广东省公路建设有限公司南环段分公司 528318
摘要：随着我国高等级公路建设的速猛发展，运营管理不断延伸，交通量的不断增长，公路联网规模的不断增大，新技术的不断研发以及社会对收费服务水平要求的提高，传统人工收费模式越来越暴露出来各种不合时宜的弊端，对我国高速公路和社会经济的发展造成了严重制约，应用电子收费是加速度车辆流通能力、加强运营管理、防止发生车辆通行费用的漏收、少收和贪污等现象的必要手段，也是形成高速公路管理现代化、科学化的重要标志。文中总结了前广东省高速公路联网收费管理中存在的几点问题，提出了解决问题的建议。在广东省政府着力改进高速公路联网收费管理的当前，对完善其管理有一定的借鉴作用。
关键词：高速公路；联网；收费
近年来，广东省高速公路获得长足的发展，高速公路路网逐渐形成，但是广东省高速公路建设的投资渠道各有不同，多种投资渠道并举，分段修建、分段收费，并逐步形成了“一路一管理处（公司）”的管理模式。各条段高速公路管理处（公司）对自已建管的路段都必须独立进行管理，因而必然要设置封闭的收费管理设施，即在路段两端设置主线收费站。而随着高速公路路网的成型，“高接高”后造成原来一段路两端的主线收费站，变成了路网内部的主线收费站，且越是高速公路集中交汇地附近，主线站越多，通行车辆多次停车交费的矛盾日益严重。这种现象不仅为驾驶员带来不便，而且与高速公路高效、快捷的形象不相符。另外，各路段的业主都建立自己独立的收费系统管理与机电设施，使得投资、管理和维护人员的成本增高，再加上各路段的软硬件设备差异较大，收费制式不一，管理主体不同，管理方法也不一样，致使高速公路的整体性、科学性和现代化水平得不到较好的发挥。因此，必须采取相应的对策与措施，消除高速公路低效运行的现象。
1、高速公路联网收费的特点
联网收费的基本特征是行驶于路网的车辆只需要缴纳一次通行费，入口发卡，出口验卡收费，实现路网内“一卡通”的服务目标。对车辆本身而言，通行费应按照车辆的类别和行驶里程合理收费，而不能因为联网收费而增加通行费或者产生不合理的收费。因此，联网收费相对现行收费系统而言有以下特点：
1.1路计价、一次收费
由于路网内各路路段建设年限及投资渠道不同，因此由政府批准的各高速公路的收费标准和收费政策也不尽相同，为了在联网后保证已定的收费标准不变，并为通行费拆分打好基础，联网收费宜分路计价，一次收费，即路网内统一收费并按各路段的实际收入进行通行费拆分。
1.2逐车分配
按每辆车在各路段内的实际行使里程分配通行费，并建立数据库以便计算机统计。
1.3每班结算，当日分割。
若通行费不能及时准确地进行清分，将造成大量资金滞留在银行的情况，影响投资方的利益，因此联网收费系统必须建立一套及时、准确的通行费清分系统。即收费站在每班下班后，应进行当班的通行费结算，将通行费缴银行，并以日为单位通知银行交割。
1.4规范化
规范化是联网收费的一个很重要的要求，它包括收费操作、数据格式、通行券等的规范化，只有在规范化的前提下才能实现路网的联网收费。
2、高速公路联网收费方式
收费方式是指收取车辆通行费中的一系列操作过程，涉及车型分类、通行费（卡）选择、通行费计算、付款方式和停车/不停车收费等因素。每种要素有多种不同的形式，选择收费方式，就是选择不同形式的组合。随着科技的进步，收费技术和收费设施的不断发展，收费方式形式多样，种类繁多。一般来说，根据收费员参与收费过程的多少，收费方式可分为人工收费、半自动收费、全自动收费方式；从用户（驾驶员）的角度来分，可分为停车和不停车收费方式。
2.1人工收费
人工收费系统不需要或基本不需要使用电子和机械设备，收费过程由人工完成，即人工判车型，人工套用收费标准，人工收钱、找零、给发票。这种方式需要较多的收费人员与单调繁琐的程序，采用人监督人的方式。一般来讲，人工收费方式的过程是：车辆进入收费站收费车道时，收费员目测判断车辆类型后，按规定的费率确定应收的金额，驾驶员将应缴的费用交给收费员，在收费员完成找零后，发给驾驶员一张印好的收据，上面记载着时间、地点、收费金额等信息，然后放行。显然，在均一式和开放式系统收费中，缴费是一次完成。
