摘要：目前，建设单位如何开展安全质量管理越来越多地被提及。本文以水运工程项目建设为例，简述建设单位如何从项目前期准备阶段开展项目安全质量管理的策划工作，以全面提升项目安全质量管理水平。
关键词：工程安全质量； 管理；策划工作
随着社会的不断进步，安全质量管理在工程项目管理中的重要性不断提高。对于建筑施工领域的建设单位来说，项目安全质量管理好坏是保证投资收益完成的重要因素之一，亦是企业社会责任感及企业高质量发展的重要体现。
现阶段，建设单位安全质量管理行为暂无明确或统一的管理标准，不同行业上级行政监管部门对于建设单位管理要求各不相同。行业内既有像核电建设单位一样，管理程序细化到现场施工实施的每一个过程，也有类似于部分私人投资项目对于工程管控完全取决于施工单位安全质量管理水平及能力的粗放式管理的情况。
近些年政府行业监管部门对于建设工程中建设单位履职要求越来越多。在交通运输部《水运工程市场监督管理办法》中，提出项目公司对工程安全和质量管理负总责的要求。在广东省住建厅《广东省住房和城乡建设厅关于严厉惩处房屋市政工程安全生产违法违规行为的意见》中明确，工程项目发生生产安全事故导致人员死亡的，特别是要依法严肃查处建设单位是否存在、不合理压缩施工工期等违法违规行为。
目前国内工程安全质量管理分别遵循《GB/T 28001-2011职业健康安全管理体系》及《GB/T19001-2000质量管理体系》体系标准。从安全和质量管理体系运转模式上来看，其管理流程是类似的，项目安全质量管理可以理解成一个PDCA流程，参建单位各司其职，各层级管理均缺一不可。良好的策划是各项工作顺利开展的前提，而建设单位在项目前期所开展的安全质量管理方面策划及准备工作对于整个项目安全质量管理具有非常重要的作用，某种意义上甚至可以决定整个项目的安全质量管理水平及成绩。
按项目建设流程，依法依规建设是项目各类策划有效推进的前提。完备的策划及准备工作一方面可以有效指导建设单位有序推进自身管理工作，另一方面可以有效的在项目启动之初规范各参建单位的管理行为。本文从以下几个方面粗略的探讨建设单位如何从项目实施策划及准备阶段开展安全质量管理工作。
一、组织架构保障
而合理的组织架构，是建设单位良好履行工程质量及安全管理职责的保障。总体上，项目主要负责人或者技术负责人应具有与建设项目相适应的管理经验，项目管理机构的设置和人员配备应满足项目管理的实际需要，且项目公司工程技术、质量、安全、合约、财务等主要业务的负责人也应该具有相应的项目管理经验。此外，有条件的建设单位可优先考虑本地区、有同类项目从业经验的人员配置，更有利于项目实际推进工作。
二、管理目标的制定
在项目建设期之前，项目公司应组织制定具体的安全质量方面管理目标。一般来说，管理目标可分为量化的具体指标及评优评先方面的目标。可量化的具体管理指标，应是根据上级对于本项目管理要求进行分解后得来，是项目安全质量管理的底线。而评优评先方面管理目标是在考虑到相关合同约定、上级单位管理要求、对政府部门承诺、公司对项目建设愿景等诸多因素，并对项目实际规模、建设难度、实施成本等条件进行充分评估后综合考虑所得出的。
三、资金的保障
对于市场化竞争越发激烈的建筑市场，参照当前市场同种类型项目的建设情况，适当的“优价”是有利于提高参建单位对于提升项目安全质量管理层次的积极性。
根据项目管理目标的分解，对于有条件的工程建设项目，建设单位可在项目策划阶段适度的考虑安全质量相关，例如：
（一）对有利于工程品质提升使用新材料、新工艺所增加的投入。
（二）对提升项目安全质量标准、创建品质工程等管理提升行为所额外增加的投入。
（三）对工程创优、评优评先工作等追求安全质量业绩所增加的投入。
（四）对采用信息化、智能化（例如BIM技术）等措施而增加的投入。
四、工程工期的合理控制
目前，较多的法律法规中均有提到建设单位不得随意压缩工期，合理的工期保证一方面可规避建设单位法律风险，另一方面也会避免因为工程赶工而引发各种安全质量方面的问题或事故。
在编排项目总体建设计划时，应根据本行业建设工期定额标准，结合项目实际情况，合理、客观的编排项目实际建设工期。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.11.1条规定：“招标人应依据相关工程的工期定额合理计算工期，压缩的工期天数不得超过定额工期的20%，超过者应在招标文件中明示增加赶工费”。此外，若因外部因素等客观条件导致项目建设工期存在压缩量较大情况时，应该通过内部评审、外部专家评审等方式论证工期的可行性，并要求参建单位提出合理的工期保障措施以及因赶工所需要采取的安全质量保障措施。
五、招标及合同管理
