引力再造：特区二次创业的首要任务，本文主要内容关键词为：引力论文,首要论文,特区论文,二次创业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
特区二次创业要解决的问题很多，但核心的或根本的问题是引力再造问题，即特区寻求和创造新的引力源，去补充和替代正在日益减弱的政策引力以吸引海内外投资的问题。
一、引力再造：特区二次创业的核心问题
把引力再造确定为特区二次创业的核心问题，是特区独特的发展道路决定的，而不是我们的主观臆断。
独特的发展道路是我国特区区别于非特区的主要特征之一，它的独特性集中表现在特区建设资金以利用外部资金特别是外国资金为主。虽然特区也欢迎国内投资，并且对特区建设来说，国内资金越多越好，但就创办特区的本意来说，主要是为了对外开放，而不是对内开放；主要是为了吸引外国资金包括港澳台资金，而不是主要靠吸引国内其他地区的资金来特区开发建设。从这个意义上说，如果一个特区的开发建设还没有实现以外资为主，那么这个特区就不能说是一个成功了的特区，或者说，还不能算是一个达到原有目标的特区。正由于特区建设资金以外资为主，所以特区既不强调以公有制为主体，如果那样就与我们创办特区的初衷相悖，也不能人为规定各种经济成份之间的比例结构，如果那样在招商引资上就会因比例问题而困难重重无法操作。对于真心实意来特区开发建设的各种经济成份，特区都热忱欢迎，积极支持。特区对它们一视同仁，让它们在同一规则下平等竞争，共同发展。因此，特区创办以来在大力引进外国资金包括港澳台资金的同时，也引进我国各地的大批资金，它们同外资一起，构成了特区开发建设资金的主要来源。
显然，特区这样的发展道路与非特区主要依靠自我滚动、自我发展的道路是很不相同的。而要能引进大批外部建设资金特别是外国资金，特区就要有足够的吸引力、感召力和凝聚力，把建设资金源源不断地引出来。在特区第一次创业中，特区巨大的吸引力、感召力和凝聚力，是由我国赋予特区的一系列特殊政策充任的。这些政策减税让利，便利投资，保护投资利益，使投资者能够获得在其他地方所难以获得的比较利益。所以说，特区政策是特区一次创业的主要引力源。
但是现在，由于我国改革开放的深入发展，特区政策优势通过相对减弱和绝对减弱两种方式而日益减弱，它对于外部资金的吸引力正逐步减小，并日益呈现引力不足趋势。很明显，如果特区不想放弃对外开放、吸引外部资金进行开发建设的独特道路，如果特区想使自己再度成为中外客商的投资热点，在招商引资方面再现当年雄风，就必须着力解决引力不足问题，就必须把引力再造作为当前和今后一个时期的当务之急。通过引力再造，使特区重新焕发出吸引、感召八方投资的巨大魅力。特区二次创业能否成功以及成功到什么程度，关键就在于特区引力再造工程能否成功以及成功到什么程度。正是在这个意义上我们说，引力再造是特区二次创业所要解决的核心问题。
二、从“政策吸引”走向“环境吸引”
一涉及特区引力再造问题，人们必然期待回答这样两个问题：谁来进行特区的引力再造？以及，如何进行特区的引力再造？这两个问题是有联系的，但区别也是明显的：前者是说引力再造的主体，后者是谈引力再造的方式。
比较常见的回答是期待和争取国家给特区以新的政策。这种回答把特区引力再造的主体定在国家，引力再造的方式是颁布新的政策。如何评价这种回答或者态度呢？
我们首先肯定，这种回答是合理的。合理之处在于：第一，创办特区是国家行为而不是地方行为，特区是国家的特区而不是地方的特区。国家始终是创办、建设和管理特区的主体。因此，指望国家成为特区引力再造的主体，这本身并不错。第二，我们的特区本身就是政策性特区，特区的惊人引力是政策赋予的，特区今日的引力不足也是政策优势减弱造成的。因此，认为特区未来引力再造仍然要靠政策推动的观点本身也没有不合理之处。我们很理解和赞同这种回答，并且将另文详细阐述我们从国家发展的全局出发，建议和主张解放思想、端正观点、进一步开放特区、放活特区、让特区“乘热打铁”、率先步入现代化、国际化的理由。但在这里，我们要着重指出，指望和依赖国家给予新的政策以推动引力再造的观点在目前是不现实的。
