我国出版产业存在的问题与对策，本文主要内容关键词为：对策论文,我国论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在市场经济条件下，各类出版物作为一种精神文化商品，主要通过市场来实现其社会效益和经济价值。经过20多年的建设与发展，我国人民群众物质生活水平有了很大提高。2004年，我国城镇居民实际可支配收入已达9422元，恩格尔系数平均已下降到37.7％；农村居民实际可支配收入已达2936元，下降到47.2％以下。人民群众对包括出版物在内的精神文化需求迅速增长，消费能力大大增强，对出版物商品的消费呈现出多层次、多形式和多样化的特点。然而目前我国出版业还不能完全适应消费结构的变迁，尚存在一系列问题。
一、我国出版产业存在的问题
1.总量过剩与结构失衡并存
据全国首次新闻出版行业实现增加值抽样统计调查显示，2004年，全行业实现增加值1939.7亿元，约占全国GDP的1.7％，占第三产业增加值的5％。据不完全统计，全国新闻出版系统2004年的总资产逾2000亿元，市场总销售额1600亿元。但这一成绩背后的问题却令人担心，尤其是图书库存问题依然十分严重（见表1）。
表1 我国图书库存情况单位：万册、万元
年份 册数金额
2001 355410 2975777
2002 368916 3434818
2003 385351 4013807
从表1可以看出，我国的图书库存不论在册数上还是在金额上都呈逐年增加趋势，这是十分令人担心的。从表面看，我国图书市场已出现总量过剩，但这是低水平相对过剩。因为我国目前人均书籍拥有量为4～5本，而有的发达国家已达到了15本以上；一般发达国家日报每百人拥有量已达到60多份，而我国发行量算是相当大的《人民日报》，每百名党员发行量30份；日发行1000万份的报纸在发达国家已是常见，然而在中国还没有；一般图书一版发行1000万册的书中国也相当少；联合国每年都公布世界前100位最有影响的报纸、图书，中国没有；中国每年出版了十多万种图书，然而真正能对读者有益的却相对很少。这就说明我国出版业存在低水平过剩。如果从深层次上看，我国图书市场存在严重的结构性失衡。概括起来出版市场存在“五多五少”：一般出版物多，精品少；进口多，出口少；跟风的多、创新的少；盗版多，产权保护少；滞销多、热销少。可见，我国出版产业低水平总量过剩与结构性失衡并存。
2.市场分散与行政垄断并存
目前，已经有31家试点出版集团进入了我国500强行列。从销售收入看，31家集团中只有5家进入500强行列，最好的排位也只是第156位；从资产排队来看，31家都进入了500强，最好的是第221位；从现实的利润来看，31家集团在排序中最好的位次是第86位、第92位，有3家进入了前100名；从销售利润来看，31家集团都进入了500强，前100名内就有20家，有9家集团排在前50位，最好的位次是第6位、第8位、第9位、第10位。这说明我国出版业集中度在提高，然而并未从根本上改变我国出版产业市场分散的格局。造成这一缺陷的根本原因是我国的出版体制还没有完全理顺，出版产业的国有体制以及按行政区划经营的体制还未从根本上改变。每一个省的新华集团基本上还是本省的“主渠道”，本省以外的出版势力在扩张，但还没有成为主体，依然沿袭“画地为牢”的经营体制。目前，出版物市场分割、封闭、垄断和无序的状况没有得到根本解决，这一弊端已造成了低水平重复建设，出版资源浪费严重，市场流通受阻断，全国出版物市场容量受限、交易成本高等问题，成为制约我国新闻出版业发展的“瓶颈”。究其原因，主要是出版业的行政垄断所为。让人不能想象的是，中国13亿人口，仅仅有565家出版社，而小小的中国台湾，出版社却有1000多家，我国出版业行政垄断程度可想而知。从表面上看，我国对565家进行了企业化改革，然而出版市场求大于供的格局仍然十分严重，其垄断仍在继续。
3.企业化趋势与事业特征并存
