共青团动员青少年组织机构开展服务的现状调查——以北京市为例，本文主要内容关键词为：共青团论文,北京市论文,为例论文,组织机构论文,动员论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、研究的缘起、对象及方法
随着我国社会经济的快速发展，原有的高度集中、政府统管一切的社会管理方式已不能适应新形势的要求，党的十六届四中全会第一次提出建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，共青团组织的职能体系应逐步向涵盖政治职能、经济职能和社会职能的多元模式转变[1]。一方面，社会组织数量不断增加、功能日益多样化，日益成为构建和谐社会的重要力量；另一方面，社会组织发展的瓶颈与阻碍也日益浮现。社会大众对社会组织缺乏系统的认识，对其发展的意义、功能、作用，普遍认知度和认同度处于较低层面，此外，社会组织自身在发展过程中也面临着机构规模偏小、管理水平不高等问题，传统的重登记、轻管理的行政监管方式也缺乏发掘整合社会组织资源的有效手段，对社会组织培育发展的政策扶持还显薄弱等[2]。在此背景下，参与青少年社会组织机构的管理和公共服务，构建“枢纽型”社会组织工作体系，充分发挥工、青、妇等人民团体的作用，广泛动员各种社会力量参与社会管理和服务，成为新形势下开展社会服务管理创新的一项重要工作内容。这既是探索建立中国特色社团管理体制的重要举措，也是对党领导下的人民团体在新时期如何发挥更大作用的积极探索和有力推进。
共青团参与社会管理，目前面临着工作环境复杂化、青年群体层次化、利益诉求多样化、团组织归属感淡化等多重挑战。因此，共青团应积极转变参与社会管理的方式，了解青年的特点、地位、问题，根据形势的发展变化，满足青年的需求[3]。目前，青少年组织机构开展社会管理和服务工作的现状如何？各项工作主要满足了青少年群体的哪些需求？工作中有哪些经验和不足？共青团组织如何把握有利时机广泛且有效地介入青少年社会管理和公共服务？这些问题都亟须理论与实践方面的研究和总结。笔者对北京市青少年组织机构开展工作的情况进行了调查，调查的主要目的是分析现有青少年组织机构的管理和服务供给情况，总结经验和不足，以期发现服务结构和数量上可供改进之处，为共青团组织动员各类青少年组织机构有效开展青少年服务提供工作思路、机制和具体措施的参考。
在本研究中，“共青团组织”指在北京市西城团区委管辖范围内的各级团组织，包括团区委、团委、团工委、团总支和团支部。“青少年组织机构”是西城区域内成立并连续运行一年以上的服务青少年的各类政府机构、企事业单位、社会团体和社会组织的统称。“青少年”指年龄在14～35周岁，在西城区居住、工作和学习时间持续一年以上的青少年群体。
为评估青少年组织机构的服务状况，本研究使用自填式问卷调查法和概率抽样方法中的“多阶段抽样”法，先以西城区全部青少年组织机构名册为抽样框，采用抽签法从中随机抽取15个组织机构，再从每个机构的员工名单中随机抽取出9名工作人员接受问卷调查。调查在2011年9月底完成，共发放调查问卷135份，回收有效问卷118份。
二、青少年组织机构开展服务的现状分析
1.青少年组织机构工作人员的基本情况
从年龄及工龄的分布特征来看，青少年组织机构的工作人员呈年轻化状态。被调查者以21～30岁为主，占51.7％，31～40岁占29.7％，41～50岁占9.3％，51岁以上占5.1％，20岁以下占4.2％。在工龄上，被调查者的工龄在2年以内的占27.1％，3～4年的占35.6％，5～6年的占16.1％，7～10年和11年以上的分别占7.6％和13.6％。在性别上，被调查者的男女比例为1∶3，可见青少年组织机构工作者这一职业领域以女性居多。在文化程度上，工作人员以本科学历为主，占50％，初中学历占15.3％，高中、中专、技校学历占14.4％，大专学历占11.9％，硕士学历占7.6％，可以看出青少年组织机构工作者的文化程度较高。
