城镇就业形势分析与建议
王瑞卿
(山东省昌邑市社会保险中心，山东 昌邑 261300)
[摘要] 多年来各级政府一直把抓就业、促就业作为保障民生、维护社会稳定的一项重要工作，采取加快经济发展、强化就业服务、拓展就业渠道等措施，全力保就业、促就业。
[关键词] 城镇就业；形势分析；建议
1 目前城镇就业基本状况
一是就业压力仍然较大。一方面，除经济相对发达县市外，大部分县市的就业形势不容乐观，多以传统产业为主，新生业态发展较慢，新增就业空间不大。另一方面，随着科技进步，科技含量和自动化程度较高的产业用工数量明显减少，富余就业人员呈增多趋势。大量新生代农村富余劳动力涌入城镇，高校毕业生返乡就业趋多，这些因素导致城镇就业压力明显加大。二是就业质量仍然不高。城镇多为劳动密集型民营企业，劳动强度相对较大，管理不够规范，职工各项福利待遇落实不到位，企业和职工劳动纠纷频繁出现，职工流动性较大，就业后再失业的频率较高。三是就业政策落实不到位。近年来，国家乃至地方出台了一系列促进就业的相关法律和政策，但由于宣传不到位，就业人群对就业政策知之不多，促进就业政策没有用足用好。四是就业服务不够完善。各级人社部门虽然建立了一些就业信息交流和对接服务平台，开展多种多样的就业服务，但就业群体和用工单位参与度不高，没有充分发挥就业服务平台促进就业的作用。五是就业培训缺乏实效性。人社部门利用多种形式建立了培训机构，制定了培训计划，很多培训内容没有有效地与企业对接，培训内容与企业需求脱钩，有些培训流于形式。另外，就业者缺乏参与培训的积极性，认为参加了培训也不一定能够找到对口的职位。
2 城镇出现就业难的原因
一是产业发展步伐不快。城镇企业规模普遍较小，谋求大发展大提高的决心和信心不足，“小富即安”的思想仍然较重，缺乏企业的长远发展谋划，产品研发能力较低，产品更新换代较慢，企业发展的动力和后劲不足，竞争意识和发展意识不强。近年来，各地都加大了招商引资的力度，但对大部分县市来说，招商的比较优势不突出，良性的营商环境没有完全建立起来，招商步履艰难，产业发展慢导致就业空间不足。二是就业期望值过高。高校毕业生和城乡就业新生代多为独生子女，就业期望值过高，缺乏吃苦耐劳的精神，不愿到生产一线工作，存在“挑、等、看”思想。城镇其他失业人员一般年龄大、技能低，大多想找一份劳动强度较轻的工作，但多难以如愿。三是职业培训相对滞后。尽管在职业培训方面做了大量工作，但仍不能满足就业者和用人单位的需求，培训规模和培训质量均需扩大和提高，培训内容针对性还不强。四是企业劳动环境尚需改善。部分民营企业存在管理不规范、信誉低、劳动强度大、工作环境差、工资福利低、安全防护不到位、正常的休息、休假得不到保证等问题，在很大程度上影响了正常的就业和用工。
3 解决城镇就业的对策与建议
一是加大宣传力度，转变就业观念。政府部门要把引导转变就业观念作为促进就业的一项重要措施来抓，采取多种形式，讲解就业政策，分析就业形势，教育引导就业者把就业愿望与就业形势结合起来，树立正确的就业观，以实现首先就业为目标，不断扩大社会就业面。二是加快经济发展，拓展就业空间。各级政府要把支持企业发展落实在行动上，完善机制，强化服务，努力营造良好的营商环境，想方设法支持企业发展。引导中小企业增强做大做强的决心和信心，谋划长远发展。建立和完善金融、信息、科技、政务服务体系，加大与金融机构和高等院校的对接力度，解决中小企业融资难和技术力量不足的问题，提高中小企业技术改造和自主创新能力。要继续加大招商引资力度，大力发展高新技术产业、先进制造业和战略性新兴产业，努力开辟新的就业空间。县乡要结合乡村振兴战略的实施，统筹制定规划，合理确定区位功能，突出发展特色，加快发展电子商务、现代物流、专业市场、科技服务、乡村旅游等服务业，增强区位承载功能和服务功能。全面完善和落实创新创业政策，支持创业载体建设，拓宽创业投融资渠道，实现创业带动就业的倍增效应。三是强化职业培训，提高劳动者技能。继续加大职业培训力度，实施校企联动，扩大培训层面，积极开展技能人才培训、岗位操作培训、失业人员再就业培训和农村劳动力转移就业培训。加强培训机构与企业之间的沟通和联系，大力开展订单式、定向式培训，增强培训地针对性和实效性。四是规范企业用工行为，优化劳动环境。引导中小企业加快建立现代企业制度，用现代管理理念规范企业管理行为，积极推行人本化管理，尊重职工人格，让职工有尊严地工作，实现职工队伍的稳定。要逐步提高职工工资福利待遇，全面落实工资集体协商机制，建立职工工资正常增长机制，逐步提高职工工资待遇。不断改善职工工作条件，切实加强现场管理，全面实施劳动防护，减少职业病的发生。引导企业努力构建具有自身特色的企业文化，增强企业职工的凝聚力和向心力。加大劳动纠纷查处力度，提高办案效率，严肃查处损害职工利益的违法行为。五是优化就业环境，提高公共就业服务水平。要从构建和谐社会的高度，充分认识当前就业工作面临的形势和促进就业的重要性，把就业工作纳入经济和社会发展的优先目标，统筹安排，合力推进。进一步加强就业责任体系和服务体系建设，明确工作责任，规范服务程序，提高服务质量，全面落实就业优惠政策，增强就业保障能力。
4 结语
从总体上看，多数城镇面临的就业压力仍然较大，存在的问题也比较突出，抓好就业工作，需要厘清形势，统筹谋划，协同推进，才能达到预期效果。
[中图分类号] F291
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)17-0247-01
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