终身教育理念下的德国成人教育，本文主要内容关键词为：德国论文,成人教育论文,教育理念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G516.72 文献标识码：A 文章编号：1005—4871（2007）01—0061—05
“德国是一个思想的国度。教育和科学、研究和发展被赋予核心地位。在一个无国界的欧洲和一个市场全球化的世界里，教育使人们有能力利用无国界和知识网络全球化所带来的机遇。”（摘自2006年版《德国概况》）。自从在1965年的巴黎联合国教科文组织（UNESCO）成人教育会议上终身教育理念被提出以来，这一理念已成为越来越多的国家和地区制定教育政策、推进教育改革与发展的指导原则。许多国家纷纷采取各种措施，以倡导本国民众终身学习和建设学习型社会。终身教育思想作为一种理念更多的是强调了一种民主化的教育。在推行教育社会化、民主化的德国，终身教育的实践已相当广泛，以成人为对象并为之提供学习机会的主体多种多样，内容丰富多彩，可谓硕果累累。本文将从德国终身教育发展的视角来探索德国的成人教育。
一、终身教育理念引领德国成人教育的发展
1.德国成人教育的发展历史
德国的成人教育史开始于19世纪前半叶，再往前甚至可追溯到对普鲁士教育产生非常大影响的教育家夸美纽斯所在的时代，夸美纽斯就曾主张老年人也要接受教育。德国成人教育的发展主要受到启蒙主义的兴起、个人主义的发展及民主化趋势的影响。19世纪三四十年代的手工艺者和工人的教育需求推动了成人教育在德国的兴起。1844年丹麦教育家费来创办了第一所业余大学（Volkshochschule，直译为民众高等学校或国民大学），此后，这种教育形式在欧洲国家获得了长足的发展。尤其是在第一次大战结束后，1919年制订的《魏玛宪法》第148条明确规定：“继续教育是政府的责任，民众教育制度以业余大学为主，由共和国、州和社区共同来承办。”之后，业余大学在魏玛共和国时期蓬勃发展，至1932年，德意志帝国有200多所业余大学。魏玛时代对于成人教育的发展具有重要的促进意义。遗憾的是，从1933年开始，在德国纳粹政府的统治下，成人教育机构被关闭或改为纳粹的训练机构，成人教育事业急剧萎缩直至停止。
二战后，德国成人教育进入一个重新开始的时期，直接的新措施是给予个人新的指导和专门的引导。当时成人教育的主要课题是：帮助德国实现民主教育，并且为成人提供最新的、社会的、政治的、科学的知识。德国政府从1949年的国家基本法开始，就对成人教育高度重视，不断有相关的成人教育政策推出。联邦德国建立后，业余大学得以稳步发展。1952年德国市政会议推出《地区文化工作的指导条例》以配合1953年德国业余大学联合会（Der Deutsche Volkshochschulverband,DVV）的成立。1960年德国教育委员会的《德国成人教育的现状与任务》主张由各州提供成人教育的经费，不仅积极倡导民众参加各种形式的学习，并且大力投资教育，降低进入成人教育机构学习的费用，为民众的学习提供方便。1969年德国又通过了《继续教育法》、《教育假法》、《工作促进法》以及其他相关法令，使得成人教育的发展跨入了一个新的时期，政府和整个社会对成人教育在政治与经济发展中的作用也有了充分的认识和肯定。60年代期间，关于成人教育的探索仅在大学的教育学讲座中进行，1970年在汉诺威大学设立了全德第一个专门的成人教育学讲座。时至今日，德国已建立了兼具多元性和辅助性的成人教育体系。
2.德国终身教育思想的形成
