贯彻落实各项节能降耗政策措施，确保“十三五”节能降耗目标任务的完成。
（三）强化企业节能意识
应帮助企业特别是重点耗能企业转变节能观念，强化节能意识。企业是节能的主体，要进一步采取有效措施，提高能源利用水平，增强节能的社会责任感。要认真贯彻落实节能的各项法律法规；加大产品结构调整力度，促进产业升级；积极发展循环经济，完善清洁生产机制；加强能耗统计监测体系，提高能源统计人员和节能管理工作者的综合素质。
（四）做好电力消费监测，加大企业用电检查力度
电力消费的增减变动情况将直接影响节能降耗任务的完成，相关部门应该密切关注电力消费增长情况，对单位产品电耗上升的企业要逐户排查，查明原因，限期整改。同时，对未经过电网的自发电和直供电消费也要逐步建立用电监测机制，以便能准确反映企业用电情况，保证电力消费增长的可比性和合理性。
参考文献：
1、丁俊；企业能源统计存在的问题及对策[J]；企业研究；2013（8）
2、于美莲；县级能源统计问题与建议[J]；经营管理者；2010（1）http：//www.cnki.com.cn/Article/CJFDTOTAL-BJTJ200804002.htm
论文作者:曹务东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/4
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