愿山美水美乡村美
——全国人大代表“美丽乡村建设专题”调研纪行
文/ 图 本刊记者 李 军
广东省全国人大代表集体视察调研活动来了。精准扶贫与美丽乡村建设再次入选为活动的三个专题之一。相同的活动、相似的主题，参加调研活动的十三届全国人大代表又能看出什么新的门道呢？7月9日至11日，全国人大代表专题调研第三小组的21位全国人大代表来到美丽的山水之城——肇庆市，把脉精准扶贫，为广东美丽乡村建设鼓与呼。
带着问题 详察细问
“事实证明，美丽乡村建设没钱万万不能，但光有资金投入也不能解决问题。其中，村‘两委’干部工作是否得力，村民的积极性能否被广泛地调动起来尤为重要。有些村，投入的资金很多，反而出现这样或那样的问题。如何管好、用好美丽乡村建设资金，蕴含着不少辩证的哲理。”
列位老友还当记得，49年前东北黑龙江连队树趟子里，就有白桦林。印象里没这么白，也更粗些，长势与长相也是同样的随意、不讲究。秋高气爽的时节，那白桦林在傍晚残阳斜照里有明黄的亮色，大片的桦叶在秋风落叶的日子里一天天厚厚软软地铺在地上，留下很奇特的踩踏感受。
“我们用‘打擂台’‘大比武’等接地气的做法激发基层干部、群众建设美丽乡村的积极性，还制定了‘负面清单’，让群众知道哪些事情可以做、哪些事情不适宜做。这些措施都起到了非常好的效果。”
“广东不少地方农村宅基地建设规划还处于无序状态，需要代表在顶层设计和制度建设多为我们呼吁。”
“哦，原来是这样！”老头搓了搓冻得通红的下巴，客气地说，“我姓张，是蜡像馆的管理员。蜡像馆只在每周五开门，你们不知道吗？”
“目前，在农村开展垃圾分类工作的难度依然很大。在很多山区，从村垃圾收集点运送到符合环保规范的终端处理系统距离很远，路况较差，转运难度大，很多地方只能就地焚烧，而小型焚烧炉炉温基本不能达标，不符合国家环保标准。建议国家在制度设计上，允许经过严格的垃圾分类后，使用小型焚烧炉对一些无毒或低毒性的垃圾就近作焚烧处理。”
被选为视察点的美丽乡村建设示范村，村容整洁、村貌一新、村民安居乐业，呈现出一幅和谐美丽的社会主义新农村画卷。但一些问题依然逃不过代表审慎严谨甚至挑剔的目光。
7月9日上午的省直有关部门汇报会上，省农业农村厅等7个相关部门负责人，按照少说成绩、多谈问题的要求，作了近两个小时的脱稿汇报。
……
“建议将村庄规划建设纳入城乡建设规划部门统一管理，强化农村的规划管理工作，将有助于改善目前农村村居规划建设缺乏管理的状况。”
“按照省财政现有的政策，省级拨付的美丽乡村建设资金50%由县财政统筹使用。目前，这些资金基本集中统筹用在县里的几个示范村，很多不是省定贫困村的村庄，看到隔壁的贫困村拿到上千万的资金轰轰烈烈地搞建设，自己却得不到任何的扶持或启动资金组织开展一些项目，只能干瞪眼，这严重挫伤了广大农民建设美丽乡村的积极性。美丽乡村建设不仅仅是示范点的事，是一项全域推进的工作，有关部门在财政资金拨付上能否出台一些更加精准和灵活的政策措施？”
依旧是会议超时，依旧是直面问题的热烈讨论。代表们在调研活动的开始阶段就已经快速进入状态。与去年相比，代表关注的侧重点从“脱贫”变成“建设”。代表视角的变化，一方面，体现出我省精准扶贫工作已有长足进步。另一方面，也反映出我省在美丽农村建设中仍存在着不少“短板”。
听完两个小时的汇报后，接着是与会代表的连番提问。对于有关部门的有备而来，代表们事先也做足了“功课”。
“为什么有些乡道、村道，近几年来新修补的路段经常需要反复修补，而同一条道路还没有损坏的路段，即使是30年前建的，依然还能正常使用。提高农村道路的建设和管养水平交通部门有什么实招？”
