中国降低关税：谁是最大获益者？，本文主要内容关键词为：谁是论文,关税论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
出席在日本大阪举行的亚太经合组织第三次领导人非正式会议的江泽民主席，代表中国政府向世界承诺：从明年起大幅度降低我国关税总水平，降低幅度不低于30%。这一大幅度降低关税的举措，成为近期人们瞩目的焦点。海外舆论普遍反映，这是中国自1979年经济改革以来在推动贸易自由化方面最重大的飞跃。
这次降低关税涉及的4000种商品清单尚未公布，但国内相当一部分人已有诸多担心，如国有企业在新关税税率水平上，能否承受外来产品的冲击？以往受到关税保护的行业反应较强烈，我国的幼稚工业刚刚起步，随着关税的降低，会不会对民族工业的发展有影响？也有人疑虑，关税的降低，会不会减少关税收入，以致中央财政受到影响？人们不禁要问：此番中国降低关税的获益者是谁？
经济学家说：降低关税对国内的经济有利
一项新政策的出台，人们往往习惯于从所在利益集团的视角出发，考虑得失利弊。记者出于职业习惯，最先想听到的是经济学家们的反映，因为他们首先看到的是对宏观经济的影响。中国社会科学院财贸经济研究所裴长洪是研究外贸经济的专家，他告诉记者，降低关税绝不仅仅是对外国人有利，对国内的经济、特别是宏观经济是有利的。
裴长洪从三个方面的来解释这种说法：首先，从进出口贸易发展看，从1994年以来，我国的出口增长快于进口增长，1994年不仅贸易顺差，国内收支的经常项目也是顺差的，所以，我们现在有条件适当地放宽一点进口贸易的增长速度，做到进出口贸易的大体平衡。
其二，改革开放以来，我国除了进出口贸易发展快，还吸引了很多外资，这两年国家的外汇储备增加，到1995年底， 外汇储备将达到750亿美元。外汇储备的增加，说明对外经济的发展。1994年人民币汇率改革后，人民币稳定，且稳中有升。但是也有不利的方面，外汇储备太多，中央银行要用人民币购买，必然造成人民币投放增加，不利于抑制通货膨胀的政策目标的实现。外汇储备太多，固然有多方面的原因，但是很重要的一项原因是我们的外汇市场上的外汇需求比较小，外汇需求小又和我们的贸易政策有关。我们的贸易政策是进口限制比较多，用户需求少，造成需求小供给大，人民币不断的有小幅度的上升趋势。从实现宏观经济政策目标，从控制通货膨胀，从目前国家掌握外汇实力看，我们已经到了有条件适当放松进口贸易，松动外汇需求的时候。现在国内大部分产品不紧缺，但也不排除一些产品结构性的供给不足，比如原料产品，我们有些原料产品，国内市场价格高于国际市场价格，通过进口外国产品，放松贸易限制，也可能降低国内物价水平，对宏观经济是有利的。
其三，从深化改革来说，“七五”、“八五”以来，外贸体制改革有很大的进展，但是从深化改革方面看，进口体制改革相对滞后于出口体制改革。出口体制改革动作大，成就大，而进口贸易的计划经济的特点保留比较多，控制的比较严。比如，有数量的限制，还有一批进口产品要有许可证，要有进口计划的审批。除了关税降低30%的承诺，我国还将170余项进口商品的数量限制。后者更具有实质性内容。 我们对进口贸易和贸易政策的调整，说明我们进口体制改革迈出有决定性的一步。
接受采访的经济学家们表示，他们一直主张对关税作进一步调整。裴长洪认为：这并不是迫于压力，降低关税作为开放市场的重要步骤，客观上有利于中国加入世界贸易组织，也是我们国内经济发展的需要。国务院研究发展中心对外部部长张小济说：我们在谈判中感受到压力是事实，但是中国的改革开放是既定方针，不管是否进入世贸组织，开放的方针是不会变的。很多人关心什么时候加入世界贸易组织，他们关心的只是进入的那一刻时点，我认为应该把它看成是一个过程。这几年的“复关”谈判中，我们一边谈、一边改，一边开放，即便谈判陷入僵局，照样改革开放。从九十年代以来，这已经是第三次大范围自主降低关税，我们要与国际接轨，要适应国际贸易自由化的趋势，要参与国际竞争，不要把削减关税看成是对立的东西。只要和改革方向一致，降税对我国只有好处，不会有利益损失。
人们的担心是杞人忧天吗？
当记者要求经济学家们谈谈降低关税的负面影响时，他们大多持慎重态度。一般认为：是否有不利影响现在还看不清，但对一些情况要引起注意。比如，现在还不知道关税调整以后，进口结构会发生什么变化？进口结构的变化，加上税率的变化，对关税收入造成什么影响？
