坚持扩大内需的政策促进经济持续快速增长（1998年9月24日），本文主要内容关键词为：扩大内需论文,快速增长论文,经济持续论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年以来，我国面临着前所未有的极其复杂的国内外经济环境，改革、发展、稳定的任务异常艰巨。面对亚洲金融危机和经济危机带来的不利影响，以及国内经济发展出现的新情况，中央确定了扩大内需的政策，大力加强基础设施建设，积极开拓消费市场，努力扩大外贸出口，取得了明显的成效。总的看来，当前国民经济和社会发展的形势是好的。我们要认真贯彻党的十五大精神，进一步落实中央关于扩大内需的决策和部署，更好地把扩大内需、增加投资同积极调整和优化经济结构、引导合理消费、发展开放型经济结合起来，不断改善宏观调控，努力保持国民经济持续、快速、健康发展。
一、国内外经济环境的变化，要求我们立足扩大内需保持经济快速增长
党的十五大指出，在新世纪将要到来之际，我们面临着前所未有的有利条件和大好机遇，也面对着严峻的挑战。首先，从世界经济发展情况来看，出现了许多新的变化和新的特点。未来几年，我们将面临着严峻的国际环境。
第一，亚洲金融危机影响严重，全球经济特别是世界贸易增长放缓
亚洲金融危机已持续一年多了。这场金融危机波及之广、影响之大、危害之深、情况之复杂，远远超出人们的预想，严重冲击了亚洲乃至世界经济。亚洲金融危机爆发以来，大体上说，已经历了五次大的冲击波。首先，去年7月泰国实行浮动汇率，导致东南亚各国汇市、股市大幅度下跌；第二次，去年10月台币自行贬值，香港联系汇率制受到冲击，股市大跌；第三次，去年11月韩国金融问题暴露，企业和银行大量倒闭；第四次，今年1月印尼盾汇率大跌，并迅速波及东亚、北美和西欧市场；最近一次，今年6月份以后，日元持续疲软，对美元汇率一度跌到147.64:1，导致世界经济新一轮动荡。日元危机是日本国内各种矛盾综合作用的结果。1982年以来，日本政府8次更迭，政局不稳，启动经济的措施受到各种利益的掣肘，迟迟不能出台。日本国债占国民生产总值的比重达20%。金融机构有8000万亿日元的不良贷款，占整个贷款的40%。高科技产业发展远远落后于美国等发达国家，国际竞争力由过去的第9位下滑到第18位。金融危机的冲击，使经济泡沫破灭，过去经济高速增长时期掩盖的问题暴露出来。受日元危机的冲击，香港股市8月份跌破7000点，马来西亚和新加坡的股市也创下10年来的最低水平。国际投资者的信心仍未恢复，资金继续外流。据驻港公署估计，今年有关国家和地区流出的资金将增加到1200亿美元。受金融危机冲击的国家，银行不良债权增多，不少已经破产。日本银行坏帐损失约占国内生产总值的20%，韩国20%到30%，马来西亚15%到25%，泰国25%到30%，印尼更高，达35%。金融危机造成的后遗症全面显现，资金流动紧绌，市场萧条，实业呆滞，出口疲软，一些国家先后步入经济衰退，有的甚至导致社会和政治危机。今年第一季度，日本、马来西亚、香港经济分别出现了5.3%、1.8%和2.8%的负增长，印尼、泰国和韩国则分别下降了16.5%、0.4%和3.8%，菲律宾仅增长1.7%。金融危机的冲击，导致企业大量倒闭，失业人数和贫困人口大幅度上升。目前，韩国的失业率高达8%，香港和日本也分别上升到4.8%和4.3%。印尼情况更为严重，已陷入高通胀、负增长的困境。据印尼官方估计，今年印尼的通胀率将高达85%，失业率在10%以上，贫困人口迅速增加，超过全国总人口的一半，导致社会不稳。最近，马来西亚也出现新的动荡。
亚洲金融危机已波及全球。日元危机还未过去，俄罗斯金融市场又发生严重动荡，卢布大幅度贬值，对美元的比价两周内从6.2比1下跌到16至20比1，最近为18比1。物价大幅度上涨，9月1日至7日一周内，消费价格上升了35.7%，引起社会恐慌。俄罗斯危机也是原来存在的各种矛盾的总爆发，并与政治斗争结合在一起。根本原因是这些年来经济没有搞好。1990年以来，俄罗斯经济连年负增长，下降幅度达45%，超过了卫国战争时期。亚洲金融危机使美国也受到了严重的影响，8月底以来，连续发生股市暴跌，8月31日，道·琼斯工业股票平均指数下跌512.61点，比7月中旬的最高点下降17%。据纽约证交所最近统计，在过去5周的股市下跌中，美国金融资产损失多达3万亿美元。
亚洲金融危机对世界经济造成了严重影响，使全球经济增长速度放慢。最近联合国贸易和发展会议估计，今年世界经济增长率仅能达到2%，明显低于去年4.1%的水平。据国家统计局的资料，美国今年经济增长率将由去年的3.8%降到2.9%；发展中国家为4%，比去年低1.8个百分点；拉美国家3.2%，比去年低1.8个百分点；俄罗斯今年1到7月份已比去年同期下降1.1%。
亚洲金融危机对世界贸易影响很大。由于世界经济增长放慢，一些国家市场需求减少，国际贸易增长速度明显下降。据联合国预测，今年世界出口总额可能仅增长2.5%左右，与前几年相比，速度明显放慢。国家金融学会预测，亚洲金融危机将导致全球出口贸易减少1610亿美元，其中工业化国家和发展中国家分别减少1150亿美元和460亿美元，美国减少350亿美元，日本减少410亿美元，欧洲减少390亿美元，墨西哥减少70亿美元。
