农村基层组织廉政建设问题探讨，本文主要内容关键词为：基层组织论文,廉政建设论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、新形势下农村基层组织廉政建设面临的新挑战
1.村干部人财物权增大，有些干部出现了逐渐脱离群众的倾向
随着农村经济的发展，家大业大，干部的权力也相应增大了。首先是增加了人事权。如龙岗全区有村办工厂（企业）3000多家，大多数村委一般都管理几个或上百个工厂，数千名甚至过万名职工，工厂负责人及管理人员的安排，都经村干部审定，职工的招聘，干部也可直接干预；其次是增大了财权。过去村委固定资产只有几头牛、张张犁（耙）和几百亩地，社员年终分红每人亦只有数百元。现在有的村每年收入近亿元，固定资产多的达6亿多元。财务开支、利润分配、股份分红，全部经村委干部审批。第三是增添了物权。土地使用、厂房出租、汽车和机器的管理，这些都是创办特区后赋予村委干部的新权力。一些群众形象地说，村干部过去是打锣敲钟叫开工，春夏秋冬在田中，年终计分论分红。现在是人、财、物权在手中，可以唤雨和呼风。在权力面前大多数村干部能正确对待，掌好权、用好权，得到群众的信赖和支持，少数党员干部作风不正、脱离群众、贪污腐败，严重影响了党群关系。一是重大事项往往因工作多、时间紧，而不认真听取群众意见，主观武断、一锤定音，个人说了算；二是因村民不愁吃、不愁穿、不愁住而不家访、不谈心、不调查，对群众思想、情绪、呼声不闻不问；三是对党的政策不宣传、不解释，主要采用行政命令手段，态度生硬；四是在处理公私关系上以自己贡献大为理由，多吃、多占、多拿。个别干部以权谋私，进行权钱交易，引起群众不满，影响了干群、党群关系。
2.部分村干部存在享乐主义倾向
建立特区以来，各村委党支部勇于开拓，积极进取，在经济建设中取得可喜的成就，群众富了，村委集体经济壮大了，村干部经济收入增加了，有的干部“吃的讲营养，住的讲宽敞，穿的讲漂亮，用的讲高档”。出现了追求享受的倾向。一是办事讲排场。工程奠基、大楼落成、工厂开张、周年纪念都庆贺一番。二是生活摆阔气。不考虑经济环境，不根据实际需要，互相攀比。你高级装修，我豪华摆设；你坐凌志，我坐奔驰；你雇女秘书，我雇女司机。三是接待无标准。你吃山珍海味，我吃珍稀动物；你请我喝“蓝带”，我请你喝“路易十三”；你邀人去“卡拉OK”，我带人去“桑拿”。
3.农村经济发展上去了，有些管理措施跟不上
开放改革后，农村发展突飞猛进，由于思想准备不足，加上没有实践经验，因而在管理上跟不上形势发展。一是制度建设跟不上。有的村工作无章可循，漏洞较多，群众反映较大。在财务管理、土地管理、基建工程等方面的管理尤为突出。如某村去年检查时，收支单据158张，其中白头单就有112张，涉及金额100多万元，最高数额达8万元。二是思想建设跟不上。近些年来，有些村委领导忙于建厂房，谈项目，签协议，搞招工，无暇顾及思想工作，支部开会少，党员干部学习少，致使一些党员无法适应新的形势。三是队伍建设跟不上。党员队伍发展缓慢，个别村十多年来没有发展一个党员，村委干部普遍年龄偏大，后继乏人。还有的村领导、会计、出纳都是家人。1994年龙岗区葵涌镇葵涌村村主任兼出纳，由于制度不健全，村主任携带公款150多万元外逃。农村的“三资”企业，党员力量更是薄弱，绝大部分工厂没有党员。这些都不利于农村的党风党纪建设。
4.社会环境复杂，少数党员产生小富即安的思想，甚至沾染旧陋习
深圳处在“一国两制”的临界线、中外文化的交汇点，两种生活文式、两种价值观念时时在碰撞，加上外来人口激增，成份复杂，一些不法分子被拒于特区外围。这样龙岗、宝安两区的环境比内地和特区更复杂。首先有些干部党员直接参与赌博、吸毒，搞封建迷信活动，在群众中造成极坏的影响。一些党员干部文化素质偏低，法制观念较淡簿，封建意识还较浓厚，宗族观念也比较突出，红白喜事大操大办。对黑社会的活动不敢揭发和抵御，外来人口与本地人产生的各种利益冲突不断发生。再次，农村富了本是好事情，但有些志富而失人、得财忘形、钱多忘法。在一部分村民中滋长了游手好闲、不劳而获、畏于创业、乐于享受的不良习气，这种情绪也反映到党员、干部队伍中来，不同程度地影响了农村的党风党纪建设。
二、切实加强农村基层组织的廉政建设
（一）解决农村基层组织腐败产生的根源
1.引导村干部正确思考“富从何来”，处理好富了以后的几个关系
应该看到，眼前的富裕更大程度上得益了党的改革开放政策。既要珍惜富裕的来之不易，更要追求新的目标。不少学者考察了农村城市化后农民的收入结构，指出：特区农民的高收入来源其实是极不稳固的，很多优势正在丧失。情况的确如此，随着特区内产生的转型，“三来一补”项目受到限制，占农村股份经济收入绝大比例的工缴费收入开始下降。再过几年，农村股份经济就会面临极大困难，如果不迅速实现经济转型，居民股份收入将难以为继。而作为居民另一主要收入来源的房屋出租，也因“三来一补”项目的减少开始供过于求，继续维持“年初租出房子，一年不用干活”的日子恐难办到。这种情况应引起村干部高度重视，只有居安思危，树立忧患意识，适应建立社会主义市场经济的要求，继续大胆地探索，才能走出一条新路，否则，当问题全面爆发的时候，就会束手无策，难以应付。为此，在认识上要处理好以下几个关系：