留下足迹 带走思考
穿竹海，访新村；进农户，察民情。在肇庆，调研组先后听取了市有关部门的情况介绍，到广宁县的广东帝康绿色生物科技有限公司考察油茶种植与生产基地，到广宁县横山镇罗锅口村、四会市地豆镇水车片区和罗源镇铁坑村调研人居环境整治和建设生态宜居新农村的情况。一路随行的风雨并没有影响代表履职的热情。
“以肇庆市具备的条件，完全可以通过‘产业+品牌+电商’和‘产业+生态+旅游’等途径，更加科学合理地做好产业布局，形成长效机制，做大做强现有的一些产业扶贫项目。”
“根据肇庆市的汇报材料，我看到现有的产业扶贫项目吸收建档立卡贫困户的比例还是比较低，这种现象并非肇庆独有。产业扶贫项目，既然打着扶贫的旗号，主要受益人就应该是贫困户，起到实实在在帮扶贫困户的作用。”
对于已经取得良好成绩的肇庆市精准脱贫工作，依然有代表在“鸡蛋里面挑骨头”。
受传统教育观念的影响，有部分高校旅游专业在进行教学时，依然采用灌输式的教育方法，导致专业知识索然无味，难以吸引学生对教学的注意力，也就在一定程度上阻碍了学生专业水平的提高，降低了旅游专业优秀人才出现的几率。所以教师应该积极提高自身的教学水平，对现代化的信息技术进行应用，促使学生的学习兴趣得到提高，并进一步提高学生的专业综合能力[4]。
“看了几个示范村的村民服务中心，似乎都没看到设有村级卫生站。目前，农村多是留守老人和儿童，健康扶贫是乡村振兴的一个重要组成部分，要让农村老人‘老有所医’，就必须把村级卫生站的建设列为美丽乡村建设的硬指标之一。”
其二，历史传统生成的危机性。城市社会与历史传统的连续性问题是指，历史作为过去式是不是标志着落后？城市社会的自身传统如何形成？是否可以用一个城市标准作为所有城市发展的目标？城市社会发展的目的是否意味着东方文明向西方文明学习？就当下而言，城市发展呈现出这样的特征，即历史传统被精英文化所控制甚至抹去。究其原因，这一方面是因为既有历史文化的消失与压缩，另一方面是因为新的历史文化形成的动力缺失，从而造成城市精神危机。例如，既有历史文化中的春节，家乡的与城市的始终是两个味道；返乡文化和春运文化成为我国改革开放后 “来也匆匆，去也匆匆”的新的历史文化。如何构建新的历史文化仍然是今天值得探索的一个重要问题。
“地豆镇水车片区新农村建设发展规划远景很美好，但我了解到，投资者每年要投入400-500万元，而且，目前有限的产出收入都交给当地村委会统一分配处理，就是说投资者每年还要自己贴进去400-500万元。长远看，投资者的运营压力很大。对于地豆镇这类的项目，需要国家在土地流转、资金扶持方面出台更多的优惠政策，支持社会资本把一些经济效益和社会效益前景良好的项目长期坚持下去。”
“我们现在看的都是做得比较好的示范村，但从摸实摸细和摸准全面情况的角度上看，需要有关部门和地方安排各种类型的视察点，好、中、差的我们都需要看到，甚至需要多看一些差的点，这样才有利于倒逼有关部门和地方做好工作。”
一些问题代表通过视察调研已经找到了解决的线索。
选取的总计225所国内外高校官网的语种数量从一种语言到十几种语种不等，但整体来说，从实用性角度出发无论是国内还是国外高校，高校网站语种数量多集中为1-3种，只有少量高校网站会涉及3种以上语言；不同点在于多语网站建设的原因，国内高校多是出于与特定学校进行国际交流合作的需要或是语言类学校展示学术水平的需要，而国外高校建设多语网站的原因很多是本国复杂的语言使用情况。
“乡村振兴的主战场在农村，发动广大村民开展美丽乡村建设，需要村‘两委’干部出大力、花功夫，因此，必须提高村‘两委’干部工资补贴和福利待遇，还要给予他们一定的退休保障。这样才有利于他们全心全意地投入到乡村振兴的工作当中。”