亚洲金融危机的加剧，周边国家和地区经济增长速度下滑，支付能力下降，进口需求萎缩，不可避免地对我国的出口和利用外资带来不利影响。今年1-8月份，我国出口同比增长5.5%，增幅比去年同期下降14个百分点。我国吸收外商直接投资的80%左右来自于香港、台湾和日本、韩国、新加坡，金融危机使这些国家和地区投资者的实力下降，资本市场低迷，增加了我国吸收外商直接投资和对外融资的难度。今年上半年，日本对华实际投资额比上年同期下降了31%。对此，我们不能不给予正视。这是我们采取扩大内需政策，以促进经济持续、快速、健康发展的一个重要背景。
第二，国家经济结构加速重组，知识经济迅猛发展，传统产品生产能力普遍过剩
随着经济全球化的发展，各国之间互相影响、相互依赖日益加深，经济技术的合作与竞争特别是在高技术领域的合作与竞争，已经成为国与国之间经济关系的重要方面。企业之间的兼并、收购行为，不再是简单地追求经济规模和短期效益，而是站在战略的高度，充分考虑世界科技和经济发展的趋势，把它作为增强市场竞争力的重要手段。1997年全球企业并购额达到了12023亿美元。跨国公司在世界经济的作用越来越重要。据联合国工业发展组织的统计，目前跨国公司的产值占世界各国国内生产总值的20%以上，贸易约占全球贸易的60%，投资占国际投资总额的2/3左右，掌握了全球80%以上的技术转让额。
在世界经济重组的过程中，知识经济和高新技术加快发展，有力地推动了产业结构升级和世界经济发展。美国国家科学技术委员会估计，过去50年中美国经济增长将近一半(49%)是依靠技术取得的，依靠资本的因素占24%，依靠劳动力的因素占27%。技术和知识进步约占生产率提高因素的80%。进入90年代以来，知识经济在一些发达国家得到了长足发展，主要标志是信息产业的蓬勃发展。1996年，美国信息业的年销售额比1990年增长57%，产值约占国内生产总值的10%，成为第一大产业。在知识经济时代，数码、光纤、网络、多媒体等信息科学技术的发展，降低了对自然资源的消耗，促进了传统产品技术的提高，加快了经济结构的优化和升级。计算机技术在生产和生活中的推广应用，信息网络的发展，提高了工作效率，减少了原料、燃料的消耗，减轻了环境污染的压力，创造出更高的生产力。据美国商务部的报告，近年来美国竞争实力逐步恢复，拉大了与日、德的差距。在80年代以来的十余年中，美国新一轮的产业结构调整已经完成，从后工业社会迈入信息社会，以信息网络技术、生物技术、航天技术为支撑的新一代战略产业，比日本和欧洲国家至少先进10年。在近四年的国际竞争力评价中，美国遥遥领先于其他发达国家。美国在以高科技竞争为核心的新一轮经济竞争中，已抢先占据制高点，其能量还在不断释放中。
知识经济在促进世界经济迅速发展的同时，对传统产业也提出了严峻的挑战。90年代以来，全球一次能源的产量一直大于消费，1994年产量为118.9亿吨标准煤，消耗量只有112.4亿吨。一些重要的原材料产量呈下降趋势。据联合国统计月报，1994年钢产量比1990年减少了5886万吨。汽车生产能力富余15%-20%，聚酯、半导体等产品的生产能力也严重闲置。轻纺产品普遍过剩，1996年棉布产量比1990年减少14亿米。许多经济学家预测，大量的传统产品已经或将要出现全球性的生产过剩。劳动密集型的机电和轻纺产品仍是我国出口的拳头产品，占我国出口总额的80%以上。1994年我国仅对美出口鞋类即达7亿双。面对世界经济发展中出现的新情况，我们必须积极调整出口结构，提高出口产品的档次和效益。同时，要正确处理国际市场和国内市场的关系，积极启动国内市场，扩大国内需求。
第三，贸易保护主义进一步抬头，贸易壁垒明显增加
面对日益加剧的亚洲金融危机，无论是发达国家还是发展中国家，都担心本国的竞争力会受到削弱，纷纷采取措施，应对亚洲金融危机可能对本国经济产生的不利影响。拉丁美洲的巴西、阿根廷已针对亚洲货币贬值所带来的压力，采取了进口保护措施，提高关税，实行配额限制。美国在我国最惠国待遇问题上大做文章，对我国加入世界贸易组织设置重重障碍，除了政治因素之外，实质上是在搞贸易保护主义。美国仍把我国定为非市场经济国家，对我国一些输美产品征收高额反倾销税。欧盟从今年起不再给我国普惠制待遇，中国有7大类、占税则分类近41%的产品不再享受关税优惠待遇；对我国大宗出口产品征收30%到60%的反倾销税，有的甚至超过100%；对我国优势产品如丝绸实行歧视性数量限制。
发达国家在加强贸易保护的过程中，强化了非关税壁垒，包括质量标准壁垒、环境无害化壁垒、反倾销壁垒、知识产权壁垒等。90年代以来，美国不遗余力地鼓吹保护知识产权，实际上是在实施一种贸易保护战略，目的在于利用其在工业技术和设计技术方面的优势，保护本国产品，并对发展中国家产品和技术开发设置障碍。一旦发展中国家在某些方面的研究开发达到可以用于商品生产的程度，发达国家的企业或科研机构就把他们已掌握的同类技术拿来申请专利。发展中国家要采用相应的技术成果，就不得不支付巨款购买对方的专利使用权，增加了企业提高生产技术水平的成本，降低了在国际市场上的竞争能力。
第四，世界经济不确定因素增多，我们必须做好应付事态进一步严峻化的准备