成人教育作为教育体系中的一个重要组成部分，同样也会受到教育新思想、新理论的冲击和影响。1970年，终身教育思想在德国开始受到重视，当时德国教育审议委员会制定的《教育制度结构计划》中明确指出，终身学习是社会、科技与经济发展的关键因素，并提出以“学习的学习”（Lernen des Lernens）为核心的终身学习原则。计划中还规定继续教育为学制中的一部分，将成人教育界定在职业的进修教育和训练上，强调要把继续教育发展成为教育的第四个主要领域，与正规学校教育具有同样重要的价值。德国的终身教育在70至80年代发展迟缓，直至90年代，终身教育再度成为一个瞩目的焦点。1990年德国联邦议院的研究委员会的报告《未来的教育政策：教育2000》为德国未来的教育政策提供了建议和方向，强调继续教育和终身教育是重要主题，它明确规定高等教育机构应对所有人开放，无论男女均享有在高等教育机构中继续接受教育的机会。1994年德国又提出了《联邦法令规章与联邦、州、地区共同发展继续教育使之成为第四教育领域基本原则》。1995年德国的研究、科技与革新委员会发表了题为《信息社会：机会、革新与挑战》的报告书，提出了发展民众“自我导向终身学习能力”。1996年颁布的《晋升进修教育促进法》旨在激励在职人员终身学习。1997年，德国联邦教育与研究部在《终身学习：职业继续教育的情况与展望》报告中提出，教育政策的目标必须促使职业继续教育成为整合的教育体系的一部分；终身学习无论对个人、组织或社会而言，都极为必要，每个人都将被激励与支持参与终身学习。1998年又发表了《终身学习的新基础：发展继续教育成为第四教育领域》，并开始重视继续教育在欧洲的合作交流与发展。社会民主党与绿党联盟于2000年在联邦议会以《全民终身学习：扩展与强化继续教育》为题，明确表示全民终身学习是未来德国教育发展与革新的主要目标，并提出许多关于推动终身学习与拓展继续教育的策略。
在1996年国际经合组织（OECD）提出了全民终身学习理念后，终身教育才真正被放到德国现代教育的重要位置。由于当时德国国内失业率走高，德国认为终身教育是人们进一步提升职业技能和社会适应能力所必须经历的阶段，人们希望通过终身学习来提高或弥补专业技能，以消除高失业率的现象，虽说降低失业率与促进经济发展并不是德国发展终身教育的主要目的，但它们却对德国的终身教育的发展具有相当的促进作用。现在，“职前教育是准备，职后教育是发展”已成为社会共识。
二、终身教育思想指导下的德国成人教育的特点
1.成人教育办学主体和投资的多元性
德国成人教育的特色之一就是多元性。德国的成人教育由政府主导，是整个学制中的一部分，并获得社会各方经费上的支援。德国主张办学机构多元化，以此减轻政府主管部门的压力，从多种渠道筹措教育资金。
德国进修学习的承办者可分为三大类。第一类是企业或企业联合会举办的成人教育机构。在德国，绝大多数大型企业都有自己的职业培训中心，企业是职业进修的主要承办者，有近三分之一的职工参加进修或听讲座。企业联合会则提供各种跨企业的职业适应和晋升的进修。第二类是国家、社会团体和大学主办的成人教育机构。这包括全日制职业学校和业余大学。第三类是教会举办的成人教育机构。德国的教会在教育中发挥着重要的作用，在成人教育方面则更为突出。教会举办的各类讲座每年多达二三十万次，近千万人次参加听讲。此外，那些私人的函授机构则通过训练班提供不受时间和地点限制的普通和职业领域里（特别是经济和销售实践）的进修机会。而图书馆、博物馆、社会文化中心等机构也提供众多的学习和进修机会。大众传媒机构则以讲座的方式和业余大学密切合作，进修计划通过媒体进入千家万户。
德国成人教育经费主要来源有四个：一是国家和地方财政拨款；二是私人企业出资；三是举办单位筹资；四是参加学习者交纳的学费。在所有经费来源中，私人企业的所占比重最大。私立学校的经费大部分由私人负责，少部分由政府辅助，公立学校的经费则分别由联邦、州、乡镇三级政府全部负担。
2.国家对成人教育和终身学习的支持和资助
德国成人教育的另一大特色是辅助性。自上世纪六七十年代起，德国政府推行了一系列独具特色的成人教育政策，对成人教育机构的多元性及其既存的传统性给予充分的尊重，然后在此基础上为它们更自由地开展多样性的教育活动提供支持。1975年成立的联邦与州教育综合计划委员会提出将“公共责任”即政府和社会的责任概念与培养成人的成就能力联系起来。所以德国的成人教育的场所不以盈利为目的，收费合理，州及地方的公共预算中，都有相当数额资助成人教育的投资。
（1）“第二条教育道路”的实施和扩充