我国出版产业被定性为：事业性质、企业管理。这种定位就已充分说明了企业化趋势与事业特征并存的现状。我国出版业的企业化趋势集中表现为集团化趋势，而出版业集团化过程可以分为三个阶段：第一阶段是20世纪80年代，部分出版主体建立在自愿基础上的、跨地区的松散联合体。1988年11月，11家地方文艺出版社在济南宣布联合成立“地方文艺出版社联合发行集团”；1989年6月，华东6省1市新华书店联合成立了“华东省级新华书店发行集团”，这是一次我国出版业真正以自愿为基础的集团化行为，呈现出典型的企业化趋势。第二阶段主要是20世纪90年代上半期（1992年4至5月），新闻出版署提出加强出版行业的联合，进行出版、印刷、发行企业集团的试点。为此，山东、四川、辽宁、江西等出版总社经地方政府批准纷纷成立了出版集团，新疆、浙江、天津等成立了印刷集团或出版贸易集团，出版业企业集团建设进入新的阶段。开始探索政企分开、授权经营、建立现代企业制度等深层次的问题，这一阶段可以说是政府主导，政府试图加速出版业的企业化与集团化发展趋势。第三阶段是20世纪90年代后半期（1996年1月），以新闻出版署批准广州日报报业集团成立为标志，出版集团化建设进入国家试点阶段。在这之后的几年间，由有关部门批准的新闻出版集团有60多个。这一阶段，一些集团开始探索按照现代企业制度改造集团的母子公司。应该承认，我国从1996年开始批准组建第一家试点集团以来，已取得了明显的进展，对于政企分开、管办分离，调整结构，优化资源配置，盘活资产存量，形成规模，壮大实力，起到了重要作用。但总的来说目前试点集团仍存在活力不够、核心竞争力不强的问题。主要原因是一些集团仍然产权不清晰，法人地位不明确，未能建立起以资产为纽带的经营体制；有些集团行政化色彩比较浓，尚未形成适应市场经济发展要求的内部机制和经营管理方式；现有集团未能从根本上打破行政区划限制，资产和资源整合力度小、结构单一、影响力与竞争力有限；有的发行集团还隶属于一家出版集团，并不是独立的法人实体和流通主体，难以参与市场竞争。这充分说明，我国出版业的行政事业性与企业化趋势并存，出版业企业集团未能建立真正的现代企业制度。
4.政府扶持与政策限制并存
我国政府一直在大力扶持出版业内的集团。从扶持的形式来看，我国政府对现有出版企业是多方扶持，最为重要的就是设置进入门槛，不轻易允许一般市场主体进入这一行业；然后向每一个出版企业给予特殊的政策资源。比如，给予出版社“书号”资源；给予新华集团垄断教材教辅的发行权，新华书店仅比一项就可以维持正常运转。我国出版产业的垄断程度可见一斑。但是，通过垄断而给予的政策扶持只能是对个别出版企业有益，却严重制约了我国出版业自身发展，影响了出版产业做大做强，削弱了出版产业的国际竞争力，制约了我国文化产业的进步和发展。
5.市场化加速与从业理念落后并存
《2003～2004中国出版业状况及预测》一书中分析指出，经过20多年发展，由新闻出版总署发行司认定的企业在全国已有7.8万家，数倍于国有书店数量，从业人员40多万。在营业额方面，除去新华书店计划性垄断发行的教材，在一般图书发行领域，民营书业的销售数量及金额均已超过国有书店。2003年，全国图书发行行业共有从业人员246901人，与上年相比减少1694人。新华书店系统共有职工149140人，比上年减少2370人，其中，新华书店售书点职工81321人，比上年减少4067人。种种数据表明，我国出版业市场化速度在加速。然而，我国部分出版业界的从业人员却还存在这样一种心态：出版业事关意识形态，因此，国家仍然要扶持国有大型出版企业，只有国有大型出版企业才能保证意识形态的纯粹性与主导性。由此认为国家一定会从资金、业务和市场等各个方面对大型国有集团进行政策扶持。于是心存等、靠、要的思想。在集团或企业的改革过程中，思想保守、步伐缓慢，措施滞后，甚至部分措施是名为改革，实为通过行政力量对利益进行一次再分配；名为企业化，实为通过集团名义排斥竞争对手、扩大垄断范围。出版业界内部对既得利益的再分配式改革，是加速市场化步伐的结果，但它又从新的角度重走入垄断，反过来阻碍了出版业市场化步伐，改革的结果在一定程度已与改革初衷相悖。
二、深化我国出版业改革的措施
1.放宽市场准入政策，实行出版登记制度
我国出版行业存在的最大问题是行政性垄断，致使我国出版产业发展十分缓慢。而出版业是我国国家创新体系十分重要的组成部分，它直接关系到出版资源的优化配置，关系到优质文化商品能否出版，关系到文化商品创造者创造知识、传播知识的积极性。如果出版业落后，知识积累在出版环节受阻，则将直接挫伤国家知识创新者的积极性，从而对国家创新体系形成巨大冲击。因此放宽出版准入政策，实行出版登记制度势在必行。这是缓解我国出版物市场供不应求状况，打破出版业行政垄断、提高出版企业竞争力的重要举措。
