当前我国失业率统计工作的问题及改革思路，本文主要内容关键词为：统计工作论文,失业率论文,当前我国论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着社会化的发展，失业越来越成为普遍现象。1993年末至1994年初，我国统计部门正式公布了“失业率”。这表明党和国家政府对失业这一问题给予了高度重视，并且已经开始积极推进再就业工程。可是，由于我国向市场经济体制转变刚刚起步，对失业的认识和治理从理论到实践都在不同程度上存在一定的问题。本文旨在介绍西方失业率统计方法和实践的基础上，结合我国的实际情况，通过对比找出我国当前失业率统计方面存在的弊端，并相应提出改革设想。
一、借鉴西方经验，寻找我国差距
失业率作为反映失业严重程度的重要经济指标，已经为世界各国政府所重视，降低失业率也就成为西方各国历届政府最重要的宏观经济目标。如果哪一届政府能够在控制失业率方面取得重大成绩，那无疑为他们连任加上了一个最重的砝码。西方政府总是投入巨资指定专门部门对失业率进行统计，并培训了一大批具有极高文化素质和敬业精神的失业率统计队伍。伴随着西方市场经济制度的不断深化发展，西方学术界在实践的基础上形成了一套完整的科学的失业率统计方法。
失业率＝失业人数／全国劳动人口总数×100%
具体落实到各国对失业者和就业的范围、定义以及对收益率的调查和计算方法，不同的国家则有相当大的差异。日本计算失业率，分为完全失业率和失业保险接受率的不同指标；美国规定，在指定的调查周内，凡年龄满16岁愿意工作而没有工作的人，一律算作失业；英国则规定，在统计失业的那一天（每月第一周的星期五），凡15岁以上有劳动能力并随时能工作，且已在职业介绍所或者青年就业服务机关登记而没有工作的人，都算作失业；法国则不发表失业率，只采用有效求职人员的增减动态来了解失业情况。
虽说各国在失业率统计问题上各有特色，但也有共同的特点。
首先，各国的失业率统计方法都适合了本国的经济特点，而且失业率调查非常灵活，适合宏观经济形势的波动，不断修正和改进收益率调查和统计方法。
其次，西方国家失业率统计非常注意结构性问题，详细区分了不同人群、职业、性别的失业率。这就为政府、企业、保险公司等部门制定和采取相应的政策和措施提供了指导和依据。
再次，西方国家失业统计工作非常细致、严谨。在统计工作中对能够影响到失业率变动的极其细微的因素或条件都会加以认真考虑和对待。
通过对西方发达国家失业率统计方面情况的分析，再与我国失业率统计工作的情况进行对比，可以看出我国失业率统计工作有如下问题：
1.没有把农村人口纳入失业率的统计。我国是农业大国，有8 亿多农村人口，占全国人口的70.63 %（注：《中国统计年鉴》中国统计出版社1997年版，第69页。）。随着农业生产技术的提高，以及民用住宅、工业建设、交通建设用地的增加以及沙漠化现象的逐年加剧，土地已不能再吸纳更多的劳动力，农村大量剩余劳动力的存在也在情理之中了。但同时我们也应考虑到乡镇企业、私营企业、个体劳动、进城打工确实分流了一部分农村剩余人口。因此，农村剩余劳动量＝农村总就业量－乡镇企业就业量－私营企业就业量－个体企业就业量－流入城市岗位就业量－农业资源可容就业量。农村剩余劳动力不断地减少，但失业人口也占一定的比例。
2.失业率统计的年龄界限僵化，不能适应新的形势和情况。我国长期以来对城镇失业人口统计的年龄界限是男16至50岁，女16至45岁。这就显然没有适应劳动人口的健康状况、产业结构、思想意识、工作条件以及劳动力接受培训等情况的变化。
3.长期以是否到当地劳动就业服务机构进行待业（失业）登记为标准，本身有其难以克服的弊端。目前，在我国往往是由街道通知失业人员到有关部门进行失业登记。街道通知本身没有行政强制性，致使相当一部分人没有到有关部门登记。另外很多人经常从事着短工、散工、零工的工作，这些工作很不稳定，统计部门却没有获得信息，无法在失业率统计中进行调整。
4.缺乏对失业率的结构性统计和分析。我国目前只对失业人数和失业率进行计算，并不对劳动人口作进一步的划分。比如按地区、民族、性别、年龄、行业等标准分别统计失业率，这就使有关部门难以发现失业中出现的新问题、新情况，为制定相应的措施和政策造成了困难。