2.青少年组织机构服务满足青少年需求的情况
在被问及机构开展的社会管理和服务工作满足了服务对象哪些类型的需求时，被调查者对问卷提供的青少年25类需求进行了选择，提及率排名前10位的需求分别是：身体健康(79.7％)、发展(63.6％)、求知(60.2％)、人际交往(58.5％)、心理健康(53.4％)、文化娱乐(51.7％)、尊重(49.2％)、自我实现(42.4％)、展现才能(41.5％)和道德修养(40.7％)；提及率排名后10位的需求分别是：物质(26.3％)、民主(25.4％)、奉献(23.7％)、求职(22.9％)、秩序(21.2％)、避免伤害(20.3％)、求助(16.9％)、创新发明(14.4％)、婚恋(11.9％)、创业(11.9％)、权力(10.2％)。由此可见，目前青少年组织机构提供的服务除满足青少年身体健康的需要之外，主要以满足青少年较高层次的精神需求为主，而在“权力”、“创业”、“婚恋”、“创新发明”和“求助”等需要类型上的服务相对较少，共青团在进一步推动青少年组织机构调整服务总体结构时要考虑增加相应内容的服务。
3.为6类青少年群体提供服务数量的比较
根据西城区共青团组织的工作经验，将辖区内青少年群体分为以下6种类型：(1)区域高端产业从业青年群体(如金融业、高科技产业等)；(2)政府机关及企事业单位行政部门从业青年群体；(3)企事业单位非行政部门从业青年群体；(4)社区从业青年群体(如居委会、社区服务站等)；(5)社区弱势青少年群体(包括残障青少年和社区闲散青少年群体)；(6)学生青少年群体。被调查者分别用“数量多”、“数量一般”和“数量少”来对这6类青少年群体开展服务数量的比例情况进行评价。统计结果发现：认为学生青少年群体得到的服务“数量多”的比例最高，达到了41.1％，明显高于其他青少年群体；而认为区域高端产业从业青年群体和社区弱势青少年群体得到服务“数量少”的比例则高达58.5％和42.4％。这一结果说明，学生青少年群体得到的服务数量最多，区域高端产业从业青年群体和社区弱势青少年群体得到的服务相对较少。
区域高端产业从业青年群体工作强度高，精神压力较大，而社区弱势青少年群体更是在日常生活中遭遇了各种常人所不曾遭遇到的困难，对他们的关爱和帮助，是社会管理的一项重要工作。在调查中发现区域高端产业从业青年和社区弱势青少年得到的社会服务相对较少这一情况，原因可能有两个：一是不同类型青少年群体的规模大小不同，学生青少年群体因其人数较多，在各青少年组织机构得到的服务数量也较多；而从事金融和高科技产业的高端从业青年群体，以及在社区内生活的残障青少年和闲散青少年因其人数相对较少，在机构获得的服务数量也较少。二是各个青少年组织机构在为不同类型青少年群体制定服务计划时，自发探索和“单打独斗”的情况比较多见，在整体上缺少服务数量比例的统筹安排，从而造成不同群体青少年获得的服务量有较大差别。因此，共青团应考虑从全局出发，做好战略规划和统筹协调工作，根据各个青少年群体的规模和实际情况来全面考虑，在发掘和整合社会组织资源时尤其要重点考虑是否增加社区弱势青少年群体和区域高端产业从业青年群体服务的数量。
4.对服务对象生活满意度的评价
被调查者以五级评分表来评价青少年群体对自身生活状况的满意度，对其满意度的平均分进行排序发现，青少年组织机构认为青少年群体最满意的是家庭生活(3.7分)和人际关系(3.5分)，其次是工作(学习)环境(3.1分)，相对不太满意的是居住环境(2.9分)和发展机会(2.9分)，最不满意的是收入水平(2.4分)。
三、青少年组织机构对共青团进一步开展工作的需求
1.青少年组织机构在发展中遇到的主要困难