这种观点之所以不现实是因为：第一，在特区基本政策不变的前提下对特区具体政策和做法进行调整，从而造成特区政策优势绝对减弱的，是国家的自觉行为，这种调整今后可能还要继续进行。第二，国家一而再，再而三明确要求特区成为引力再造的主体，并且通过特区自身“增创新优势”的方式实现特区引力再造。第三，国家进行特区政策调整基于一些实实在在的客观原因，这就是我国改革开放和现代化建设中逐步突出起来的一些困难、问题和矛盾。在这些困难、问题和矛盾没有找到更好的解决办法之前国家似乎难以放弃这种调整。
显然，特区应当迅速放弃一切不切实际的想法和态度，摆脱多年来形成的对优惠政策的依赖情结，立刻进入作为特区引力再造主体的角色，依靠自身力量，在特区内部去寻找和创造新的引力源，通过自身“增创新优势”的努力去重新焕发特区对海内外投资者的吸引力、感召力和凝聚力。
在这里，能否尽早摆脱对优惠政策的依赖情结，对于特区能否尽快成为引力再造主体是至关重要的。摆脱这种情结的关键是要正确认识特区和优惠政策二者之间的关系。
在我国特区创立和发展过程的不同阶段，优惠政策对于特区具有不同的意义。在特区发展的初始阶段，优惠政策如同特区生命，没有这些政策就没有特区；没有这些政策的激励，特区就产生不了那么大的吸引力。因为此时，特区除了优惠政策之外就什么也没有。虽然广东、福建4个特区的所在地都靠近港澳台，但没有兴办特区的举动和与之配套的优惠政策，这些地方就只有“区位”而没有“优势”。优惠政策此时对于特区的最重要的意义与其说是给投资者“让利”，不如说是对投资者“造势”，即造就最初的“特区势”。这种最初的“特区势”的最大作用在于海内外投资者立刻通过它而意识到，特区将是中国的一个充满魅力的特殊投资区域，尽管此时特区仍然是渔村、荒滩和坡地。于是政策优势创造了区位优势。特区凭这两个优势起步，再把体制优势从设想逐步变成实践，从此一步一步，年复一年渐渐积累起人才优势，观念文化优势，基础设施优势，经济实力优势，以致发展到今天，政策优势在“特区势”中所占的“份额”已从当初的“唯一”变成了“其中之一”。特区今天虽然还离不开优惠政策，但我们可以肯定地说，优惠政策对于特区已不再是生命攸关的东西了；特区目前虽然仍要尽力争取优惠政策，但不必过分注重优惠政策的调整与变动，而应该把主要精力放在魅力的自我创造上；特区在优惠政策这个“第一推动力”的推动运行起来之后，应该逐步接近自我运行的轨道。特区常常有人表现出失落和焦虑的一个重要原因，就在于没有全面认识特区及其优势。他们往往把特区简单地等同于优惠政策，一旦某些优惠政策被调整或被取消，就认为特区不“特”了，特区优势没有了。这种认识既不全面，也十分有害。它以对优惠政策的依赖代替了自身的创造，以对客观环境的怨天忧人态度代替了对自身历史使命的思考与实践，严重妨碍特区自身主观能动性、积极性和创造性的调动和发挥，与特区现实处境所需要的主观能动态度严重不相适应。
特区引力不足的严峻现实，要求特区立即承担起特区引力再造的主体角色的重任，着力从特区内部而不是特区外部、从别的方面而不是从争取政策入手去寻求和创造新的引力源。这个新的引力源，在我们看来，就潜藏于投资环境中。特区应把投资环境建设作为再造特区引力的着重点，按照国家标准为海内外客商创造一流的投资环境，使特区最终成为即使完全没有优惠政策也依然是一个富有魅力的理想投资场所，从而完成从“政策吸引”向“环境吸引”的转变。
三、软环境建设：特区引力再造的关键
