1.2.济南黄河河务局历城黄河河务局 山东 济南 250000
3.山东黄河河务局建设中心
摘要：本文阐述了山东黄河水利工程现状，分析了工程管理机制运行模式，讨论了基层单位在工程管理工作中面临的问题，提出了对策，对山东黄河基层单位工程管理工作有一定的借鉴意义。
关键词：山东黄河、基层单位、工程管理、问题、对策
1、工程概况
山东黄河水利工程主要有堤防工程、河道整治工程、水闸三大类工程。
山东黄河现有各类堤防1525.88km，其中一级堤防1204.52km，二级堤防46.73km，三级堤防103.74km，四级堤防170.90km。河道整治工程包括险工工程和控导工程两种类型。目前，山东黄河有各类险工126处，坝、垛、护岸4004段，工程长度1334km；控导工程139处，坝、垛、护岸2259段，工程长度211km。现有引黄闸63座，设计引水能力达2533m3/s，全省已有11个市68个县（市、区）用上了黄河水，引黄灌溉面积达3500多万亩。
2、工程管理机制运行模式
按照山东黄河现行管理体制，县（区）河务局为基层水管单位，上级单位为市局，下设管理段。2006年水管体制改革后，水管单位的职能有水行政管理和水利工程管理两大职能，全面负责对所辖工程的运行管理和维护。
县（区）级水管单位通过工程普查编制维修养护年度日常维修养护实施方案，根据工程实际情况和上级主管部门要求，对工程面貌较差和存在问题严重的工程部位编制专项维修养护实施方案并上报，省局批复后，根据上级有关规定采取直接委托的方式与市局所属维修养护公司签订日常维修养护合同和专项维修合同，同时委托监理公司对维修养护施工进行监理，上级主管部门对维修养护情况进行检查指导。
（1）日常维修养护
在日常维修养护合同实施中，水管单位运行观测人员参照日常维修养护合同工作内容，每月进行普查并将普查结果上报基层水管单位，基层水管单位根据每月普查情况给维修养护公司下达月度维修养护任务书，维修养护公司根据月度维修养护任务书对工程进行维修养护，任务完成后基层水管单位进行月度检查验收，合格后签发月度维修养护验收签证并进行维修养护经费结算。
（2）专项维修养护
维修养护公司根据合同工作内容进行施工，全部任务完成后基层水管单位进行检查验收，合格后签发维修养护验收签证并进行经费结算。
维修养护工作全部完成后，基层水管单位进行年度初验，合格后向市局提出验收申请，由市局组织进行年度验收。
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3、工程管理工作中存在的问题
通过水管体制改革，明确了基层水管单位的职能和责任，基本建立了比较好的、能够高效运转的运行机制，初步建立起了产权明晰、权责明确、运行规范的水利工程管理体制和良性运行机制，一定程度上提高了工程管理水平。同时，在工程管理工作中，还存在一些问题。
（1）工程面貌仍需提高
水管体制改革后，个别单位对工程管理工作重视不够，认识没有到位，工程面貌没有显著提高。有的县局土地租赁合同期限过长，提前透支土地租赁费用，个别单位守土不尽责，管理缺失。淤区种植农作物现象依然存在；存在近村堤段私搭乱建、倾倒垃圾，2016年防办通过汛前普查统计，发现违章建筑245处。淤背区个别段落群众争地抢地、毁树盗树等现象，临背河堤坡不平顺、近村堤段界限不清等问题仍未得到有效解决。
（2）内业资料不完整
一些基层工作人员不重视内业资料，部分基层水管单位维修养护资料手续不全，内业资料不完整。有的基层水管单位在维修养护工作实施过程中，没有内业资料管理人员，内业资料没有同步进行，验收前突击整理，出现各种错误和遗漏。
（3）经费不足
水管体制改革后，基层水管单位工程管理经费有所提高，但仍未从根本上解决经费不足的问题，经费缺口仍然较大。黄河基层水管单位是差额拨款单位，上级财政拨付的管理经费满足不了实际支出要求，不进行经营创收无法弥补资金缺口，只能通过很少的河产收入或收取跨河工程维护费等国家允许的项目来弥补经费不足。
4、对策
工程管理工作中存在的问题，与基层单位的工程管理任务要求、目标很不相称，需要高度重视和认真对待。基层水管单位应按照2017年全河工作会议提出的“规范管理、加快发展”的要求，规范各项管理，确保工程管理工作规范有序、稳健运行。
（1）落实责任，提高管理水平
基层水管单位是工程管理工作的主体，要切实担负起主体责任，把工程维修养护作为主业来抓，做到守土有责，守土尽责。完善以双岗责任制为核心的水利工程维修养护运行管理体系，严格落实水利工程现场管理制度，解决日常管理责任制不落实、维修养护不及时问题。工程管理是基层水管单位的天职，水管体制改革后，基层水管单位的主要职责就是工程的日常管理，是防洪工程管理的责任主体，国家增加维修养护经费，目的就是要把工程管好，这也是水管体制改革的根本目的。
（2）加强工程保护，解决难点问题
基层水管单位要切实履行工作职责，研究治理措施，解决近村堤段倾倒垃圾、私搭乱建、淤区违规种植农作物等工程管理难点问题。要积极争取地方政府支持，将近城近村堤段、上堤路口垃圾治理任务纳入地方治理体系，逐步建立难点治理长效机制。长期出租的土地，要列入难点治理，限期整改。将土地利用管理规范起来，做好宣传，让一线管理人员学会、吃透。
（3）重视内业资料
内业资料管理工作应贯穿工程施工始终。要从工程项目开始实施就设立工程项目资料管理人员，负责工程项目资料的收集、整理和归档管理工作。应做到内业资料管理工作贯穿到工程管理的全过程，保证内业资料真实有效，做到工程建设与资料整理同步进行。基层水管单位应加强内业资料的基本知识宣传和教育工作，对工程相关人员进行内业资料管理的基础知识和施工过程中原始资料签证操作方法整理编制、工程项目验收的基本要求进行培训。
（4）多渠道筹集资金
基层水管单位要结合自身情况，采取多种措施开展经营创收。一是向国家要政策，积极争取国家增加事业经费投入，由上级主管部门或国家全额承担水管单位离退休人员工资、提高堤防养护费收费标准、制订跨河工程收费标准等。二是做好淤背区土地规划，积极开发利用。承包淤背区进行经营创收，收取承包费，或利用淤背区土地进行苗木种植，通过苗木收入弥补经费不足。三是积极参与到维修养护工作中，通过设备租赁、提供技术人员和劳务等方式获取相应的报酬。四是开展房屋租赁业务，因自然减员造成的闲置房屋，可进行租赁。
5、结语
黄河治理开发与管理历来是中华民族兴邦安民的大事，而工程管理工作是确保工程安全运用的基础，是治黄事业永恒的主题。基层水管单位作为工程管理工作的主体，应分析存在问题，多措并举，把山东黄河工程管理工作提高一个新台阶。
参考文献：
1、山东黄河水利工程管理运行机制探讨，孙宗海，苑斌，水利建设与管理，2013年8期
2、黄河水利工程管理体制改革总结，黄委会，2006年
3、浅谈水利工程维修养护存在的问题与对策，曹忠文，付铁英，科技与企业，2013年2期
论文作者:武明洁,张荣婷,张靖
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/18
标签：水管论文; 工程论文; 黄河论文; 单位论文; 基层论文; 山东论文; 管理工作论文; 《防护工程》2017年第26期论文;