超过半数的被调查者认为青少年组织机构目前遇到的困难和问题主要有两点：一是资金不足，二是缺乏专业培训，这两点的被提及率分别达到了61％和50％。其他的困难还包括人才准备不足(36.4％)、政策扶持较少(36.4％)、机构管理水平有待提高(33.9％)、调动与整合社会资源的能力不足(32.2％)等。在过去遇到的“向党和政府反映诉求的渠道不多”、“行政监管方式存在问题”、“党和政府的声音向社会组织传递的通道不畅”等问题在调查中的被提及率均不到15％。这组数据说明，青少年组织机构过去遇到的“上传下达”沟通不畅和行政监管方式不足等问题得到了比较明显的改善，而缺乏资金、专业人才和外在政策的扶持、自身内部的管理水平和整合外部资源的能力不足成为现在发展中遇到的主要困难。
2.青少年组织对共青团已开展工作的评价
被调查者以5级评分表来评价共青团组织在动员和参与青少年社会管理和服务各项工作的满意程度，计算各项工作的平均分，发现得分都在3分以上，表明被调查者对共青团组织的各方面工作基本满意，即认为共青团组织的各项工作基本合格。其中，青少年组织机构对西城区共青团组织最满意的三项工作是“共青团开展青少年志愿者活动情况”(3.6分)、“共青团对青少年服务社团和组织管理情况”(3.5分)和“共青团公文的形式、内容及传发情况”(3.5分)，相对需要提升满意度的三项工作是“共青团活动的吸引力和影响力”(3.1分)、“共青团树立品牌活动及其获奖情况”(3.1分)和“共青团活动的创新”(3.2分)。
在回答“共青团组织在协助社会组织的工作中发挥了哪些作用”时，被调查者选择“青少年思想政治教育工作”的占64.4％，“预防青少年违法犯罪”的占46.6％，“对未成年人进行法制宣传教育”的占45.8％，“帮扶青少年弱势群体”的占41.5％，“共青团自身建设”的占39.8％，“培养及开发青年人才队伍”的占39.8％，“发展多元化志愿服务项目”的占32.2％，“扶持专业志愿者队伍发展”的占31.4％，“完善志愿者联合会基础建设”的占30.5％，“扶持青年就业和创业”的占27.1％，“其他”的占0.8％。通过调查可知，青少年思想政治教育和青少年法制教育工作是我国共青团组织的传统工作方式和内容，共青团组织发挥作用最大的也是这两大阵地。此外，弱势青少年群体工作、共青团自身建设、培养及开发青年人才队伍和志愿服务工作也是共青团组织发挥作用的重要领域。
3.对共青团进一步推动青少年组织机构开展工作的需求
在本次调查中，各机构都对共青团如何进一步动员青少年组织机构开展服务提出了自己的意见与建议。在被问到“共青团组织在社会管理和服务的工作中存在哪些主要问题”时，59.6％的被调查者认为主要问题是“重管理、轻服务”，此外“管理效率过低”占38.5％，“各级团组织各自为政、管理混乱”占33％，“管理部门追逐自身利益”占28.4％，“管理观念落后”占24.8％，“权力过大、过于集中”占16.5％，“其他”占7.3％。这组数据说明，共青团工作最突出的问题是“重管理、轻服务”的理念问题，看来这正是共青团组织急需面对的工作本质究竟是管理还是服务的问题。共青团组织的社会职能转变在加快，从“管理”转向“服务”的观念转变也要加快，也就是说，共青团组织的社会管理职能要从原来的直接参与青少年组织机构的服务管理，转变为向组织机构提供必要的发展保障，理顺共青团与组织机构的相互关系，激发机构自主、充满活力和自信地开展工作的动力。例如，一些完全可以交给青少年组织机构承担的服务职能，应放手、放心地交由机构来提供服务。一方面，这些职能一旦委托给青少年组织机构，就应尊重其自主权，从宏观上把握方向即可，不宜进行过多的微观管理，尽量不干预机构内部的管理事务；另一方面，共青团组织还要重点强化“服务者”的角色，切切实实地做好提供相关资源保障和支持的工作，提供优良服务，积极搭建活动平台，帮助青少年组织机构提高影响力和覆盖面，促进彼此间的联系与整合，最终帮助青少年组织机构在发展中不断完善和壮大。