各参建单位的招标阶段及合同签订阶段对于项目安全质量管理具有非常重要的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在招标阶段，可利用投标资格等条款的设置，明确规定投标单位的资质、信用等级、业绩（可包括安全质量方面的业绩）等具体要求，明确项目参建单位资源投入的要求，并且可以将安全质量管理能力纳入评标办法中的开展评标工作。在合同签订阶段，应认识到合同约定是保证安全质量管理目标及管理具体要求传达贯彻至各参建单位并贯彻落实的最有效手段。
吸取以往项目经验及教训，在招标及合同签订阶段，项目公司相关安全、质量、技术方面的管理人员应参与到招标文件及合同文件的制定以及相关合同谈判之中。可从以下方面着手实施：
（一）招标文件对于投标人资质等级、业绩、信用等级、安全质量管理业绩等方面的约定。
（二）招标文件中对于投标人项目资源配置的具体要求，可包括部门设置、人员配备、人员任职要求、施工主要设备配置等。
（三）合同中对于安全质量管理的其他要求（除法律法规规定之外）。
（四）合同中约定安全质量方面的考核条款（包括考核周期、考核方式、考核兑现等）。
（五）合同中约定对于安全质量成绩的激励条款、对于安全质量违约的处罚条款。
（六）合同中约定关于安全质量奖惩方面条款。
（七）合同中对于安全质量事故、事件出现后的责任追究条款。
（八）对于分包管理的具体要求等。
六、勘察设计方面的管理
勘察工作是设计的基础，设计成果的质量是保障工程顺利实施的根本。关于勘察设计管理涉及安全质量管理方面主要有以下几点：
（一）勘察工作的深度对于设计工作的保障；根据施工地质情况的不同可适当的在规范要求上增加勘察频率。
（二）初步设计工作阶段对不同设计方案的比选，结合实际情况，可通过内部评审、外部专家评审、第三方审查等方式，综合选定对于项目施工、安全、质量、成本等最有利的建设方案。
（三）有条件项目可引入设计监理、第三方设计评审单位等，保证设计质量，减少建设期设计变更，便于后续施工安全质量的保证。
（四）设计文件对于工程安全、质量关键控制点方面的内容体现，必要时要求设计单位出具某个控制点具体的设计专篇以指导建设期安全质量管理工作。
（五）对于实施过程中安全风险大的部位，设计文件中应提出安全方面的意见。（例如防护、监测、预警等）。
（六）适当考虑新材料、新工艺对于工程实施品质的提升。例如新型混凝土添加剂的应用对混凝土结构抗裂方面的影响、高精密度模板使用对于大体积混凝土外观结构的提升等。
七、管理体系的规范
项目正式开工前，建设单位可从以下几项重点工作方面着手，督促各项目参建单位完善本单位安全质量方面的管理体系以确保整个项目管理体系的正常有效运转。
（一）根据国家法律法规、本地区管理法规及条例等、本行业管理要求、上级单位要求等，建立完善安全质量相关的管理制度。建设单位制度主要内容应是规范各参建单位的主要管理职责、程序、工作流程，包括根据建设单位机构设置而制定的建设单位内部安全质量管理职责及工作程序，以及根据建设程序所要求的监理、施工单位关于安全质量方面的主要管理程序/流程。
（二）牵头开展项目安全质量策划工作。建设单位安全质量策划应是针对项目情况对于安全主要风险点、质量主要控制点的辨识及对于该类风险点、控制点从管理层面上的预防及控制措施。。
（三）在不影响项目投资控制的情况下，可在管理策划中提出关于安全质量管理某一方面的具体要求，要求可以是某一项管理行为（例如首件制的实施方法、要求等）或者是某一项资源配置的具体要求（例如自动化、智能化机械设备的采用（如数控机床、自动焊接设备等））。
（四）各参建单位进场后，可组织召开安全质量管理交底，通过交底的方式将建设单位管理制度、合同条款、安全质量策划等工作传达至各参建单位。
（五）施工正式开始前，应督促并检查监理单位、施工单位各类管理体系文件制定情况，各参建单位管理体系文件原则上应满足建设单位管理体系文件的各类要求，避免出现各管理层级之间脱节的情况出现。
（六）根据合同约定确保监理单位人员履约到位，并尽快督促监理单位管理体系的完善，督促监理按照监理规范及相关管理要求等推进各项监理工作程序的落实。项目正式开工前，应重点监督检查监理单位对施工组织设计及方案审查、开工审查等涉及安全质量重点事项，梳理清晰安全质量方面检查、会议等重点管理行为的组织方式，确保参建单位各方现场管理程序以及内业资料流转流程高效、顺畅、有序的运转。
总体而言，项目安全质量管理工作是动态的体系管理过程，从事前预防控制到过程控制再到最终的结果导向，各参建单位参与其中缺一不可，各管理流程亦缺一不可。做好管理策划即是做好事前预防控制工作，项目建设单位要作为项目安全质量管理工作的“引领者”，组织各参建单位高效协作，推动管理体系正常运转，保证项目安全质量管理目标顺利实现。
论文作者:康牧
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
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