英国住房保障审计，本文主要内容关键词为：英国论文,住房论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
住房保障制度是英国最基本和最重要的社会保障制度，通过立法，国家为低收入阶层、住房困难群体及其他特殊社会群体提供公共住房或住房补贴，保障全体居民享有基本的居住条件。住房保障审计是落实住房保障政策的重要保证，其推动了住房保障制度和政策的不断完善，在这过程中英国的审计机关和审计组织也积累了丰富的经验，建立了高效、规范、专业的审计方法和审计程序。
住房保障审计是法律授予审计机关的重要任务，也是英国审计机关的重要工作。国家审计署（National Audit Office，NAO）和审计委员会（Audit Commission）依照法律权限分别对中央政府部门和地方政府履行住房保障职责和资金管理情况进行审计。当国家审计署审计项目的审计内容涉及审计委员会的职责范围时，会尽量利用审计委员会已有的工作成果，避免重复工作，两部门的审计结果相互补充。他们也对共同关心的课题进行联合研究，如2005年一起完成了《建设更多可负担住房》的研究报告（Building more affordable homes）。
一、国家审计署的住房保障审计工作
国家审计署多个司局都参与住房保障审计工作，住房、物业与建设审计司（Housing，Property and Construction Sector）主要负责住房建设与物业管理方面的审计工作，致力于促进政府提供更多更经济的住房；福利与救济审计司（Welfare and Benefits Sector）主要负责政府发放的福利和救济补贴的审计工作，审计的资金量约占全部政府开支的四分之一，住房补贴是其中的一项重要审计内容；社区、地区和城市更新审计司（Communities，Regions and Regeneration Sector）主要负责社区与地方政府事务部及下设相关机构的审计工作，在进行常规财务审计监督的同时，也密切关注住房政策的变化和影响，及时组织开展相关的审计研究。
国家审计署在审计住房补贴时仍将纠错查弊作为一项重要工作。在对就业与退休保障部2008-2009年度账务审计报告（Department for Works and Pensions Resource Accounts 2008-2009）中指出了该部在管理发放住房补贴工作中存在的差误和申请人的舞弊行为。根据审计结果，在因政府工作差误产生的超付金额项目排序中住房补贴超付金额排在第二位，达到1.5亿英镑，超付比例为0.9%；因申请人原因产生的超付金额比例项目排序中住房补贴超付金额比例排在第一位，超付比例达到2.4%，为4.1亿英镑；因申请人舞弊，骗取政府住房补贴2.1亿英镑。审计发现在需要进行资产复核程序（Means Test）审查的基础上发放住房补贴时，需要申报的事项越多，需要测算或换算的事项越多，越容易发生差误，多头管理时信息沟通不及时不准确也容易导致差误。申请人通常通过隐瞒收入、资产，不实填报居住条件、变更情况和家庭成员情况骗取住房补贴。在经济下行趋势下，申请住房补贴家庭数量将增多，增大了管理的风险，简化住房补贴申请制度，完善发放管理体系有利于降低差误风险。
二、审计委员会的住房保障审计工作
根据英国政府的地方化政策，地方政府承担了住房保障实施阶段的主要工作，审计委员会根据法定职责承担了相关的审计工作，涉及地方政府履行住房保障职责，住房公积金管理，住房协会、附属独立机构公共住房管理和财务安全等主要内容。
根据《2008年住房与更新法案》（Housing and Regeneration Act 2008），租户管理局必须邀请审计委员会代表该局对公共住房服务情况进行独立审计检查，自2000年到2011年，审计委员会共进行了1400余次住房审计检查。在常规审计检查的基础上，审计委员会建立了快速检查制度（Short Notice Inspection），促进被审计单位始终保持较高的服务水准，使检查结果始终能如实反映日常管理情况。审计委员会注重对住房保障审计工作的总结和研究，发布了20项全国性住房问题研究报告，公布了系列专题审计研究成果，涉及租户管理、住房分配与出租、住户参与、物业管理、无固定住所家庭、空置房屋管理、住房维护、私人业主出租住房等多个方面，帮助地方政府和相关机构提高绩效管理水平，帮助公众了解住房政策实施情况。
审计委员会根据租户管理局的管理标准和关注问题，将审计检查事项做成重要事项问卷提纲（Key Lines 0f Enquiry，KLOEs）用于指导检查工作及方便被审计单位准备资料，有利于被检查单位了解检查内容，做好配合，提高检查效率。根据审计检查目的的不同，设计了约20种重要事项问卷提纲，基本涵盖了住房审计检查工作的各个领域，如住房投资与资产管理、租约与物业管理、住房收入管理、公众参与、分配与出租管理、发展刚略与计划管理、私人住房管理、合租住房管理、购房管理、房屋更新、绩效管理、残疾人便利设施管理、服务改进等，审计检查不仅关注重要事项如对空置房屋维护不良、出租管理不善等问题，也非常注意服务细节，在报告中会反映如网上服务不方便，网页未提供办公时间，投诉处理程序中没有明确解决时限等问题。通过审计检查，审计委员会对住房协会的服务与管理情况进行评级（0至3星），审计评级是租户管理局考核住房协会的重要标准，对住房协会获得贷款和吸引租户具有重要影响。审计评级不仅表现了当前的服务质量，也反映了今后预期的改进能力。当前服务质量评级分为差、一般、较好和优秀四级；预期改进能力评级分为差、不确定、有希望和优秀四级。评级结果通过示意图描述，直观明了。
审计委员会同样重视发现和纠正住房补贴管理发放中存在的舞弊行为。它在1996年主导建立了全国防范舞弊计算机系统（National Fraud Initiative，NFI），强制要求地方政府等所有被审计单位提供必要的审计数据，一些非被审计单位可自愿参加该系统并提供数据，通过计算机审计手段，审计委员会对各部门提供的数据进行对比分析，发现舞弊线索，再交由各部门核对，最终发现舞弊行为。2011年防范舞弊报告（Protecting the public purse 2011：Fighting fraud against local government）指出，每年因房屋租赁舞弊造成纳税人损失9亿英镑，住房补贴和城市税补贴舞弊金额超过地方政府发现的舞弊总金额的一半，成为需要重点防范的领域。