淮阳县水利局 河南 466700
摘要：随着社会主义市场经济逐步建立和完善，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急；本文通过水利工程造价管理的现状详细阐述了影响水利工程造价的因素及控制措施。
关键词：水利工程；管理现状；控制措施
前言：水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。建设方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，但长期以来，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，另外，管理机构不健全、专业人才匮乏、管理信息系统不完善等问题，结果往往是事倍功半，控制的目的没达到，很大程度上影响了水利工程的经济效益。
一、水利工程造价管理现状
工程造价管理在投资决策阶段存在的问题，对拟建项目的可行性、必要性及经济、社会效益进行全面、系统、综合的分析和论证，既要研究其可行的一面，又要研究不可行的一面，既要重视社会效益，也不可忽视经济效果切实做好项目可行性研究报告，科学进行工程项目的效益分析，合理确定工程的规模及标准。目前，我国水利工程项目在可行性研究方面的深度普遍不够。例如在一般情况下，确定某个建设项目的地点，需要经过建设地区选择和建设地点选择这样两个不同层次、相互联系又相互区别的工作阶段。建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的运营状况。
二、影响水利工程造价的因素
1.项目前期工作不扎实，设计变更大。工程设计方案在提出阶段时就由于各种原因而导致方案不尽完善，例如前期经费不足、基础资料和数据没有得到落实、方案没有得到论证等等，所以在后期施工时就不得不频繁的变更方案内容而增大资金投入，另一方面水利工程受地形和自然环境条件的影响很大，所以地质条件的变化往往会导致工程造价的大幅度提高，同时设计人员不正确的建设观念，重技术轻效益造成了资源的浪费。
2.不安基建程序办事，人为的压低或抬高工程造价。有些地方政府部门为了获得项目建设权和国家的投资政策，在项目竞标时漏列项目，不按标准设计等人为的压低工程的造价，一旦工程施工开始后就为了扩大规模一二再的提高造价报数，致使工程造价严重超概。
3.物价上涨和国家政策性调整。水利工程跨越期限一般都很长，但是我国现在还处于市场经济的初级发展阶段，国家政策的不断调整，加上国内、国外各种因素的影响必然会导致与工程施工的相关用具和材料等的物价上涨，这些不确定因素也使得水利工程的造价在编制阶段和施工阶段存在着出入。
4.工程建设管理混乱，监督制约机制不完善。目前在水里工程的建设管理中存在着很多的混乱，没有推行“三制”，建设方对建设资产的增值不负责或者是私自偷吞建设资金等造成的投资失控。
三、对水利工程造价的控制
1.1水利工程决策阶段的造价控制。水利工程的决策阶段是影响整个工程造价的重要阶段，它是水利工程建设的初始阶段，是工程造价产生的源头，对水利工程造价影响的概率决不低于60%，所以正确的投资决策对工程造价的控制工作往往有着事倍功半的效果。
1.2在水利工程的前期工作中，可行性研究是影响水利工程前期决策的关键阶段，同时投资估算不仅影响着水利工程建设项目在前期阶段时制定融资方案和进行经济评估的的工作进行，同时在编制初步设计概算时，也需要根据投资估算来进行编制。投资估算在整个项目建设的前期阶段有着直观重要的作用，合理、科学、严谨的投资估算不仅可以正确的评价项目的可行性，也会使融资方案的制定有一个可靠的基础，它是项目决策分析和评价阶段中必不可少的一项工作。
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1.3对项目建设的可行性研究还需要具有一定相关资历的设计单位编制一份科学的可行性研究报告，在方案论证和比较阶段选择一种技术上可行和经济上也合理的建设方案，同时在确定投资估算时，既要符合国家规定，也要符合估算指标，要做到方法科学、基础资料完整、依据充分。
2.1通过引入竞争机制控制设计阶段的造价。引入竞争机制一方面可以激励设计者在方案设计时最大限度的发挥自己的能力，另一方面也可以在选择设计单位和设计方案时做到优胜劣汰，同时建立健全技术和经济互动式控制模式机制，赢得了市场主动权，有效的控制了工程造价，达到资源的优化配置。
2.2要用价值工程优化设计方案，价值功能的要求和工程造价控制的要求其实在本质上是一致的，即价值系数最大，满足必要的功能费用，所以在工程建设的设计阶段中就要把功能和造价两者进行综合分析，以提高价值目标为重点，以功能分析为核心，使得设计方案得到最大的优化。
2.3推行限额设计，限额设计就是把投资分解，再通过进行工程量控制的方法，把投资限额分发到设计人员，既控制了设计规模、设计标准、工程量和概预算指标，同时也控制了投资限额，在保证工程的使用功能的同时也大大了最佳的经济效果，这样就可以控制甚至是降低工程造价，却不会降低工程质量。
2.4推广标准设计。就是工程中涉及到的各种设计尽可能的采用国家、省或者是专业部署推出的标准通用设计，这样就可以采用标准构件，进行批量生产，既可以降低经济成本，还可以缩短设计周期，甚至还可以加快工程的建设进程，最重要的是可以达到控制工程造价的目的。
2.5变被动控制为主动控制。所谓的被动控制就是人们长期以来总是习惯通过目标值和实际值的比较结果，寻找原因之后在采取控制措施，但是已经存在的偏离值是不可能消失的，也不可能预防，所以要想控制工程的造价就必须得做到主动控制，预防目标值和实际值发生偏离，主动影响投资决策，影响设计、发包和施工。
3.水利工程中招投标阶段的造价控制。在招投标阶段是也要引进市场竞争机制，项目建设需要的各个方面，包括勘察、设计、施工、重大设备和材料的选择等都采用竞争机制，选择最优秀的中标单位，招标贯彻的是公平、公正和公开，所以可以遏制项目建设中的腐败现象，价格的形成也要采用自主报价、市场竞争、合同定价的机制，这样可以优化资源，使价格趋于合理化，而且价格的形成也较为透明，在工程造价的控制方面又便利又透彻。
4.1控制材料的用量，合理确定材料的价格。在水利工程建设中，材料费占总造价的比例一般都很大，材料价格的高低在一定程度上也就较大影响着整个工程的造价，所以在施工阶段一定要严格控制材料的用量，材料的价格不仅要合理，而且也要保证材料的质量。
4.2要控制好施工过程中的各项变更，由于变更引起的新增项目，要及时编制报价，尽可能的是使变更后的设计投资依然在工程批准的概算投资范围之内。健全设计变更的审批制度，切不可任意增加设计内容，提高工程造价。
4.3严格现场的签证管理。要加强施工现场的管理监督，施工方按图施工，要随时关注项目费用的变化。签证本身要有效，做了很多工作做来的签证在决算中无效，这种情况是屡见不鲜的。这就要求施工管理人员必须加强学习，提高自己的业务水平。
结束语：总之，水利工程造价管理是一门集经济、工程技术、工程管理于一体的管理学科，其直接反映着投资效益的好坏。在水利建设程序的各个阶段，工程造价控制的主要阶段应当是工程建设的前期与施工阶段，即：投资决策、设计、施工阶段，特别是前期的投资决策。
参考文献：
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论文作者:韩杰,陈廷义
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/6
标签：工程造价论文; 阶段论文; 水利工程论文; 造价论文; 水利论文; 项目论文; 工程论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;