南开大学
摘要：30年改革开放的实践表明，开放型经济发展对 工业化和现代化进程发挥了重要作用。党的十七大报告明确提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求。进入后危机时代，国际金融危机冲击加剧和世界经济不确定性加大，发展开放型经济应当坚持外资、外贸、外经、外包和外智工作的协调运作。
关键词：外资；外贸；外经；外包；外智
在国际金融危机冲击加剧和世界经济不确定性加大的形势下，开放型经济总量规模进一步扩大，产业集聚能力进一步增强，引资渠道进一步拓宽，同时，外贸出口降幅较大，重点产品出口受挫，针对当前开放型经济工作运行现状，建议以转变发展方式和转型升级为基本途径，以项目建设为核心动力，培大培强主导产业和优势产品，提升产业化水平和配套能力，推动外资、外贸、外经、外包、外智工作实现全面提升。
一、以转型升级为重点，提高利用外资水平
结合国际资本流动的新特点，打造高端制造业的新优势，由招商引资向招商选资转变，由引进中间制造环节向引进销售、研发两端延伸，加速向产业链高端攀升，注重引进技术含量高、占用资源少、节能减排项目和基地型、龙头型项目，引进产业链上下游配套企业。
（1）全力促进产业优化。紧紧抓住大产业、大企业、大项目三大核心环节，加快优化调整产业结构。一是继续推进大产业的集群集聚。围绕三大主导产业，依托汽车及零部件、船舶产业园两个省级产业基地，加大与国内外行业巨头、企业龙头、产业链头、技术源头的战略合作，重点主攻一批符合国家产业政策的滚装、集装箱船舶制造，电动车、特种专用车辆生产以及特钢加工等项目。二是抓好大企业的延伸嫁接。鼓励和引导现有重点企业、规模企业拿出优势项目、优质资源，寻求与国内外大企业、大集团的联合重组，合作发展。同时，加快推动重点企业与高等院校、科研院所的科技合作、技术联姻，借助外智开展技术改造，提升企业核心竞争力。三是促进开放型经济转型升级。发展的经验表明，开放型经济产业转型和升级的方向包括两个方面，一是发展加工贸易的本土外向配套产业，构建开放型产业的完整产业链，促进产业聚集；二是在产业链的每一个环节进行创新升级，即进行零部件制造和加工工序、加工环节的配套创新，走开放条件下的自主创新之路，从而促进整个产业链的创新升级。。
（2）努力提高招商实效。不断创新招商方式，改进工作方法，提高招商引资的针对性和实效性。一是加大项目包装力度。深入研究国家产业政策和投资导向，立足于 资源、区位、产业优势，规划论证一批发展前景好、对经济有整体推动力的重点项目、关键项目，充实到项目库。在项目开发上，逐步形成储备一批、开发一批、新建一批的良性循环。在项目的推介上，着力改变依靠人脉资源招商的传统模式，带着重点项目到产业集聚区域，开展定向、定点招商。二是加大渠道创新力度。重点做好专题招商、节会招商、网上招商和委托招商。充分挖掘农林、建设、商贸、科技等部门的招商潜力，组织开展农业、城镇基础设施、科技、高新技术产业等系列专题招商活动。精心组织好江都花卉节，积极参加扬州“烟花三月”国际经贸旅游节、厦洽会等国内大型招商活动。广泛运用现代招商方式，大力推广网上招商和委托招商，切实降低招商成本，提高招商实效。三是加大招商组织力度。健全完善月度讲评机制，每月初由市委、市政府分管领导或主要领导进行月度讲评，挂图作战，倒排工期，按序时进度推进项目的落实；建立季度竞赛机制，重点围绕各镇、各部门的外资序时进度，开展争先进位竞赛，既考核年终结果，又注重季度推进。
二、以调整结构为重点，转变外贸增长方式
受世界经济下滑的影响，外部市场或将出现一定程度的萎缩。但应注意到，世界经济增长是不平衡的，在发达经济体市场需求明显减少的情况下，新兴经济体和发展中国家仍有望保持较高的经济增长率和率先走出衰退阴影；同时，世界经济下滑也不是无止境的，在各国政府纷纷采取强烈干预措施的条件下，世界经济有望在相对较短的时间内走出低谷。这意味着无论从短期还是从长期来看，外需的空间仍然是巨大的。
（1）引导出口企业用好平台拓市场。一是利用境内外展会平台拓市场。积极争取摊位，组织企业参加秋交会、华交会、汽博会以及美国、日本、德国、埃及等一批境内外知名展会，结识新客商，拓展新市场。着力巩固和深度开拓美国、欧盟、日本等主体市场，加快开拓东盟、东欧、非洲、中东、南美等新兴市场，推进市场多元化。二是利用电子商务平台拓市场。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2009年，江都有60家企业加入阿里巴巴网站等电子商务平台，累计增加订单约8000万美元。在稳定发展传统贸易的同时，要引导企业继续积极开展电子商务、网上交易等，加快拓展潜在出口市场，争取新增订单超亿美元。