投资环境是指一个地区决定投资选择、影响资本增值的各种条件的综合统一体。投资环境，由于构成因素和功能作用不同，通常被分为两类，一类是由各种基础设施和地理资源情况构成的物质条件系统，例如能源、交通、通讯、供水等等，这便是所谓“硬”环境，其功能是为投资者提供必备的物质条件；一类是各种人的要素及其派生的相关因素构成的人文条件系统，例如劳动者素质、政策体制、办事效率、社会风气、社会治安等等，这便是所谓“软”环境，其功能是为投资者提供良好服务、安全保障和催人奋发的精神文化氛围。
一般说来，硬环境是特区投资环境的基础，没有这个基础，特区就无法顺利招徕投资。因此，特区把硬环境建设放在先行的位置，是十分正确的。特区日趋成熟的硬环境，既是它以往成功地引进巨额投资的重要因素，也是它今后更快发展的物质基础。
如果说硬环境是投资环境的基础，那么软环境就是投资环境的关键。之所以如此，是因为软环境直接关系到投资者能否获得良好的服务、超平均的利润、安全的保障和积极的精神文化氛围，而我们知道，所有这些对投资者来说都是生命攸关的问题，因此，他们对软环境的重视往往甚于对硬环境的重视。良好的软环境可以吸引投资者参与基础设施建设，使硬环境由劣转优，可以主动热情的服务弥补硬环境的不足，可以使现有的硬环境设施充分甚至加倍发挥作用。而软环境不好，不仅使良好的硬环境不能发挥其应有作用；而且会严重抵销和削弱良好的硬环境对投资的吸引力。
在竞争日趋激烈的投资市场上，软环境如何对于投资选择具有越来越重要的作用。这是因为硬环境的各种因素，除自然地理资源因素外，是具有全球性和全人类性的科学技术的结晶，它的发展是以新代旧的更替，一般只受资金和技术两大因素的限制，很少受到传统和势力的制约。只要资金和技术条件具备，无论是内部创造还是从外部引进，都比较容易顺利地实现。但投资环境的情形则完全不同，它的每一发展和完善，都意味着是对传统和习惯的突破和超越，因此，需要克服传统和习惯的巨大阻力才能实现，而传统和习惯往往是很顽固的，它的阻力往往是难以克服的。不仅如此，人文因素的复杂性决定了软环境的发展常常具有反复性，前进会伴随着倒退，解决了的问题还会在新形势下重新出现。由于这一特点，硬环境在合乎规律地朝向现代化、国际化，而软环境却久久保留着浓重的地方性、民族性、传统性特色。也正因如此，软环境的改善较之硬环境建设要困难、复杂得多，软环境现代化的进程要缓慢得多。
由于上述原因，各开放地区之间硬环境的差距会越来越小，最终要比翼齐飞。无论哪个开放区，创办之后都把硬环境建设放在首位，恨不得马上就使电力、交通、通讯等硬件设施彻底改观，因此，硬环境建设发展很快。各地硬环境方面的差距固然总会存在，但这种差距在投资选择中的地位会日趋减轻。可以预料，越是往后，软环境对于吸引投资越是重要；投资市场的竞争将主要是投资软环境的竞争，以致我们可说，谁有好的软环境，谁就拥有投资者。这样，特区二次创业的核心问题和主要任务，就被我们归结为软环境建设，即特区在继续加强硬环境建设的同时，应着力优化软环境，创造出合乎特区改革开放和现代化建设要求的软环境，实现从“政策吸引”向“环境吸引”的转变，特区能否保持和加强对海内外投资者的吸引力，在激烈的竞争中居于优势地位，就看它能否在软环境建设方面不断上新台阶。
可惜，我们的一些同志至今仍不懂得这个道理。他们辛辛苦苦地忙碌于改善硬环境，却不知道去抓一抓本地区的办事效率、社会风气和社会治安；他们热切期盼特区能有越来越多的投资和项目，但却没有意识到他们的态度和作风正在伤害投资者的热情和信心，把资金和项目往外“赶”……我们的软环境较之硬环境建设，具有更多的不尽人意之处；我们的软环境建设较之硬环境建设，面临着更为紧迫和更为艰巨的任务。投资市场的竞争和特区软环境的现实都要求我们把软环境建设提到首要位置。