“乡村振兴需要大量懂技术、有闯劲的青年‘带头人’，浙江‘大学生村官’选拔与任用机制很值得我们借鉴。要让那些有志于在农村创业干事的青年人才留得住、干得好，还要给予其中的优秀者以一定上升和发展空间，又不能让‘大学生村官’变成投机者‘镀金’的渠道。”
“美丽乡村离不开整洁畅通的村道。现在村道也纳入了交通部门公路管养范围，我省基层交通部门负责管养的公路一下子多出10多万公里里程，而经费来源和人员编制还是跟以前一样，已经难以满足高质量公路管养的要求，需要代表在‘健全机构、保障经费’方面为我们多加呼吁。”
7月11日，全国人大代表在四会市地豆镇视察美丽乡村建设
“我经常遇到这样的情况：回乡过节的外出村民，带回的是一片欢声笑语，节后留下的却是一地垃圾。美丽乡村建设不仅仅是‘村里人’的事情，对已经是‘城里人’的外出村民，有关部门有没有什么措施加强宣传引导？”
“解决农村污水排放问题，在现有加大投入的基础上，应选用科技先进、节能高效和低维护成本的手段，比如应用紫外线杀菌技术，效果好，成本低。”
两天多的视察调研行程时间有限。一些问题在调研中虽未被触及，但在代表平时的收集群众意见的过程中呼声强烈，成为代表此后继续关注的重点。
德国的行政诉讼纠纷调解，主要分为诉讼前调解和诉讼中调解。对于诉讼前调解而言，在德国常见于建筑业、环境法、公务员法等领域，调解是此类纠纷普遍采用且成效卓著的解决方式。㉑近年来甚至有学者提出强制调解程序，即行政纠纷进入司法程序或者复议程序前必须先进行一轮调解，但这种观点并未被德国《调解法》所采纳，学说上仍认为调解系自由选择的争议解决方式，且当事人行使诉讼权利期间其权利并不因调解程序的介入而产生变更。
“教育扶贫政策方面，将就读大学本科的贫困户子女纳入国家统一的助学范围，这事已推动了一段时间还未曾落地，应尽早落实。”
根据《政府会计准则——基本准则》和《政府会计制度》的规定，结合高等学校实际情况，按照“双功能、双基础、双报告”的要求构建适合高等学校的 “财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”会计核算模式，实现基本建设投资与学校“大账”的统一会计核算。笔者认为其中关键点在于多维科目体系的构建和“平行记账”平台的搭建。
“农村中小学设置应因地制宜，而不应一刀切。很多贫困户家庭，本来就缺乏劳动力。因为孩子读书的小学远离自己所在的村庄，又增加了新的困难。因此，在很多远离中心小学的农村片区，即使生源数量等条件不达标，也应合理规划，恢复部分含1-6年级教学的完全小学。”
观察组患者术中出现恶性2例，血压升高2例，体温升高1例，心率加快1例，不良反应发生率为15.00%；对照组患者术中出现恶性2例，呕吐1例，心率加快1例，不良反应发生率为10.00%。两组不良反应发生率比较，不具有统计学意义。且不良反应未经特殊处理均在短时间内消失。
“乡村振兴需要加快土地的集约流转。但现在出现不少农民宁愿土地丢荒也不愿意将土地流转的情况。其中的一个主要原因是不耕田也能领到种粮补贴，相比将土地流转，收入不会少太多，导致农民流转的意愿不高。种粮补贴政策应在细节上作适当的调整，丢荒的土地不能领种粮补贴，甚至可以考虑征收一定的丢荒费用。”
“我省农村医保结算在县域范围内已经实现了一站式结算，但很多因病致贫的贫困户，通常都是患有大病，需要经常到省内其他医疗条件较好的城市大医院诊治。因此，医保结算应尽早实现省域范围内的一站式结算。”