2.2半自动收费方式
半自动收费方式是指收费过程由电子机械设备和人共同完成的收费方式，它通过使用计算机、电子收费设备、交通控制和显示设施代替人工收费方式操作的一部分工作。目前我国的收费站，绝大部分使用此种收费方式，同时增加闭路电视监控系统，形成独具特色的“人工收费、计算机管理、电视监控”的半自动收费模式，使这种收费方式更趋于严密和成熟。这种方式的特点是使用了一些设备代替人工操作，降低了收费员的劳动强度，将人工审核计算、人工财务统计报表转变为计算机数据管理，极大地减轻了收费管理人员的劳动强度，使收费道路的收费管理系统化和科学化，通行费流失大大减少，漏洞得到一定程度的控制，但投资比较大，造价比较高。
2.3自动收费方式
自动收费方式指电子收费系统（ElectronicTollCollection，简称ETC）或不停车收费系统，它是指利用电子、计算机与通信技术，完成收费、统计和监控工作，使驾驶员不需停车就可缴付通行费。不停车、无人操作和无现金交易是电子收费系统的三个主要特点，它适合开放式和封闭式两种收费制式，避免了现有半自动收费过程中的弊端。由于不需要停车等候，当交通量较大时，不会产生收费站前的车辆排队等候现象，减少了车辆延误；由于无需人工参与和无现金交易，可完全避免收费过程中的舞弊和贪污现象，同时也能解决由于交通堵塞而引起的能源消耗和环境污染问题。对于需要实施拥挤收费来控制交通需求的地方，不停车收费方式可很好地适应在不同阶段、不同地段对不同车型实现不同地收费标准。目前我国高速公路多采用半自动收费方式，电子不停车收费是高速公路收费的发展趋势。
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3、高速公路联网收费系统管理中存在的问题
3.1资金管理不严格
在高速公路收费资金上，由于高速公路建设投资大、周期长、资金结存时间比较长，造成建设资金的管理比较混乱，并且在资金投入上难以把握，造成许多人为的管理弊端。尤其是在高速公路收费资金的管理上，缺乏严格的管理和约束机制，监管不严，造成资产的严重浪费，国有资金的严重损失，特别是一些资金挤占、挪用等违规现象时有发生，对项目工程没有一个可见性的预测，执行混乱，随意扩大规模，腐败行为时有发生。
3.2联网中心机房问题
联网中心机房管辖各联网收费道路的收费数据，实现高速公路通行费的清分和结算工作，包括对收费数据的汇总、统计、查询、分析；制定并下发收费系统运行参数，统一发放并管理联网收费所用的非接触 IC卡、电子支付卡、ETC 系统电子标签等；同时确保高速路网的网络、监控图像及电话正常运营。因此，联网中心机房是确保联网收费系统正常运行的核心。联网中心机房的问题主要包括断电、雷电、火灾、核心设备故障及机房温度过高等。
3.3数据库安全问题
数据库中的风险识别主要包括其系统的完整性、安全性、保密性及可用性。高速公路车道数据库多以文件形式存储数据，没有设置管理权限，同时自身缺乏安全设置，极易受到损坏。另外，车道收费软件和后台数据库相连，如果有非法机器接入，可直接访问数据库，容易造成数据泄漏。
3.4软件应用问题
目前我国高速公路联网收费系统中的 “软件身份认证”控制不规范，使用者的权限过大，很容易产生人为安全事故。例如用户的权限应根据其处理信息的角色来决定，而不能由个人因素决定。如果一个工作人员既从事数据统计工作，又负责拆账工作，在信息处理中扮演了双重角色，那么在收费软件的用户名单中，他应具有两个身份，权限有所区别。另外，有些掌握一定计算机技术的人员，可能出于客观原因或者主观原因，利用管理软件或者系统漏洞，对收费系统数据进行非法访问与操作，可能对重要数据实现异常处理。因此，软件中应对重要数据的访问、修改等保留痕迹，方便日后的安全审计工作。
4、高速公路联网收费系统管理存在问题的对策
4.1全面构建专项资金管理模式
对高速公路联网收费实行“统收统支、收支两条线”管理的方式，各收费站收取的通行费，每天及时存入所在地的通行费收入专户，所有车辆通行费用的结算都由统一结算中心来实施。