2.加快所有制改革，推动民营出版力量快速发展
民营企业是出版业内最具有竞争力的主体。它天生具有产权清晰、权责明确的优势，但缺乏管理的科学性。因此，我们的政策应一视同仁，要平等对待民营主体与国有企业。实行“实力原则”，谁有能力成为我国出版业的“弄潮儿”，政策就支持谁，不能存有所有制偏见与歧视。不要以为民营企业就不能保持我国意识形态的纯洁性，只要我们下工夫完善我国的法律和制度，就可以保证意识形态的纯洁性。这本身就是观念上的革命，是施政理念上的革命，是打破我国出版业行政垄断的“破冰”之举。随着出版物分销服务逐步对外开放，国内外各种资本进入出版物分销服务的限制逐步取消。出版物分销服务随着外国资本的进入，竞争将更加激烈，这一客观现实要求培育民族出版产业的“领军人”。从机制上看，民营企业更易成为出版产业的“领军人”。
3.冲破地域分割，建立全国统一市场
我国出版业的垄断出版产业乃至于对其他相关行业造成的危害已相当明显。打破行政垄断，建立健全统一、开放、竞争、有序的出版市场体系已是势在必行。政府要下大力气消除出版业内的地域垄断、业务垄断。另外，建立健全出版市场体系还包括建立健全出版要素市场，比如，资本市场、技术市场、出版人才市场和版权市场等。要重塑市场主体，建立适应出版市场的出版社企业化制度。重塑出版产业市场主体，就是要使国有出版企业、发行企业真正成为企业。我们可以从两个方面加大力度推进出版市场主体重塑进程：一是改革国有出版企业和发行企业，对它们实行股份制改造；二是大力发展民营和外资企业，迫使国有出版企业和发行企业转制。通过市场主体重塑，促使出版主体强化内部管理体制改革，加强基础管理，诸如劳动人事管理、财务管理、成本管理、质量管理、库存管理、销售管理和储运管理等，促使出版社以市场需要来提高自身效益。
4.加快人才培养，孵化高级出版人才
我国出版产业发展壮大的关键在人，尤其是集团的主要领导人。出版产业是生产知识、传播知识、积累知识的特殊行业，知识生产与传播的特殊规律要求出版业从业人员素质高、业务能力强、市场目光敏锐。虽然我国现行出版集团的人员素质较过去已有相当程度的提高，但出版集团的大部分人员还是来自于过去的出版社、报社和书店等单位，他们对业内情况比较熟悉，这对我国出版集团的发展乃至出版产业的做大做强都相当有利。但与此同时，由于出版集团与过去的出版社、报社、书店等在规模、运作方式、运作规律等方面有很大不同，传统的出版管理人员面对新的组织形式、新的经营方式和庞大的有形与无形资产都会产生许多的不适应；更为重要的是我国出版业缺乏职业经理人队伍，缺乏能够驾驭出版集团的职业出版家。因此加快人才培养，孵化高级出版人才已是各项工作的重中之重。为此，政府首先要建立健全人才评价体系。形成以考评结合的出版业高级职称评价机制，建立以考试为主的初、中级出版专业职业资格评价机制和出版物发行员职业资格评价机制，建立以新闻出版从业人员守法档案为评价内容的人才辅助评价系统，形成工作业绩、守法诚信与考评并重的新型新闻出版人才评价体系；其次，通过与高校和各种培训机构合作，促使出版企业与出版集团加强对新闻出版人才的培训，实行定期和针对性培训制度。同时还要把部分有潜力的人才送出去学习，培养懂国际出版规则、对国际出版需求具有敏锐洞察力的出版人才。第三是要搭建好人才服务平台。筹建出版行业职业技能鉴定机构，并以此为基础整合人才资源，建立出版人才信息网和出版专业人才服务中心，形成人才推荐、查询、洽谈、培训、评价和人事代理、档案委托管理等一体化的公共服务体系，为出版用人单位提供人才服务。
5.建立健全法规，创新出版制度
我国出版集团是一种新型的出版组织，它既不同于出版社、杂志社和书店等出版企业，又不同于出版总社、出版管理机构。因此明确出版集团的社会地位和法律地位就十分重要。必须制定相应出版法规，明确出版集团的社会地位、市场地位和法律地位，明确出版集团组织形式和主要任务与责任，明确集团在投融资、进出口、人事劳动分配三项制度等诸多方面的权力。在我国，还有一项艰巨的任务是要保护知识产权。版权是十分重要的知识产权，国家应通过严密的法律、有效的执法来确保版权不受侵犯。我国出版市场盗版现象十分严重，已经严重扰乱了我国出版产业的健康有序发展。因此，保护版权是政府的一项十分重要而又艰巨的任务。
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