一是眼前富裕与长远发展的关系。封建社会流行一句话，叫做富不过三代。为什么有这样的警语，说明人们对待富裕总不那么清醒，要么肆意挥霍，要么好兔恶劳，终归坐吃山空。今天，人们同样面临着创业和守业的问题，农村城市化后很多村办股份经济靠的只是几间厂房，由新变旧，由旧变烂，而不少家庭又主要依靠股份经济的收入，基础并不稳固。解决这个问题要靠不断的创业，不断的发展。不去创业，单单守业是守不住的；不求发展，富裕也会沦为贫穷。
二是消费与积累的关系。我国一位经济学家几年前就指出：“当人们的全部收入只能用于消费或与投资没有联系的储蓄，那么这部分储蓄存款的绝对额超出了他们意愿的高度时，他们的消费倾向将出奇高，以至发生某种挥霍性和封建性的消费”。农村城市化后部分农民中出现的挥金如土、浪费惊人的现象正好印证了这个判断。当然，适度的消费应当鼓励，社会消费反过来会促进社会生产，但目前农民消费的局限性很大，热衷于吃吃喝喝和家庭电器的换代，相比之下，精神产品的消费只占很小的比例，高层次精神产品的消费几乎没有。在正确引导人们消费的同时，尤其要重视积累，积累是不断富裕的前提条件，回顾农村发展的每一步，靠的是积累，只有不断积累，扩大再生产，才能保持发展的后劲。
三是少数人富裕与共同富裕的关系。我国是社会主义国家，邓小平同志指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”党的政策是让一部分地区和个人先富起来，推动全社会共同富裕，特区生活水平的提高，特区农民率先步入小康，便是党的这一富民政策的直接结果。因此，先富起来的地区有责任帮助落后地区发展经济。从另一方面看，即使在农村城市化后的居民中，也还存在收入上的很大差距，由于各自掌握的生产要素和知识结构的不同，这种差距还会越来越大，处理不好，就会形成两级分化，对此，必须有清醒的认识，要在发展中将先富与共富统一起来。
2.切实解决“富后何去”的实际问题，推动村镇向现代化文明迈进
为从根本上解决“富后何去”，全面提高村干部的整体素质，推动村镇向现代化文明迈进，要解决好以下几个问题。
（1）经济发展问题。发展村镇经济，当前要走多元化经营的路子。先发展一些参股企业，既分散了风险，又可积累经营经验。可以在村办股份公司的基础上，组织共同基金，利用产权经营，实现资产的保值和增值，然后，选择好的项目，创造条件，实行控股经营。当前应当着力引导当地群众发展多种经营，宜种则种，宜养则养，宜渔则渔，宜工则工，宜旅游则旅游。
（2）人才问题。解决人才问题一靠培养，二靠引进。要培养人才，就必须将人才放到先进的企业中去接受现代科学技术和管理知识，学会用先进的手段管理经济，而不能把眼光局限在自己办的小厂小店里。对引进人才，要剔除传统落后观念。长期形成的小农意识，认为自己的人信得过，用得放心，关键位置不让外来人，长此下去落后面貌始终改变不了，对此要树立市场经济新观念，大胆引进人才，迅速提高管理水平。要拓宽选人渠道，精心选配好村党支部书记，强化农村基层干部的培训。逐步改变农村党员年龄老化、文化偏低状况，把发展党员工作与培养后备干部结合起来，保证农村事业发展后继有人。
（3）教育问题。全面提高农民的文明素质，实现城乡的现代文明，教育是根本。解决青少年教育问题，任务十分紧迫。青少年正处在一个变革的历史时期，如果说老一辈人囿于长期落后的生产方式，无法跟上现代文明发展的节奏，那么，年轻一代就有责任完成这场移风易俗、改造社会的深刻变革，加速城乡一体化、农民知识化的进程。针对目前青少年教育中存在的问题，要调动社会、家庭力量，采取强制性措施，解决学龄青少年的入学，引导居民投资办教育，创立奖学金，形成尊师重教的良好风气。
加强干部、党员的法制教育也刻不容缓。要通过建立和完善有关法律机制，确保有一个健康的教育宣传导向。要从正反两方面的比较教育中，教育广大党员、干部树立起“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、克己奉公、以大多数人的利益为重的高尚人生观，正确处理国家、集体和个人之间的利益关系。同时还要提倡群众的法律意识，努力创造一个遵纪守法的良好法制环境。
（二）解决好村党支部“带头人”的廉洁自律
村党支部的“领头人”支部书记（主任）在农村两个文明建设中起着举足轻重的作用。村支书（主任）是农村两个文明建设的组织者和实施者。党的路线方针政策，上级的命令指示，需要传达贯彻施行；村办企业的生产经营活动，需要具体组织；群众的衣食住行，生老病死遇到的问题需要解决，可见带头人地位重要、责任重大。而要担负起如此重大的责任，严格自律，为群众做好样子，又是一个村支书（主任）必备的素质。廉洁自律才有号召力。我们有的村支书（主任）在群众中威信很高，说话人们愿意听，在群众中一呼百应，作出的决策，群众衷心拥护并认真执行，很重要的一条，就是他能洁身自好，严格自律，群众信得过。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”就是这个道理。廉洁自律才有凝聚力。有的村支书（主任），由于行为不检点，甚至以权谋私，群众不但不拥护，还三头两天告你状，这样就实难担当起领导的责任。所谓“其身正，不令而行，其身不正，令而不行”、“村看村，户看户，群众看干部，党员看支部”，说的都是领导者严格自律的重要性。