从目前情况看，世界经济发展中还有许多不确定因素，影响着未来的走势。一是国际资本流动加快，增大了金融风险的突发性和破坏性。资本流动方式的巨大变化和金融工具的不断创新，使国际资本流动规模增大，速度加快，投机色彩加重。特别是，随着新的金融衍生工具的不断推出，网上交易等新手段的应用，金融市场交易量呈几何级数增长，金融活动相当程度上与生产、贸易等实际经济活动脱离。目前全世界每天金融交易约达5万亿美元，其中与生产贸易活动有关的不足2%，98%以上是以投机为目的的交易。全球资本流动的加快和投机的加剧，对一些经济结构性矛盾突出、宏观调控体系不健全、金融体制上有缺陷、监管力量不强、过早开放金融市场的国家和地区造成了冲击，对我国未来的发展特别是深化金融体制改革、金融市场对外开放构成了很大压力。目前，不少国家正在确定和采取加强国际金融市场监管的措施，但要走的路还很长。
二是对美国经济未来走势的判断具有很大分歧。一种观点认为，美国经济发展势头依然强劲，主要理由是：在影响21世纪国际竞争力的高科技领域，美国居于世界领先地位。美国的一位总统经济顾问认为，亚洲的金融危机可以使美国低价进口物资，抑制国内物价上涨，从而为调低利率创造条件，利率的降低有益于增加投资，提高投资率。因此，亚洲金融危机并不一定导致美国经济下滑。他还认为，美国股市下跌本在预料之中，去年美联储主席格林斯潘就一再指出美国股市太热，现在股市下跌是通过金融危机的冲击，强行挤压金融泡沫，这对于经济的长久健康发展是件好事。另一种观点认为，美国经济正在表现出种种过热的危机迹象，主要是股市严重超值、房地产价格上扬、兼并热升温、货币供应量增加。美国的股票价格连续3年以每年增长20%的速度迅猛攀升。今年第一季度经济增长5.3%，第二季度大大放慢，只有2.6%，外贸赤字猛增，股市下跌，资产缩水，影响消费增长，投资增长也难以保持以前的水平。美国经济将有可能步入新一轮的衰退期。更悲观的论点认为，美国经济增长下降可能引发世界经济的全面衰退。
三是俄罗斯经济继续恶化，后果尚难预料。俄罗斯目前政治、经济危机严重，金融体系崩溃，总统地位削弱，百姓怨声载道，要走出危机，恢复发展，短期内难以实现。亚洲对俄有大量投资，仅德国就有300多亿美元，俄罗斯经济遇到麻烦，不可避免地影响到欧洲。
四是亚洲金融危机的负面影响还在扩大，拉美国家是否会成为金融风暴冲击的下一个目标，也引起国际社会的广泛关注。因为这个地区不少国家大量借用外债，金融体系隐患很多，容易被国家投机者找到突破口。
对于世界经济的发展，我们要全面地、客观地分析，作出正确的判断，对于各种不确定因素要更多地从严峻的一面着眼，未雨绸缪，早做准备，宁可把事态估计得更严重一些，决不能麻痹大意，放松警惕。应对亚洲金融危机，应对风云多变的世界经济，关键是把我们自己的事情办好。以我们更快、更好、更健康的发展，不断增加抵御国际金融危机和经济危机冲击的能力。
从国内经济来看，经过改革开放20年的发展，我国的综合国力不断壮大，市场配置资源的基础性作用明显增强，“瓶颈”制约得到缓解，社会生产力和人民生活水平都迈上了几个台阶。以买方市场的形成为标志，我国经济进入到一个新的发展阶段，经济运行的国内环境发生了一系列重大变化，出现了一些新的特点，扩大内需成为保持经济快速增长的重要政策。
第一，消费结构正在转型，新消费热点的形成需要有一个积蓄过程
改革开放以来，随着国民经济的发展和人民收入水平的提高，我国城乡居民生活不断改善，越来越多的居民进入小康。在城镇，“吃”、“穿”、“用”等一般消费需求基本得到满足，进入由吃穿用消费为主转向“住”和“行”消费为主的结构升级阶段。1997年，我国出售的商品住宅中，私人购房已经占58.7%，比上年增长27.7%；全国汽车销售量中，私人购车已经超过40%。对大多数城镇家庭来说，一般功能性产品都基本购置齐备，但现有收入水平还难以支撑购买万元级以上消费品的要求。在农村，家用电器普及率近年来上升较快，但受水、电、路等条件的制约，家用电器短时期内大批进入农村还不现实。同时，城镇居民之间、城乡居民之间收入分配差距逐步拉开，在消费水平、消费内容和消费行为上出现较大的差异，消费需求呈现分散化的特点，很难出现以前那种排浪式的消费。总的来说，从我国目前消费市场表现的情况看，不存在明显的消费热点，实现消费结构的升级还需要有一段积蓄准备的时间，或者说以“住”和“行”为主要内容的消费升级还在孕育之中。消费结构的变化，要求产业结构相应调整。但由于技术、市场、基础设施等方面的制约，适应消费结构变化而进行产业结构调整需要有一个过程，在积极培育和发展能够满足新的消费需求的产业的同时，应该集中使用一定规模的资金，加快基础设施建设，为国民经济的长期稳定增长奠定基础。美国、日本、韩国等国家经济发展的经验表明，在经济起飞过程中，都有一个加快基础设施建设，大力发展基础产业的阶段，这将为推动新阶段的快速增长提供有力支撑。
第二，商品短缺制现象消失，需要寻求符合经济发展要求的投资领域
国民经济进入新阶段的另一个突出特征，就是商品供求关系发生了根本性变化，实现了由卖方市场到买方市场的历史性转变。绝大部分商品供求平衡或供过于求，许多产品生产能力闲置。据年初有关部门对601种主要商品市场供求情况的排队分析，供求平衡的占74.2%，供过于求的占25.8%，已经没有供不应求的品种。无论是消费资料还是生产资料，无论是工业品还是农产品，都可以随时在市场上买到。现在，一些传统产品生产能力大量过剩，企业经营困难，亏损增加，失业率上升。工业生产不景气，约有3/4的企业开工不足，生产能力闲置。买方市场的形成，一些传统产品生产能力的过剩，使得以前只要有产品就不愁市场、只要上项目就不愁盈利的状况发生了根本的变化，投资行为的盲目性受到了市场的有效约束。在一般产品的生产能力出现过剩的同时，由于缺乏必要的技术储备，新产品开发跟不上，新兴产业和高技术产业发育不足，新的增长点发展缓慢，难以有效发挥其带动整个经济增长和结构升级的作用。在一般生产能力过剩而又缺乏新增长点的情况下，企业普遍感到难以找到效益好的投资项目，投资欲望减弱。实现经济的快速增长必须以一定的投资强度来保证。我国经济出现低水平过剩现象，也说明社会上拥有一些“过剩”的资源和要素。增加投资，可以使潜在的增长能力发挥出来。在企业投资市场约束机制强化的情况下，要保持较快的经济增长，通过增加政府预算支出，扩大基础设施投资，是一个正确的选择。