当成人在进入职业生涯后，若再想接受继续教育的话，社会可为其提供相应的课程，直至达到大学程度。德国这种的“第二条教育道路”方法，将普通教育和职业教育进行接轨，是高等教育面向社会开放、机会增加、拓宽渠道的成功典范。
（2）对个人实施继续教育援助的制度
1971年《联邦教育训练促进法》规定了通过发放奖学金对个人实施继续教育援助的方法以促进成人教育的发展。个人申请的条件是自义务教育结束时起至35岁为止的中等继续教育阶段，奖学金数额视个人参与的具体继续教育形式而定。如果是接受高等继续教育，则采取资助和借贷相结合的办法。而1996年《晋升进修教育促进法》的实施，旨在激励在职人员的终身学习动机。德国每年约有80余万人获得经济资助，这大大调动了大众参与学习的积极性。
（3）带薪教育休假制度
为促进终身教育的发展，德国政府还推出带薪教育休假制度。按照法律规定，每年给予劳动者10天左右的教育假期，假期里的学习内容广泛，并不局限于与职业有关。
（4）发展民众自我导向终身学习能力
1995年德国《信息社会：机会、革新与挑战》报告书指出，紧密相连的多元媒体世界将决定信息社会的未来，各教育机构应积极引导民众加强自我导向终身学习能力的培养和对现代信息技术的运用。在拥有计算机网络的新媒体时代，成人教育的实施打破了传统的机构或组织模式，自我导向学习的发展已成为德国终身教育发展的一个重要趋势。
（5）其他鼓励终身学习的方面
德国在课程的设置上重视职业技能和处理实际问题能力的培养，为使成人在不受压力之下接受教育，不主张文凭教育。
德国是一个联邦制国家，联邦政府对于终身教育的推动负有重要责任，在终身教育体系中扮演着宏观控制的角色，即为终身教育提供广泛的、有弹性的方针，促使各参与终身教育的机构团体能迅速交换与满足受教育者的需要，并且将一切措施限定在法律的范围以内，保证提供经费给办理终身教育的机构。而地方教育机构的主要任务是配合国家教育机构，保证终身教育的顺利开展。但各地方州仍享有相当的自主权。据德国联邦教育与研究部2006年发布的《继续教育系统报告书之九》所述，从20世纪90年代起德国19至64岁的成人的继续教育参与量逐年增加，1979年为23％，1994年为42％，1997年达48％，即意味着在上世纪末每两个德国成人中就有一个人利用了各级政府提供的进修机会。但在这之后几年，这一比例稍有下降，2000年为43％，2003年为41％。
三、德国成人终身学习的主要特色
1.学习节活动
1996年联合国教科文组织的国际21世纪教育委员会所发表的《学习：内在的宝藏》指出，终身学习是进入21世纪的钥匙。在1996年欧洲终身学习年之后，1997年的第五届国际成人教育研讨会在德国汉堡举行，《成人学习汉堡宣言》中指出，成人的终身学习是应对21世纪世界变化的关键所在，也使德国各界看到终身学习已成为21世纪公民必备的素养，发展终身教育是国家提升竞争力的重要策略。所以自1998年起德国每年以“塑造、开展、继续教育”为主题举办为期一周的学习节活动，旨在发展成人教育、倡导全民终身学习。德国政府希望通过继续教育的功能，培养大众终身学习的习惯，进而建立一种新时代的学习文化，即重视以能力发展为导向的学习。
1998年至2002年的学习节中，每年均有3000个左右的继续教育、文化与企业机构参与，约有70％的活动，是由这些机构共同策划并实施的。每年均有逾10万人参与学习节活动，并通过设置学习网页，获得充分的学习信息及进行互动交流。
2.业余大学
德国的业余大学对于德国的成人教育、继续教育，尤其是终身教育具有非同寻常的意义，它实际上已成为构建德国终身教育体系的社会基础和实际载体。
成立于1953年的德国业余大学联合会对全德国业余大学的建设和发展起规划和咨询作用。业余大学作为德国公共教育体系不可缺少的部分，其经营负责方是各地方政府或社会法人，但不论公立还是私立都隶属各州业余大学联合会，并得到政府的补助。
业余大学覆盖面广。据德国成人教育研究所《2004年业余大学统计报告》所述，2004年全德有984所业余大学，有3013个分支教学点，其范围覆盖着德国的每一个角落。每年有670万人在业余大学接受继续教育，大学开办56万个课程，合计1460万小时，学习者以35岁至50岁的人居多。也就是说，约有8％的德国人参加了业余大学提供的课程。