对是否会对国内企业造成冲击，一些经济学家认为，降低关税后，企业由于汇率并轨造成的进口成本增加可以缓解，但企业也将被推上与国外产品竞争国内市场的舞台。裴长洪认为，这次降低关税，现实的冲击还谈不到，但压力是有的，也预示了前景。他说：企业家的担心不是没有道理的。税率降低，贸易放宽，进来很多东西，本来国内一些产品卖不出去，进口货再一冲，国内的企业与产业肯定会有程度不同的影响。这也说明我们一些企业的竞争力低，如果企业不作出灵敏的反应，可能造成不利影响。不利影响有多大？现在看不透，估计不会到过不去的程度。
张小济则认为：多少年来，在我国的高关税保护下，就像是给企业设了一堵高墙，筑了一道大坝。高墙大坝之内是风平浪静，感受不到国际竞争的压力。高墙大坝之内的价格可以卖的很高，比如汽车，大家抱怨为什么汽车卖的这么贵？从我们发展汽车工业来看，幼稚阶段要保护，但长期如此，使企业产生依赖心理，从结构与效益上产生惰性，对国民经济的技术水平、经济效益的提高没有好处。关于竞争压力，张小济认为现在还谈不到，调整力度国家会掌握，这次降低关税只是给企业一个信号。我们要开放市场，引进国际竞争，促进产业结构的调整和效率的提高。不要把企业的生存寄托在国家的关税壁垒保护上，通过此番降低关税，要看到国际竞争早晚要到家门口的。但目前不会产生较强的压力。
据有关专家透露，我国现在名义关税的平均水平为32%，此次降低三成，达到25%左右，距离发展中国家的名义关税15%—20%仍有差距。我国关税要向发展中国家的水平靠拢，在“九五”期间达到名义关税15%，2000年力争达到发达国家的关税水平，方向是肯定的，分几步走由中央决定。国内企业应该从现在起就明白关税还是要降的，尽早做好参与国际竞争的准备。
也有专家提出，在降低关税后，国有企业能否得到政府有效的信贷支持很重要，有必要尽快确定一个合理有效的工业政策和产业政策。
最大的获益者是我们自己
中国在世界上一直被看作是高关税、高保护的国家。按说中央财政应该得到数目不小的关税。然而，事实是在各种减免税和优惠政策下，中央财政拿到手的却很少，长期以来我们只是背着一个高关税的名份。
中科院国情小组研究员胡鞍钢提供了一组数字：以1993年为例，我国进口额6000亿人民币，按加权平均关税率计算为30%左右，应收关税1800亿元，但当年实收关税256亿元，实际关税征收率相当于4.3%，这算是世界上最低的关税。虽然有结构问题的存在，但是32%与4.3 %的悬殊比例，1000多亿的关税差额，至少说明一个问题：我们的名义关税高，而实际关税率低。《中国统计年鉴》显示：1994年我国进口1100亿美元，应税的商品只有180亿美元，折合人民币1494亿元， 实际关税收入仅330亿元人民币。
张小济分析这其中的原因说，主要是对85%的进口实行了减免税。如外商投资企业的投资品和物料、设备等是免税的，占进口的20%—30%；进出口贸易来料加工进料加工也不征税，接近40%；还有区域性的减免，如特区、开发区都有不同程度的减免，其中大部分是中央授权给的优惠政策；在技术引进与技术改造方面，凡是列入技术改造项目的，设备进口得到减免。结果，我们实际的应税率只是15%，而实际征收还要低。据悉，我国在大幅度降低进口关税的同时，将清理六种减免税措施，包括“三资”企业进口设备免税政策。
名义关税高给我们带来什么问题？张小济认为首先是国际形象不好，再者，原本初衷是鼓励外商投资，鼓励沿海、特区更快的发展，鼓励设备的技术改造，从局部看都是好事，但是这样做的结果在企业中造成不平等竞争。最直接的影响是走私，因为很多制成品关税过高刺激了走私活动。拿洋烟洋酒来说，在我国的进口税单上没有此记录，却有那么多的洋烟洋酒泛滥全国。有人估计，仅此一项致使我国每年损失80亿元人民币的税收。另外，走私最典型的是汽车，近年汽车的平均进口关税是150%—180%，如果合法交税，在国内市场将无利可图。
专家们认为，降低关税但税收不一定减少，因为税收的多寡不仅取决于关税的高低，还取决于进口的数量。关税降低会使进口扩大，税收也许会多。我们进口贸易额越来越大，对财政应该带来一定的收入。再加上通过规范税收制度和加强征管等措施，估计国家财政收入是会增加的。
这次降低关税，谁得到直接的好处？一致的说法是：最大的受益者就是国内的消费者。的确，高关税一方面挡住了国外的进口商品，另一方面使国内的商品价格高，正是消费者承担了保护的代价。降低30%的关税，意味着国内价格降低30%，从此意义上说，生产者将感受到竞争的压力，而消费者得到了实惠。