第三，长期存在的水利等基础设施和生态环境方面的欠帐，要求我们抓住时机，切实加大投入
“八五”以来，我国加快了基础设施建设，大大缓解了能源、交通、通信业对经济社会发展的制约。但总的来看，基础设施建设还不完全适应经济发展和人民生活水平提高的需要。今年我国发生了全国性的洪涝灾害，洪水量级大、涉及范围广、持续时间长、损失非常严重。这次严重洪涝灾害，主要是因为特殊的地理、气候等不可抗性因素，造成大雨持续不断，洪峰连续出现，水位居高不下，汛情形势空前严峻。但是，多年来生态环境受到破坏，江河流域森林大量被采伐，草地被破坏，水土流失严重，也是重要原因。长江泥沙淤积不断增加，上游地区每年流入长江的泥沙达5亿多吨。黄河的情况更为严重，仅陕西省一年淤积泥沙就达5亿多吨。这种情况，与长期以来水利工程和生态环境建设投入不足、欠帐过多有很大的关系。亡羊补牢，犹未为晚。水利工程和生态环境建设，再也不能忽视了。要利用目前建筑材料供应充足，价格较低的有利时机，抓紧水利工程建设，努力改善生态环境。宁可牺牲一些当代人的利益，也要为子孙后代造福。
第四，体制和机制发生深刻变化，经济增长由供给约束向需求约束转变
随着社会主义市场经济框架的确立，我国经济体制和运行机制发生了根本性的变化，市场在资源配置中的基础性作用不断增强，市场需求对社会生产发挥着越来越重要的导向和制约作用。目前，绝大多数商品价格已由市场形成，社会商品零售总额中市场调节价所占的比重已达92.5%，生产资料销售收入总额中市场调节价占81%，农副产品收购总额中市场调节占79%。应当清醒地看到，当前经济生活中存在的一些传统产品的过剩，是相对于有效需求不足的低水平过剩。我国人均国民生产总值只有七八百美元，与发达国家甚至一些发展中国家相比，还有相当大的差距，居民的消费水平还比较低，发展经济、提高人民生活水平的任务仍然十分艰巨。目前的低水平过剩只是伴随着经济体制改革和运行机制变化所产生的一种现象。特别是收入分配、就业、养老保险、住房、医疗制度的改革，使居民风险预期增强，储蓄倾向趋于强化。国有企业改革、投融资体制改革和金融体制改革不断深化，投资风险约束不断增强，从体制上遏制了传统计划经济条件下长期存在的投资饥渴症。今年增加投资加强基础设施建设，曾担心是否会出现“刮风”，各地一哄而起。从现在的情况看，虽然这个问题还没有彻底解决，但确实发生了很大的变化，与1993年相比，有了很大的进步，在体制和机制上的约束明显增强了。商业银行增强了风险意识，企业投资也要看市场、看效益。适应这种变化的要求，宏观经济管理要合理调节社会总需求，不断扩大有效消费，鼓励和诱导社会投资，以保持需求对经济增长的必要拉动，促进经济持续、快速、健康发展。
从国际国内环境出现的一系列新特点来看，中央作出扩大内需、促进经济增长的决策，是适应我国经济成长新阶段的要求的重大战略决择，是建立在对未来国际环境科学分析基础之上的，这不是一种权宜之计，而是今后一个时期必须坚持的正确方针。
二、扩大内需政策的形成、实施和成效
扩大内需是今年宏观经济政策的核心，也是我们成功实现“软着陆”后进行宏观调控的着力点。可以说，扩大内需、促进经济快速增长，与1993年开始实行的加强与改善宏观调控、抑制通货膨胀，具有同样重要的意义。
（一）扩大内需政策的形成过程
1993年下半年，针对经济发展中出现的问题，中央果断决策，加强和改善宏观调控。经过三年多的努力，成功实现了“软着陆”，经济发展出现了“高增长、低通胀”的良好态势。1997年，经济增长8.8%，物价上涨0.8%，经济运行进入比较理想的状态。从宏观政策的着眼点看，稳定物价已经不成问题，应该遏制经济增长速度下降的趋势，保持一个较快的增长速度。
但是，去年7月开始发生的亚洲金融危机，给我国也带来了很大的影响。对此，中央领导同志非常重视，去年下半年就多次听取有关部门的汇报，要求密切注意，认真研究。年初，江总书记就作了重要批示，要求我们必须做到心中有数，沉着应付，未雨绸缪，做好事态进一步严峻化的准备，以防措手不及。春节前夕，朱镕基同志根据总书记的批示，要求计委牵头进行研究，提出加大基础设施建设投入，支撑经济持续快速增长的政策建议。据此，国家计委研究提出了《关于应对东南亚金融危机，保持国民经济持续快速健康发展的意见》。党中央、国务院同意并转发了这一意见，形成了中央3号文件。
