摘要：在统筹城乡一体化进程中，成都市的绝对贫困情况已经基本消除，但是仍然存在相对贫困现象，加之代管简阳市，成都扶贫工作还需大力开展。本文简要分析了目前成都市相对贫困的原因与存在问题，并提出了提高成都产业扶贫效率的几点对策，以期能够为有关方面提供参考，促进成都在产业发展与精准扶贫工作上取得更大成效。
关键词：成都市；产业脱贫；问题；对策
产业脱贫主要是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的精准扶贫与精准脱贫的过程，产业脱贫可以使贫困地区得到发展，促进贫困户收入的增加。成都市在2007年成为全国改革试验区，通过农村产权制度改革大力开展土地综合整治，快速实现了城乡发展一体化，但是在消除绝对贫困的同时却凸显了相对贫困的现象。如何将贫困地区的资源优势转化成产业和经济优势，提供产业脱贫的科学化、精准化和规模化水平，需要进行深入思考。
1当前成都市“相对贫困”的原因
成都市辖20个区（市）县，“相对贫困”区域集中在龙门山脉和龙泉山脉腹地及代管的简阳市，其主要原因有四方面：第一，点多规模比较小呈现分散状，这种现象对贫困地区的规划实施有着更大难度；第二，量多面积广呈现插花状，这种现象对贫困地区的统一打造的成效不明显；第三，处于沿山丘陵区呈现坡度状，这种现象影响了贫困地区的产业选择；第四，贫困地区老弱病残较多呈现被动状态，不利于贫困地区主体积极性的调动。
2成都市产业扶贫需要厘清的有关问题
2.1扶持主体定位的关系
产业扶贫的理想模式是根据农民的需求，通过政府主导，进行多方主体之间的分工合作。不论是地方政府、涉农企业，还是农村家庭均是产业扶贫的主体，只是各自的角色定位和承担责任有所不同。在进行产业扶贫时，政府承担着主导者的职责应发挥积极作用：第一，引导其它主体的作用，可以使其它主体参与到产业扶贫活动中来。政府可以进行特色产业的选择，将龙头产业引进，对贫困户进行鼓励等；第二，完善支持性政策保障体系，主要有金融保障与技术保障体系，以及相应水、电、路等配套体系；第三，建立监督体系，并保证监督体系的合理性，使产业扶贫政策真正落实到贫困户。同时，贫困户作为主要受益者的职责是：第一，搞好思想大解放，主动投入产业脱贫。农户的思想认识和生产积极性直接关系到产业扶贫的成败，他们要有充足的信心和吃苦耐劳的决心，以积极主动的心态接受社会帮扶；第二，接受教育培训。认真学习农业科技，提高劳动生产力，加强市场竞争力。第三，主动作为，用自己的劳动去创造美好生活。另外，涉农企业作为产业扶贫的中间力量其职责是：第一，积极招收贫困农民进企业，对其劳动力加以合理利用，增加家庭收入；第二，对自身的生产经营行为进行规范，对贫困户的权益进行维护，在彼此之间建立合理的利益共享、风险共担的运行机制。
2.2区域规划与产业发展的关系
区域规划是指：“在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。它突破行政区划以经济联系紧密地区为对象，目的是为了发挥不同区域的比较优势，形成分工合理、优势互补、协调发展的区域格局。”区域规划可以综合协调社会经济再生产的各个环节，确定最恰当的比例关系、发展速度和资源利用的最佳配置，从而达到最佳的经济效果，保证促进扶贫产业发展的稳定性。区域规划可以降低产业发展的社会成本，使其它资源充分发挥自身的效率，区域规划的内涵也将得到扩展，由单纯的追求经济总量的增长逐步演变为追求“经济健康发展，生产水平和生活质量整体发展、人与社会和谐发展”。
2.3新型经营主体与贫困户个体的关系