此外，在调查中还发现共青团组织工作效率过低和各级组织各自为政造成管理混乱的问题被提及率比较高，应引起注意。在提升共青团组织工作效率方面，可考虑改进人事考评和相应的财政支持制度，变“花钱养人”为“养事不养人”，加强项目资助、购买服务等财政支持制度，调动共青团各级组织的工作积极性。
在回答“要使共青团组织在社会管理和服务的工作中更好地发挥作用，您认为关键是要解决哪些问题”时，有64.7％的被调查者认为最重要的是要“深入实际，调查青少年的实际需求”，另外“完善相关政策规定”占44.8％，“为青少年社会组织提供培训”占44％。在这组数据中，“深入实际，调查青少年的实际需求”的被提及率远高于其他各个选项，这也反映出一个重要的社会管理和社会服务项目的服务思路，即以青少年的需求为本，深入基层开展调查，在法律和心理援助、调解仲裁、信息咨询、能力建设、反映诉求等多个工作领域倾听青少年群体的诉求，以调查得到的青少年实际需求作为工作的依据。
四、共青团动员青少年组织机构开展服务的走向
1.青少年组织机构的服务现状
青少年组织机构工作人员的年龄和工龄分布呈年轻化状态，性别构成以女性居多，文化程度较高，以大学本科学历居多。除了满足青少年身体健康的需要之外，青少年组织机构提供的服务主要以满足青少年群体较高层次的精神需求为主。对比服务6类青少年群体的数量，发现学生群体得到了最多的服务，而社区弱势青少年群体(含残障青少年、待业青少年)和区域高端产业从业青年群体得到的服务相对较少。青少年组织机构认为服务对象最满意家庭生活和人际关系，相对不太满意的是发展机会，最不满意的是收入水平。
2.青少年组织机构面临的困难及其对共青团组织开展工作的评价和期望
首先是“资金不足”和“缺乏专业培训”是当前青少年组织机构面临的两大主要困难；其次是“人才准备不足”、“政策扶持较少”、“机构管理水平有待提高”、“调动与整合社会资源的能力不足”等。从总体上看，青少年组织对西城区共青团组织开展的各方面工作基本满意，认为共青团的各项工作基本合格。其中最满意的三项工作是“共青团开展青少年志愿者活动的情况”、“共青团对青少年服务社团和组织管理的情况”和“共青团公文的形式、内容及传发情况”，相对需要提升满意度的三项工作是“共青团活动的吸引力和影响力”、“共青团树立品牌活动及其获奖情况”和“共青团活动的创新”。青少年思想政治教育工作和青少年法制工作是共青团协助社会组织发挥作用的两大主要阵地，此外，弱势青少年群体帮扶工作、共青团自身建设、培养及开发青年人才队伍和志愿服务工作也是共青团组织发挥协助作用的主要领域。
共青团组织当前急需面对和解决的问题是“重管理、轻服务”的理念问题，同时还应提升工作效率和改善各级团组织间的协调工作。为进一步推动青少年组织机构开展工作，共青团组织需重点解决的关键问题是以青少年的需求为本来制定和促进服务计划。
结语：本研究在问卷调查的基础上发现青少年组织机构提供的服务主要以满足青少年的较高层次的精神需求为主。因此，共青团组织要积极推动青少年组织机构调整服务的总体结构，增加能够满足青少年群体在“权力”、“创业”、“婚恋”、“创新发明”和“求助”等需要类型上的服务内容。在服务数量上，学生青少年群体得到了最多的服务，社区弱势青少年群体(含残障青少年、待业青少年)和区域高端产业从业青年群体得到的服务相对较少。因此，应重点考虑加大对社区弱势青少年群体和区域高端产业从业青年群体的服务。另外，共青团组织在青少年思想政治教育工作和青少年法制工作的两大阵地之外，要先改变“重管理、轻服务”的观念，并以青少年群体的实际需求为本来制定和开展社会管理服务，重点解决青少年组织机构的“资金不足”和“缺乏专业培训”两大问题，更好地发挥共青团枢纽型社会组织的作用。
收稿日期：2012－03－03
标签：社会组织论文; 社会管理论文; 共青团论文; 青少年教育论文; 工作管理论文; 社区功能论文; 社会问题论文; 社会现状论文;