3号文件下发后，各地区、各部门认真贯彻落实，有力地促进了国民经济健康发展，但从经济运行的情况看，实现确保经济增长8%的目标难度还很大。一是我国经济已经连续几年增长速度下降，遏制下降的惯性，促进经济增长速度回升，需要付出很大的努力。二是亚洲金融危机加剧，对我出口影响很大。今年5月，我国出口在持续22个月增长以后，出现了负增长，6、7月份有所好转，但8月又一次出现负增长。三是在买方市场的条件下，增大了通过扩大消费拉动经济增长的难度。四是出现了建国以来最严重的洪涝灾害，灾区经济和人民生命财产损失严重，增加了经济快速增长的困难。在这种情况下，中央领导同志多次强调要认真贯彻中央3号文件精神，并要求研究制定更为有效的政策措施，确保实现今年经济增长目标。7月中旬，党中央、国务院听取了国家计委关于上半年经济运行情况及下半年工作的汇报，决定转发《国家发展计划委员会关于今年上半年经济运行情况和下半年工作建议》，形成了中央12号文件，提出采取更加有力的措施，实施更加积极的财政政策，加大基础设施建设力度，大力拓展消费领域，继续扩大国内消费需求，并要求全党和全国上下，进一步统一认识，坚定信心，振奋精神，扎实工作，把中央确定的各项重大决策和措施切实落到实处，努力完成今年国民经济和社会发展的各项目标，为明年的改革和发展打下良好的基础。
（二）扩大内需的主要措施
一是调整投资计划，扩大投资规模。将全社会固定资产投资增长幅度由原来的10%调整到15%以上。主要用于加大对农林水利、铁路、公路、通信、环保、城市基础设施建设的投入。
二是拓宽投资领域，加大投资力度。6月份，国务院决定在加强上述领域建设的同时，集中力量对粮库、农村和城市电网、城市经济适用住房及生态环境建设增加投资。
三是实施积极的财政货币政策，落实建设资金。在基础设施项目资本金不足，银行货币净回笼大幅度增加，通货紧缩的情况下，单纯依靠信贷政策支持经济增长越来越受到限制。中央决定并经九届全国人大第四次常委会审议通过，采取更积极的财政政策，由中央财政发行1000亿元10年期的长期国债，补充和增加基础设施建设项目资本金。同时吸引银行贷款1000亿元左右。这些资金投下去，可以拉动经济增长2个多百分点，按当年60%形成工作量测算，可以拉动经济增长1个多百分点。这些投资主要用于对经济增长拉动力强、产业关联度大、符合发展规划的项目，重点安排在建项目，并注意向中西部地区倾斜。目前，1000亿元债券资金已基本安排下去了。农林水利投资已经达到350亿元，是以往年份水利建设工作量的四五倍。铁路投资增加到530亿元。公路投资增加到1900亿元。总的看，项目选择是符合中央要求的，都是关系到加快基础设施建设，关系到经济发展大局的骨干项目。各地对工程质量也比较重视。发展态势是好的。
四是做好抗洪救灾和灾后重建工作。认真贯彻江泽民总书记关于发扬抗洪精神，恢复生产、重建家园、兴修水利、发展经济的方针，落实国务院的部署，把灾区重建与水利建设结合起来。当前，重点是要解决好灾民过冬住房问题。在加强水利建设中，要按照江总书记的要求，“坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”。要搞好生态环境建设，在长江和黄河中上游封山植树，停止砍伐，搞好“坡改梯”。建设干支流的控制性工程。分类规划，退田还湖，平垸行洪，提高行洪蓄洪能力。按高标准加固中下游堤防。
（三）贯彻扩大内需各项政策取得的成效与面临的问题
中央所采取扩大内需的政策措施已见成效，经济出现明显回升的态势。主要体现在四个指标上：一是固定资产投资增速逐月加快。1-8月累计完成8943亿元，比去年同期增长17.4%，其中8月份当月增长幅度达到26.9%。二是工农业生产形势看好。虽然夏粮由于气候不利减产292亿斤，但秋粮长势很好，有望以秋补夏，预计全年粮食产量能够达到去年水平。工业生产增长速度回升，1-8月，工业增加值同比增长7.8%，其中8月份同比增长7.9%，比7月份加快0.3个百份点。受投资需求增长加快的拉动，重工业特别是部分基础原材料产品生产增长加快，8月份重工业增长7.9%，比7月份加快1.2个百分点。三是消费需求增长明显加快。8月份，社会消费品零售总额同比实际增长13%，比7月份多1.3个百分点，已高于去年8月的水平。产销衔接进一步好转，8月份全国工业产品销售率为97.64%，比7月份提高1.35个百分点，已进入正常水平。四是商品零售价格月环比指数在连续5个月下降之后，8月份出现回升，比7月份上涨0.6%。可以预计，四季度会有一个比较好的发展势头。
我国经济增长的良好态势，与周边一些国家货币大幅度贬值、经济衰退形成了鲜明对照。今年，在东南亚及东亚11个国家和地区中，只有我国、新加坡和我国的台湾省经济增长可能保持正值，其他国家和地区都是负增长。这种好形势不仅增强了国内外对我国经济发展前景的信心，而且有助于稳定香港经济和绥解东南亚国家面临的困难，赢得了国际社会的高度评价，提高了我国的国际声誉。事实充分表明，中央对形势的判断以及所采取的应对措施是完全正确的，各地区、各部门贯彻中央关于扩大内需的部署是富有成效的。
但是，我们也清醒地看到，在贯彻落实扩大内需政策的过程中，还存在着一些问题。突出的是：第一，新增投资计划下达以后，距年底只有不到4个月时间，还有南方台风、水灾和北方过冬等因素影响工程施工，按计划在年内形成工作量难度加大。第二，有的地方和部门，跑项目积极性非常高，项目到手后，行动比较缓慢。一些地方配套资金不够落实，到位率比较差，好一些的有60%多，差的只有20-30%。银行贷款到位与承诺的数额差距较大。财政资金到位也比较迟缓，有的地方财政专项资金到位率仅有10%左右。第三，非国有经济投资比去年有所下降。如宁波市1-8月私人投资比去年同期下降38.1%；上海市1-7月实际利用外资同比下降25.6%。第四，东亚金融危机没有结束，将继续影响我国的出口、利用外资和人民币汇率的稳定。此外，今后几个月经济发展还可能出现一些新的情况和困难。对此，我们必须密切注意，高度重视，并及时采取相应的对策。