5.失业率统计工作效率低下，不能及时准确反映失业情况。我国失业统计只统计年末的城镇失业人数和失业率，间隔时间长，这在很大程度上不能反映全年的失业变化情况。
6.失业率统计环节过多，降低了信息资料的准确性、真实性。我国目前失业率统计最主要的途径是，各地方政府劳动行政管理部门对每年上报的失业（求职）人数进行层层上报汇总。这种多环节的统计方式必然影响信息的准确性。另外失业率统计部门某些领导官僚作风严重，一些工作人员素质不高，而且缺乏敬业精神，这些都会在不同程度上影响失业率统计的质量。
二、失业率统计改革的思路及具体措施
失业率作为反映一个国家失业程度的指标，对于描述一个国家宏观经济状况起着举足轻重的作用。只有获得准确、可靠、真实的失业率，才能准确地把握国家整体经济状况，为制定宏观经济政策提供依据；只有获得准确、可靠、真实的失业率，才能科学地厘定社会保险费率，保障失业人员的生活。只有获得准确可靠真实的失业率，并结合其结构进行分析，才能对下岗劳动者选择职业提供指导，避免人力资源的浪费，促进我国“再就业”工程的实现。
鉴于我国失业率统计方面存在的问题以及失业率统计对国家经济生活的重大作用，我们应如何改进我国失业统计工作呢？
要想改进、提高我国的失业率统计水平，可以从以下两方面入手：
一是准确把握劳动力人口。把广大农村具有劳动能力的人口，有轻微残疾并能从事某些特殊工作的残疾人，超过我国统计年限，身体健康，有就业愿望和工作技能的离退人员以及家庭困难，在业余时间、寒暑假有就业要求的大中专学生纳入劳动人员。
二是科学计量失业人口。失业人口数据统计可以用以下公式表示：
A＝b+c+d－e
A代表实际的失业人数
b劳动部门统计的失业人数
c农业劳动人口剩余
d登记的失业人数（包括下岗职工， 有就业愿望超过失业统计年限的离退休人员、大中专院校学生、有经微残疾的残疾人等）
e到有关部门登记失业，但却从事着有一定报酬的散工、 零工的人口。
要获得准确的失业率，客观上要求我们与国际标准接轨，制定出适合我国国情的劳动力人口及失业标准，这个工作做好了，就为失业率统计工作奠定了良好的基础。
改进我国失业统计工作的具体措施如下：
1.失业率统计工作的重点着意向农村倾斜，加强对农村劳动力剩余情况的摸底、调查工作。鉴于农村失业人口的调查和统计是一项崭新的课题，应抽派专业素质高的统计人员，并指定专人负责，把这个工作抓好抓实。
2.把修改失业统计年限的工作提到议事日程上来。随着人民生活水平的提高，医疗条件的改善，人口平均寿命大大延长，劳动能力的丧失大大滞后，人们思想观念的变化等情况使得重新择业的呼声越来越高，这就要求我们失业统计作相应的调整。对重体力劳动工作年限可适当延长，或维持不变，而对科技含量高、对体力要求低的职业，比如教师、工程师失业年限上限可以取消。另外，目前各种工作的科技成分不断提高，对劳动者素质也提出了新的要求，再上岗之前进行科学文化知识学习和必要的职业培训的时间也相应延长，因此，失业统计年限的起始年龄也应相应提高。
3.加强对失业统计结构性问题的调查和研究。应该说，我国以前失业统计指标过于简单。据近期《沈阳日报》报道，一批科技人员下岗，这反映了知识技术如果不更新，就很难适应市场的需要，又从侧面说明了我国的高等教育、学科建设出现了一定的危机。如果只对失业人数和失业率进行统计，不相应分职业对科技人员进行调查，就很难发现上述问题。需要注意的是，这里的结构不仅指职业结构，同时还包括年龄、民族、地区、性别等结构。
4.开发新的失业率统计途径和方法。我们对失业率的调查只局限于劳动部门的报表以及十年一次的人口普查和1%人口抽样调查资料。 这些途径和方法有统计周期长、成本高、准确性差的弱点。因此，迫切需要建立一套新的适合我国国情的失业统计调查办法。这可以增加失业率调查和统计的时效性、确准性，又可以对传统的失业统计方法进行补充和修正，为我们发现失业率发展变化的内在客观规律提供参考和帮助。
失业率问题是关系国计民生的大事，它直接影响着每个人的生活。严重的失业会极大地限制人民生活水平的提高，并容易引起社会的震荡。因此，我们应对反映失业这一现象严重程度的失业率指标给以足够的重视，尽量把工作做好、做细，同时密切注意西方失业率统计理论的发展，引进先进的统计手段，建立起科学的失业率统计方法，及时、准确地为有关部门提供失业率统计数据，以推进我国当前的“再就业”工程。
收稿日期：1998年8月20日