4.2加强对联网中心机房的管理
应对联网中心机房存在的风险主要从以下几方面着手：首先，在机房中安装自动灭火及防雷装置，并配备UPS电源与柴油发电机，以避免发生火灾、雷电及断电等不可控因素。其次，建立机房工作人员的定期巡查制度，每隔2～3个小时对机房进行一次巡查，及时发现问题，并积极解决，以避免机房核心设备故障造成的停机。再次，为了避免机房温度过高而对设备正常使用造成影响，应在机房内安装空调，并加设温度报警装置，当温度超过设定范围时，将发出警报。
4.3不断完善系统应用软件配置
高速公路联网收费的软件设计方面应当根据自身的相关特征，进行匹配性较好的收费软件设计。在软件设计方面，高速公路管理部门也应当清晰，不同的软件设计公司都有自身的擅长技术与设计特点，因而在招标过程中也需要对自身的特点与承包商特质进行评估，从而更好地设计出符合自身特点的软件产品。在软件设计过程中需要注意的是，如果同一个收费网络交由不同的承包商进行设计，则很容易导致软件技术不匹配的状况，但由于整个网络的设计通常工作量较大，因而如何对承包商进行很好的协调也是高速公路管理部门必须要做好的工作。具体来看，应当在如下几个方面进行统一的规定：联网收费的软件平台、数据传输的格式、系统内不同条目的编码规定、数据库的结构与关联性、IC 卡的密钥生成模式。
4.4确保数据库和数据库的安全性、完整性
系统安全之根本在于数据的安全性，数据的安全主要通过操作系统和应用软件来实现。操作系统目前绝大部分是UNIX、NT，系统级应用软件如数据库DB2、ORACLE、中间件等，本身具有很高的安全保密措施和很强的安全控制能力。应用软件建议采用达到国家安全标准，提供高效措施来保障系统的安全性，开发商应具备交通领域软件开发的多年经验。加强系统的安全管理。任何用户必须在计算机拥有合法的帐号和正确的口令才能使用计算机，严格控制帐号和口令就能有效防止非法侵入。系统中的任何文件可按用户主、用户组和其他三种级别设置可读可写和可执行三种权限，不可能操作没有相应权限的文件。系统能启动监控跟踪进程，记录所有用户在计算机内的活动轨迹，并生成相应的报告供系统维护人员参考分析。加强数据库系统的安全性管理，允许用户在数据库表和字段三个级别上设置各种存取权限，利用存取权限限制用户对数据库的操作和对数据的访问。
5、高速公路收费系统发展方向
从未来发展趋势来看，推动储值卡（SVC）和电子收费系统（ETC）是提高高速公路收费服务水平，实现联网收费的“一卡通”的主要手段，它的实现很大程度上依赖于收费网络拓展的深度和广度。发达国家在这方面一直走在世界前列。然而，在国内由于各种基础配套设施不完善，SVC及ETC技术还没有普及。大家都认为高速公路收费网络范围的延伸要和高速公路系统的发展协调一致。在经济部发达的省市，还没有开始建立网络收费。为了保证网络收费的可靠性和稳定性，降低风险。到目前为止，交管部门还是以一两个省市做试点，以推进全国性网络收费的实现。
随着高速公路和计算机网络技术的日新月异，发展过程中不断积累的经验，不断完善的各类专业数据库，必将使我国的城市交通管理的发展走向现代化。城市公路的收费也必将走向更完善的现代化收费模式，提高对车辆的防盗及稽查。在车辆飞速增长的今天。落后的收费模式正在被急速淘汰，新的先进收费系统将快速被运用，SVC、ETC也将走的更远。
6、结论
高速公路联网收费是适应公路发展和建设需求的一种有效手段，在整合资源、强化管理等方面有着很大的推动作用，综合先进的计算机网络管理、信息处理和传输以及图像处理的基本功能，在电子监控的条件下，建立高智能的高速公路联网收费系统，实现高速公路的交通监控、收费、通信等信息进行采集和处理，更好地推进高速公路的服务机制，实现经济利益的最大化。
论文作者:丰云
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/8
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