（四）今后几个月的主要工作
确保今年经济增长速度达到8%，是朱镕基总理在九届人大一次会议上向全世界作出的庄严承诺。全世界都在注视着我国的经济发展。保证8%的增长速度，不仅对缓解就业压力、增加财政收入有积极的作用，而且对于增强国内外对我国的信心，稳定香港经济也具有重要意义。今年，时间已经过去了2/3，我们的任务越来越重。今后几个月，要着力抓好以下几项工作：首先是要继续落实扩大内需、增加投资的各项政策措施，充分利用有利条件，克服不利因素，坚定信心，不懈努力，千方百计地尽快筹集落实建设资金，加快建设进度。抓紧做好新上项目的前期工作，所有项目都要精心组织施工，加强建设管理，保证工程质量。二是抓好农业生产，夺取秋季农业丰收。尽快抢整水毁农田，抢种、补种、扩种晚秋作物，抓好秋季农作物管理，力争以秋补夏。及早动手，精心组织冬种。三是抓好企业的改革和发展，努力提高经济效益。着力抓好重点企业和重点行业的扭亏增盈工作，进一步加大对中小企业的支持力度，特别是中小科技企业，充分发挥中小企业在劳动就业和促进经济增长中的作用。认真解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，争取实现下岗职工50%再就业的目标。四是继续扩大外贸进出口，加强引进外资工作。五是切实抓好防汛救灾和恢复生产、重建家园工作，妥善安排灾区群众的生活，组织广大干部群众开展生产自救。
三、扩大内需应注意的几个问题
在扩大内需的过程中，要按照党的十五大提出的要求，处理好各种关系，特别是若干带有全局性的重大关系，有效地促进经济结构的优化，增强综合国力和国际竞争力，提高人民生活水平。
（一）把加快基础设施建设与推进产业结构升级结合起来，提高经济素质和效益
党的十五大报告提出，对经济结构进行战略性调整，是国民经济发展的迫切要求和长期任务。产业结构的优化升级是经济结构战略性调整的核心内容和本质要求。在这次扩大内需的过程中，我们投入了大量的资金，用于加强基础设施建设。这有利于进一步改变基础设施的落后状况，改善人们的住行条件，提高生活质量，创造更好的投资环境，为实现下一步战略目标奠定基础。同时也要看到，基础设施项目对产业结构升级的带动作用并不突出，难以直接增强产品的国际竞争力，有些公益性项目的经济效益也不很明显，需要较长时期才能收回投资。所以，在加快基础设施建设的同时，一定要积极推进产业结构的优化升级。
一是努力振兴装备工业。准备工业具有需求弹性大、产业关联度高、对经济增长带动作用强、科技含量多等特点。我国装备工业还比较落后，能力虽大，但竞争力不强。主要行业技术水平与世界先进水平差距很大，一些产业的主体设备和技术主要依赖进口，主要工业设备市场国外产品占有率超过一半，其中数控机床市场份额的75%、几乎全部移动通讯设备和电视发射设备市场被国外产品占领。但与此同时，半数加工工业产品的生产能力利用率在60%以下。扩大国内投资带动对设备需求的增加，不能有效拉动国内企业的生产，而是增加进口。要结合加快基础设施建设，努力发展装备工业。依托国家固定资产投资重点项目，国家投入一定比例资本金，对有关科研开发项目给予适当资助，优先安排政策性贷款，以及加快对引进技术的消化、创新和合作设计、合作制造等措施，加快设备自主制造的进程，不断提高装备制造水平。
二是积极发展新兴产业和高技术产业。高技术是新形势下国际竞争的核心，决定着一个国家将来的经济实力和产业竞争力。目前，我国高新技术产业增加值在工业增加值中所占比例只有12.7%，而美、日等国一般为30%左右。90年代以来，我国高技术产品贸易一直保持高额逆差，最高时曾达到142.6亿美元。要加强国家对高技术产业发展的指导和协调，在财税、金融、投资、价格、利率、折旧和进出口等政策上给予必要的支持，在国家重点建设项目上优先使用国产高技术产品。加大财政对高技术产业的投入，加快建立高技术产业发展风险投资机制，鼓励和支持建立高技术项目中间试验基地。政策性信贷资金应向高技术产业倾斜，扩大高技术产业化的贷款规模。探索和试行高技术产业项目融资，增加高技术企业股票上市规模，逐步建立高技术产业债券发行制度，增强企业的自我积累和自我发展能力。
三是用先进技术改造和提高传统产业。我国现有传统产业的生产能力较大，但由于技术落后，产品性能差，物质消耗高，导致产品缺乏竞争力，整个传统产业大而不强。我国吨钢综合能耗比日本高出40%；钢材连铸比只有47%，日本已达到97%。我国水泥采用先进技术的生产能力仅占6%，水泥熟料能耗比国际先进水平高出一半。我国化学工业中精细化工的比重只有35%，而发达国家一般在60%左右。我们要利用现有基础，积极采用高技术成果，加快对传统产业进行改造，提高技术水平。要以节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术为重点，加快改造能源、原材料工业，一般加工工业，农业等传统产业，以及机械、电子、汽车、石油化工和建筑业等支柱产业。同时，要积极鼓励和引导第三产业加快发展。把发展第三产业作为经济结构调整和解决就业问题的战略任务。在继续发展传统的劳动密集型第三产业的同时，积极推进知识密集型第三产业的发展。