（2）鼓励出口企业争创品牌增实力。品牌的生命力和魅力在于其本身就是自主知识产权的载体，体现了企业自主创新的能力。这种自主创新能力，是转变经济增长方式，改变在国际竞争中的被动地位，形成竞争优势，实现可持续发展所迫切需要的。一是加强自主品牌建设。在现有1家省级出口名牌、6家 市级出口品牌的基础上，继续以争创国家、省、市级品牌为抓手，筛选一批“龙头”企业和“拳头”产品，重点指导，分类推进，创建更多自主出口品牌，帮助企业实现“名利双收”，有效提升企业综合实力。二是加强境外商标注册力度。目前，文化、长青农化等5家企业分别在美国、巴西、澳大利亚、欧盟等境外注册了商标。今后要进一步强化出口产品分类管理和企业诚信管理，鼓励企业积极参与主要出口市场的商标注册、专利申请，以及国际质量、环保、职业安全等认证，提升企业形象和竞争力，抢占市场份额。
（3）扶持出口企业优化升级快转型。一是加大扶持政策上争力度。2009年国家及省级各类外经贸扶持资金达835万元，为企业化危为机、逆势发展增加了信心和动力。要继续加大力度，提高扶持资金的覆盖面和受惠率，引导企业不断加大科研力度和技术攻关，积极引进国际先进技术及装备，加快产品结构调整和升级换代。二是加大支柱产业培育力度。重点扶持汽车、船舶、机械、电子、特钢等具有自主知识产权的高新技术产品，以及纺织服装、轻工等传统特色产品出口，提升产品档次和附加值。着力引导中海造船、鼎衡造船、科进船业等船舶企业争取承接国际订单，加大出口份额；引导恒远机械等企业加快海外工程承包步伐，扩大出口带动效应；引导中惠集团、神州风力、长青农化等企业，在巩固传统市场的同时，进军巴西、俄罗斯、印度等新兴市场国家；引导汽车及零部件企业，特别是通过九龙商务车首次出口南非服务世界杯、凯尔斯曼电动轿车首次亮相哥本哈根的战略机遇，推动汽车产业加快接长短腿，树品牌、抢订单、拓市场，力争整车出口超千辆。
三、以管理服务为重点，提升国际经济合作层次
实施“走出去”开放战略，提升国际经济合作的层次。积极鼓励具有一定实力的企业领先“走出去”，培育跨国公司，增强国际竞争力，充分利用两种资源、两个市场。
（1）有序推进对外劳务合作。一是提高外派劳务合作层次。改善现有外派劳务结构，加大技能培训和人才储备，加快低收入、低技能劳务转型升级，鼓励劳务人员参与工程项目的外派业务，提高风险防范，维护合法权益。二是创新外派劳务合作方式。在深度开发日本、韩国、新加坡等传统外派市场的基础上，积极开拓高收入国家、高技能行业和市场，大力推广项目承包带动产品及劳务输出的立体合作模式，发展一线客户，减少经营成本，降低合作风险，提高运行质态。三是加强对外劳务合作监管。按照国家即将出台的《对外劳务合作管理条例》，严格规范对外劳务经营秩序，逐步推行“三集中一备案”管理模式，完善市场运作及突发事件应急处理预案等体制机制，细化管理措施，强化目标责任，提升部门合力，进一步规范企业经营行为。
（2）积极推进境外工程承包。一是打造优势争取境外总包工程。鼓励有权企业不断增强自身实力，放大自身优势，提升企业资质，充分利用国家信投、信贷等金融政策，化解经营风险，承接境外总包工程。重点协助做好援外资质的升级，推进在手援外及总包项目的顺利实施，做好项目的对接跟踪，主动帮助企业争取政策扶持。二是典型带动提升境外分包工程。继续发挥工程项目带动劳务和产品输出的示范效应，进一步促进外经贸联动发展。重点抓好江建集团的刚果金高尔夫别墅、江苏恒远的叙利亚水泥厂及俄罗斯赛瑞水泥厂、江都建设的几内亚比绍军队总医院等一批传统行业跨年度境外分包工程项目，对照分包条款，加强项目管理，杜绝二次分包，确保项目稳步推进。同时，努力挖掘安装、装饰等有潜力行业的龙头企业“走出去”，扩大境外分包工程的领域和层次。
参考文献：
[1]张二震：金融危机下江苏开放型经济发展的几点思考，新华日报，200年6月2日；
[2]康书生 蔡 兵：我国开放型经济面临的挑战分析，中国发展观察，2009年5月；
[3]蒋建刚：对提高江苏开放型经济水平的探析，《扬州大学学报》，2007年第6期；
[4]刘旭：我国开放型经济应注入四大新理念，上海证券报，2009年2月25日。
论文作者:王琳
论文发表刊物:《基层建设》2016年1期
论文发表时间:2016/5/20
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