专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体通过不断创新经营模式，可以使贫困户的工资性、财产性和转移性收入得到显著提高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆主要做法有：一是通过对贫困户进行雇佣，充分利用贫困户的劳动力，再付给其工资，使得贫困户的工资性收入得到增加；二是通过进行土地流转和允许贫困户多种入股方式，使贫困户的财产性收入得到增加；三是提供产业社会化服务，使贫困户的生产成本减少，将贫困户的销售渠道进行扩展，使销售收入得到增加，促进了贫困户经营性收入的提高。
3提高成都产业扶贫效率的主要对策
成都农村扶贫开发目标是“缩小发展差距与促进社会和谐”。根据《成都市第三轮第二批农村扶贫开发方案》，按照“农民人均纯收入低于10000元为相对贫困家庭”的标准，在全市确定了100个相对贫困村、8512户相对贫困户、2.66万人为扶持对象。当前，成都市加快推进“富民产业发展、基础设施改善、公共服务提升、社会保障兜底、生态环境治理、脱贫主体培育”等六大行动，在全市选派年轻干部担任村支部“第一书记”，每年拨付农村扶贫开发专项资金7000万元，以帮助相对贫困村实现“业兴、家富、人和、村美”的蓝图。
3.1加强产业扶贫指导
一是省市县三级扶贫部门、企业要形成调研反馈机制。由下派干部所在单位形成定期会商机制，划分扶贫类型，认识产业扶贫特点，制定实施方案。二是按照不同类别、实施分类专业培训，解决目前对扶贫干部的培训笼统、粗线条及非专业问题。三是扶贫责任单位牵头，汇集多方智慧，整合力量专业指导产业项目选择、产业链条连接、产业结构布局、扶贫项目库建立等。
3.2重视产业扶贫格局
一是人文规划生活区。扶贫中涉及到的住宅改造要与土地利用总规、村庄规划等相衔接，结合产业布局调整，合理确定建设规模、空间形态和居住模式。二是科学规划生产区。根据不同生产半径和劳动强度的差异，逐步调整产业结构。一方面形成适度规模、比较专业的生产区域，促进先进农业科技的推广，提高农业生产的科技含量，获得更大规模收益；另一方面，为土地流转奠定基础。
3.3培育产业扶贫组织
一是扶持重点合作经济组织。把“撒胡椒面”式的扶持方式变为“集中倾斜”方式，将成都贫困地区各类农村专合组织进行第三方进行评估，筛选出有一定规模，信誉较好，较稳定的合作社进行重点扶持。二是发挥组织优势，衔接特色农产品产销链条。有效发挥农业专合社等组织优势，把产业链条搭建到田间地头，提高生产的组织化程度和抵抗风险能力，稳定推介农民增收。三是改善投资环境，营造业主大户经营良好氛围，吸引城市资本参与产业扶贫。尽快完善农村土地经营权流转的实施细则。四是搭建成长舞台，壮大职业农民队伍。稳定本土农村人才，建立“新农人”培训基地，保障职业经理人工作开展，鼓励有志之士到农村更宽广的舞台去创业。
3.4掌控产业扶贫资源
对于产业扶贫的相关资源要设置总开关：一是政策总开关。各重点扶贫的区（市）县可成立政策研究综合机构，专门收集、整理、研究从中央到地方的扶贫政策与资金，包括财政补贴、税费优惠、信贷支持等，一方面最大限度汇集信息来源，另一方面使基层可获得最权威、最全面的政策咨询，可避免少走弯路。二是资金总开关。由地方扶贫办牵头集聚各口子的专项财政转移资金流量，形成一个总开关流出，集中资金整合力量，捆绑打造贫困地区基础配套设施，起到事半功倍的作用。三是项目总开关。贫困地区党委政府要与各扶贫主体建立互动联系机制，共同筛选包括经营主体、产业方向、市场可容度等在内的产业扶贫项目，聘请有资质的第三方对选定的项目进行包装，以此为载体获取财政补贴、税费优惠、银行融资等支持。
参考文献：
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[3]产业脱贫进行时[J].新产经，2017，（03）：23.
论文作者:林天若
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/2/26
标签：产业论文; 贫困户论文; 成都市论文; 贫困地区论文; 贫困论文; 主体论文; 成都论文; 《基层建设》2017年第32期论文;