（二）增加投资要与促进消费结合起来，千方百计启动国内市场
启动国内消费市场是扩大内需的重要组成部分。消费需求是社会再生产的终点和新的起点，只有扩大消费需求，才能从根本上促进生产规模的扩大，保证增加的投资取得预期效益，为经济增长提供持久的动力。要采取有效措施，引导和刺激消费较快增长，活跃市场，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。
第一，调整收入分配结构，努力提高城乡居民购买力。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，在发展经济的基础上，增强居民的支付能力，特别是要提高广大中低收入居民的收入水平。要实施好再就业工程，提高城镇最低生活保障水平，补齐拖欠的职工工资、养老金、医疗费和其他各种应发的欠款。要切实减轻农民负担，落实用保护价敞开收购粮食的政策，扩大“以工代赈”，大力推进农业产业化经营，支持乡镇企业调整结构和转变机制，增加农村的需求。
第二，清除消费领域的体制障碍，制定鼓励合理消费的政策。方向是要逐步建立以个人商品化消费为主体的消费制度，大幅度减少福利型、供给型、集团型消费；改革实物型分配制度，实现分配的工资化、货币化，为扩大个人消费创造条件。针对目前普遍存在的“购上不足、购下有余”的消费断层问题，推广信用消费，扩大高价值商品消费信贷规模，增加品种和形式，使有稳定收入、有一定支付能力的居民通过分期付款提前购买高价值商品。
第三，加快调整产品结构，有效开拓农村市场。要适应中高收入阶层消费的需要，通过丰富产品种类，提高质量和档次，完善设计，增加款式，刺激这部分人的消费需求。针对城市中低收入阶层、下岗职工和农村居民满足基本生活的需要，生产价格低廉的大众化、适用性商品，满足这部分人的消费需求。适应农村市场的需要，开发和生产灌溉、田间作业、农副产品加工等质优价廉、方便耐用的农机产品。要大力加强农村水、电、路等基础设施建设，改善农村消费环境，为彩电、冰箱、洗衣机等家电进入农村创造条件。
第四，积极创造条件，尽快把城镇住宅培育成新的消费热点。住宅建设可以带动建筑、建材、轻工、电子等几十个行业的发展，对扩大内需具有重要的作用。目前城镇居民对住宅的潜在需求很大，我们也具备满足这些需求的条件和能力。要积极推进城镇住房制度改革，各地要按照中央的部署，制定适合当地实际情况的方案，并真正组织实施。要通过取消和降低税费等办法，降低经济适用房售价。改善售后服务，开放二级市场，刺激住房需求。
第五，深度开发服务消费市场，大力推进旅游、体育、非义务教育、医疗保健和社区服务的产业化。要通过改革，逐步减少体育、非义务教育、医疗保健的福利型消费，提高市场化、货币化比重，开拓和培育新的消费领域。要建立适应市场经济体制的社区服务运行机制，促进社区服务快速发展，创造更多的就业机会，提高居民的消费水平和质量。
（三）要把扩大内需与发展开放型经济结合起来，充分利用国内外两个市场、两种资源
在扩大内需的过程中，要积极发展开放型经济，通过扩大出口和利用外资，引进先进技术和管理经验，进一步促进内需的扩大和经济增长。
第一，在增加投资、启动国内市场的同时，要千方百计增加出口。外贸出口是影响经济增长的重要因素。去年，我国外贸进出口总额与GDP的比例达到36%，商品和服务净出口拉动经济增长1.7个百分点。今年以来，由于受亚洲金融危机的影响，外贸出口面临着很大的压力。要采取有效措施，努力扩大出口，促进对外贸易的健康发展。继续实施市场多元化战略。在不放弃亚洲市场的同时，灵活运用多种贸易方式，保持和扩大对美、欧等大市场的出口，大力开拓非洲、拉美等发展中国家市场。坚持以质取胜战略。进一步优化出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，增加附加值和净创汇率较高的商品出口。特别是要努力增加成套设备的出口，带动一般商品和劳务出口。在还贷有保障的前提下，扩大进出口银行和其它商业银行的出口信贷规模，支持成套设备、大宗机电产品出口和对外工程承包。
第二，积极合理有效地利用外资，继续引进先进技术和管理经验。实施扩大内需政策，遇到的突出问题就是资金不足。能否积极合理有效地利用外资，保持引进外资规模的稳定，事关扩大内需政策能否取得预期的成效。由于中央的正确决策，多方采取了有效措施，在亚洲地区今年外资流入大幅度减少的情况下，上半年我们直接利用外资仍达205亿美元，基本保持上年同期水平。新签外商投资合同额242亿美元，增长5.5%，扭转了近两年出现的下降局面。这些成绩来之不易。要不断提高利用外资的质量和水平，稳定利用外资规模，发挥外资对经济增长的促进作用。要继续改善外商投资环境。简化外商投资项目的审批程序。全面实施国务院批准重新修订的《外资投资产业指导目录》，落实外商投资项目进口国内不能生产的设备的免税政策，落实好国内配套资金。要大胆和积极地引进跨国公司投资。正确实行以市场换技术的方针，通过合资、合作生产，积极引导跨国公司来华投资。要适度筹借和切实用好国外贷款。坚持严格控制规模、保持结构合理的原则，根据发展的需要和偿债能力，适度借用国外贷款。