业余大学课程设置包罗万象，从哲学、文学、天文学、外语、艺术、计算机直到烹饪、针灸、太极拳、庭院设计乃至瑜伽和禅宗的打坐，无所不及。这些课程有一部分是学校自主设立的，还有一部分是应学员的申请设立的，丰富多样的课程可以满足不同人的需求。至于学费，由于是公益性的，只有私人学校的三分之一左右。业余大学对失业者、社会救济金领取者和青年学生给予半价优惠待遇。报名上学也没有年龄、国籍等限制。可见业余大学是面向社会各阶层开放的。
业余大学的授课形式多样，演讲、讨论、实践、参观、旅行，样样都有。业余大学的专职人员不多，据《2004年业余大学统计报告》，全德国有专职教学人员3393名，专职管理人员有3673名，但兼职教师却有19.9万人。在兼职教师中，有的是赫赫有名的艺术家，有的是普通大学的教授，还有各行各业的佼佼者。在教师的构成上，既有稳定性又有灵活性。
业余大学的课程安排是“积木制”。学员为取得某种资格必须学完教学计划规定的课程，学习可以是连续的，也可以是间断的，由学习者根据自己的情况自由选择和组合。这种安排特别适合于成人教育。20世纪90年代开始，业余大学就将目标团体为导向的终身学习作为一项重要的工作原则，除了传统的夜间课程以外，也开设白天和假期的课程，以满足学习者的不同需要。
德国业余大学联合会在上世纪90年代先后发表了三项有关推动终身学习的宣言，分别为1994年的施威林宣言，强调终身学习与继续教育是一种公民权；1997年的魏玛宣言，说明终身学习可在各种学习场所进行，并有不同的学习形式及多样化的学习支持；1998年的媒体政策宣言（Medienpolitische Erkl
rung），提到在信息社会中，信息媒体对于继续教育和终身学习的促进扮演着重要角色并具有重要功能。可以说，德国业余大学在提升德国国民素质、推动社会进步上功不可没，在德国的终身教育发展中扮演着执行者的角色。
四、德国成人教育带给我们的启示
德国完备的法案是德国成人教育发展的基础和保证。对此，我们也应尽快建立和完善以《成人教育法》为核心的成人教育法规体系，以使我国成人教育规范化地发展。
我们可以借鉴德国成人教育满足人们多种教育需求的经验，进一步扩充专业设置，丰富教学内容，并处理好文凭与实际工作能力的关系，建立适合成人的教育教学体系。为广大的在职成人提供进一步学习提升的机会。
德国企业联合以及企业与高校联合培养应用性人才的做法也值得我们借鉴。德国的办学机构多元化使成人教育多元化发展，这既可以减轻政府主管部门的压力，还能从多渠道筹措教育资金。我国也应该加大社会办学的范围，让更多的非官方力量加入到终身教育体系的构建中来。当然，政府部门要起到主导作用，以避免多元化带来的无序竞争和无计划发展。
德国特别注重运用互联网发展远程教育，通过扩展成人远程教学服务以支持成人教育的推广。德国在1996年便开始推行“学校网络计划”。我国的远程教育起步较晚，与发达国家相比，在资源建设、运作模式等方面存在较大差距，我国应加大对远程教育的管理、建设和投入。
同时，我们还应加强对成人教育以及与之相关的终身教育、职业教育、远程教育等教育理论的研究。通过研究认识它们的本质特征、基本属性等一般规律来指导我们的实践工作。
以往对成人教育价值的认识多从人力资源开发的角度，强调成人教育的工具性。如今，被纳入终身教育体系的成人教育，其地位已得到空前提升，推动成人教育和终身教育的发展，不仅是德国，也是世界各国未来教育发展的一项重点。我国教育部在1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》中就已提出了在2010年基本建立起终身教育系统的战略计划，把旨在提高民族素质和创新能力作为教育振兴的目标。新世纪初我国建设小康社会目标中又提到要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，这样的目标也是在经济全球化、信息技术渗透到生活的各个领域的今天，东、西方国家都憧憬的共同愿景。