要制定和实施明确的技术引进战略，避免“重复引进、引进再引进”。坚持有选择、有重点地引进先进适用技术，特别是加大产业化前景好的高技术的引进力度。进一步优化引进技术的结构，不仅重视引进硬件技术，更要切实提高引进软件技术的比重。要结合国家重点工程对外招标，引入竞争机制，引进技术，逐步提高国内企业的分包和总包能力。重视引进人才。
第三，正确应对亚洲金融危机，趋利避害，在国际经贸合作中把握主动权。我国的出口结构与东南亚国家和地区有一定的差异，扩大出口要立足于优化结构，提高档次，避免和减少单纯依靠降低价格的低水平竞争。我国坚持人民币不贬值的政策是正确的，这不仅关系到东亚经济包括香港经济的稳定，也是从我国经济自身发展的要求着眼的。如果人民币贬值，将不利于扩大来料加工贸易，不能有效地促进出口，还会增加外债还本付息的压力。这就要求我们改进外贸的经营管理，努力挖掘内在潜力，提高经济效益，增强国际竞争力。实际上，在人民币汇率保持稳定的情况下，今年我国对欧美地区出口是大幅度增长的。要发挥我国宏观经济稳定的优势，加大吸引外资力度。为了缓解长线家电等耐用消费品在国内生产能力过剩的问题，增加国内设备和技术出口，平衡双边贸易，减少贸易摩擦，适度增加海外投资，扩大海外组装和就地加工销售，开拓新的发展空间。我国外汇储备稳定增长，目前国际收支状况较好，使用外汇储备调剂资源余缺的余地较大。我们要合理地运用外汇储备，以较低成本进口国内短缺的大宗资源性商品，适时引进一批国内急需的先进技术设备。
（四）通过深化改革提高宏观调控水平，为实施扩大内需政策营造良好的宏观环境
前些年，我国宏观调控的重点是抑制通货膨胀。新的形势下，要把促进经济增长放在宏观调控的重要位置，防止由于需求乏力而导致经济增长大幅度滑坡，以及由此产生的失业率过快上升。当然，也要继续重视抑制通货膨胀，防止物价出现大幅度反弹，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定。短缺经济的主要特征是供给不足、需求膨胀。进入买方市场以后，则容易出现总供给相对过剩、总需求相对不足，使经济增长缺乏必要的需求拉动。我们要适应新形势的要求，在继续改善供给管理的同时，把加强需求管理纳入宏观调控的重要议程。要通过积极稳妥地推进计划、金融、财政等各项改革，建立健全计划、金融、财政相互配合、灵活高效的宏观调控体系，促进国民经济持续、快速、健康发展。
第一，在买方市场条件下，要重视发挥财政杠杆的作用。财政政策具有易操作、见效快的特征，不需要中间传导过程，对拉动经济增长作用明显。我们要积极地运用财政政策，有效地扩大投资需求和最终消费需求，促进供给结构的调整和优化。要在增加财政收入的基础上，调整财政支出结构，适时适度地扩大财政举债规模，并充分发挥财政资金对全社会资金投向的引导作用，增加投资，刺激消费，扩大出口。现在中央财政虽然比较困难，但当年财政赤字和债务余额占国内生产总值的比重都比较低。按国际口径，1997年财政赤字占国内生产总值的比重为1.5%，1998年年初预算确定的赤字加上增发的1000亿元国债在当年反映的赤字，比重大约为2.2%，低于国际公认3%的警戒线。1997年中央政府债务余额占国内生产总值的比重为8.1%，加上今年年初预算确定的国债和这次发行的1000亿元国债，预计今年年底的债务余额占国内生产总值的比重约为10.3%，也低于大多数国家的同一比重。从长远看，随着经济的发展、改革的深入，国家财政会更加强大，只要运筹得当，不会出现政府债务危机。
第二，既要防范金融风险，又要灵活运用货币政策，促进经济增长。金融是经济活动的中枢，货币政策对经济运行具有广泛的影响。前些年，针对经济过热、物价大幅度上涨，我们在宏观调控中实行了适度从紧的货币政策，取得了明显成效。从目前的情况看，为了确保实现经济持续快速增长，有必要进行适度微调。国际经验表明，在经济高速增长时期，货币供应量的增长速度和经济增长速度大体保持在2:1的水平，较为适宜。我国这些年的经验也证明，实现8%的经济增长目标，要求货币供应量的增长达到16-18%。7月末，流通中现金(M[,0])增长10%，狭义货币供应量(M[,1])增长10.5%，广义货币供应量(M[,2])增长15.5%。看来，在保证贷款能够按时回收的前提下，有进一步增加货币供应量的余地。为了确保实现经济持续快速增长，应根据货币供应量增长速度和经济增长速度的规律，适当增加货币供应量。切实做到防范金融风险和扩大信贷投入的有机统一，兼顾安全性、效益性和流动性。进一步改进金融服务，拓宽信贷渠道，加快贷款项目评估进度，简化评估手续。制定具体办法，落实对中小企业的贷款。
第三，正确处理计划与市场的关系，充分发挥计划在宏观调控中的作用。邓小平同志一再强调，计划和市场都是手段，两者都得要。要按照社会主义市场经济的要求，进一步深化计划体制改革，提高计划管理水平，更好地发挥计划的功能。计划要突出战略性、宏观性和政策性，要尊重市场规律，依靠市场，反映市场，引导市场，调控市场。计划的制定，应该从实际出发，努力提高科学性、可行性。在计划执行过程中，也要根据经济形势的变化，进行适当的调整。特别虽实行扩大内需政策、加强基础设施建设，更要相应地加强和改进计划工作，做到合理安排项目，科学配置资金，既加快工作的进程，又要注意优化结构，提高效益。
标签：扩大内需论文; 亚洲金融危机论文; 经济论文; 国内宏观论文; 宏观经济论文; 消费投资论文; 金融论文; 经济增长论文; 世界经济论文; 政策影响论文; 经济学论文; 投资论文;