（长庆油田分公司第八采油厂，陕西 西安 710000）
摘要：随着社会进程的不断向前迈进，计划生育政策的实行给社会和一部分家庭带来了困扰和影响，家庭规模日益缩小，家庭结构日趋举目，失独问题日渐显现，人口老龄化加速等，作为石油企业，除了不可避免地出现同全国计划带来的普遍问题外，由于生产条件的不同仍然存在着有别其它作业的问题，通过计生工作的多年实践，就石油企业基层计划生育工作，本人做以下粗浅的思考和分析。
关键词：石油企业 基层 计划生育
在改革开放不断深入、人民生活水平不断提高，以人为本，以法治国的关键时期，计划生育工作已经走向了全面实施法治化，优质服务、民主管理、民主监督的健康轨道。计划生育政策经过30年的实施，使中国13亿人口和世界60亿人口日的到来相应推迟了3年，为缓解全球人口做出了巨大的贡献，计划生育工作队伍日益成熟。
一、石油企业计生工作现状和问题
1.工作环境复杂，管理难度大。
就采油八厂而言，目前全厂已婚育龄妇女614名，占全厂职工总数的 3.6%。其分布点多面广战线长，工作环境复杂，长期处在山区丘陵地带。道路弯延曲折。工作区域处在农村农业生产包围的环境之中，远离城市，信息闭塞，不能融入城市生活。
2.基层计生基础工作薄弱。
由于生产的客观要求，全厂职工分别在不同区域，相互间不连接，在各作业区中又分布着诸多采油井场、集输站等，建制小，难以配备专职的计生干部，再加上基层单位岗位人员平凡更换，兼职计生人员的工作得不到基层管理者的足够重视。也得不到一线员工的充分认同和支持，形不成系统而强力的一线计划生育管理机制。
3.基层专（兼）职计划生育工作者计生专业知识薄弱，计划生育法规和政策欠缺。
近年来，虽然油田各单位加大了对基层计生专（兼）职计划生育工作者的管理和培训力度，但由于生产格局和现实生产环境的限制，对计划生育工作培训面不广不深，因此，从管理者的角度来看，自身专业性不强，政策理论水平偏低，导致计划生育法律法规及方针政策的宣传不到位；从服务对象的角度而言，生产一线员工对党和国家的计划生育法律法规和计划生育政策了解不透、不深，存在一定盲区。
4.人员结构复杂，管理与服务不易覆盖。
由于石油行业的特殊生产环境给石油人造成了工作、生产与生活的不足。一是虽然夫妇双方同在油田工作，但由于其油田地理条件的制约，生产区域大，而不在同一区域工作的也占大部分；同在一个采油厂工作而不在同一作业区域或同一单位工作，仍也不在少数，绝大多数长年处于两地分居；二是已婚女员工一旦怀孕则休假脱离岗位；三是一部分已婚女员工请假长期不在岗位，因为各种原因给计划生育工作者在计划生育管理和服务上带来了许多困难和诸多不便。油田分公司虽然在各基地服务处设立了相应的管理机构，但就采油厂女工回到了生活居住地，对物业服务机构而言，这些女工仅仅只是暂住居民。其所掌握信息不全，也无法真心有效地在此类人员中宣传和贯彻党和国家有关计生政策。
二、基层计划生育工作的途径与思考
1.提高基层计划生育工作者的理论素质，是搞好基层计划生育工作的基础。
江泽民同志曾指出：“保证我们事业不断取得成功的关键，在于造就一支高素质的干部队伍”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要适应新形势的需要，适应国有企业改革发展的需要，适应石油企业特殊环境和生产条件，响应党和国家计划生育方针政策，特别是认真贯彻执行党的十八届五中全会关于全面放开二孩政策，就要求我们建设一支高素质的基层计划生育工作队伍。基层计划生育工作者力求认真学习党和国家一系列计划生育的法律法规和长庆油田相关计生条例，充分理解其精神实质，明确政治方向，坚定政治立场，把计划生育工作真正当作事关我国社会主义事业改革发展成败的大事来抓。结合长庆油田特殊自然环境和生产特点，发扬石油人敢于吃苦的优良传统和作风，善于学习，首先把基层计划生育工作者打造成为政治觉悟高，懂法律，精业务的优秀人才。贴近生产，贴近员工，站在时代大局的高度学习新知识，掌握新方法，研究新问题。要博采众长，扩大知识面，注重学习和研究先进经验，深入基层，深入员工，做好一人一事的思想工作，使党和国家计划生育方针政策深入人心，积极打造良好的计划生育氛围，使计划生育成为人们的自觉行动。
2.加强基层计划生育基础工作，是做好计划生育工作的根本。
党的十八届五中全会，从国家长远发展的战略角度出发，虽然全面放开生育两孩政策，但并不意味着我国整体计划生育法律法规和方针政策的彻底改变。其实质内涵是解决未来我国人力资源结构变化的迫切需求，不仅在人力资源的数量上提高了预见性的要求，而且在人口基本素质上提出了更高要求，这就意味着计划生育工作者的担子不是减轻了，而是更进一步加重了，要求更高了。因此，为了进一步贯彻党和国家的计划生育方针政策，使我国的人口数量和质量得到更进一步提升，势必要造就一支系统的、强有力的基层计划生育专业队伍。近年来长庆油田生产发展迅速，在计划生育基层管理机构的配制出现一定的不足，二级单位虽然设置了计划生育管理机构，配置了一定的计划生育专干，但仍有欠缺。三级单位也应设立计划生育领导小组，配备一定数量的专职计划生育专干。各站、队均应配备相应的计划生育兼职管理人员。要结合实际，进一步完善各级计划生育管理机构及管理者的职能职责和各项管理制度，使计划生育工作形成纵向到底，横向到边，成网状的结构。充分调动全体计划生育工作者的主观能动作用，形成上下联动的工作机制。
3.建立适合油田特点的区域性计划生育管理机制，确保计划生育工作不留死角。
油田除相当一部分已婚女工在生产一线工作外，还有一大批员工妻子和一部分长期休假女工生活在距生产一线数百公里之外的生活基地。对于这一部分育龄妇女虽然都是不同单位的，但与直属单位存在着千丝万缕的联系，尤其是存在着直接的行政关系，作为所属上级单位的计划生育工作者在管理上有着距离和地域的不便，作为后勤生活基地的计划生育工作者在管理上缺乏相应行政约束手段。所以正是这一矛盾长期得不到解决，致使油田计划生育在这里出现一块“荒地”。如何使计划生育新政策在此类人员中得到更好地贯彻实施，这就需要上级主管部门针对实际制定适合具体特点的政策，以属地管理为主，所属单位管理为辅，赋予计生属地管理单位更大的行政管理责任与权力。在上级管理的监督与协调下，才能把这块的计划生育工作做好。
4.强化计划生育服务意识，提高计划生育服务。
要做好计划生育工作，需要企业各级管理部门的大力支持，需要计划生育工作与员工之间的良好沟通，特别是党的十八届五中全会制定全面放开二孩政策后，更要求各级机关从国民经济和社会发展的战略高度、人口发展的历史过程上向基层员工宣传计划生育的重要性，正确理解计划生育政策，正确引导舆论，正确树立生育观，把人们的思想引导到着眼建设强国富民，着眼于民族复兴的高度，提高生育质量的正确观念上来。使广大员工充分认识到二孩政策的实施，并不是计划生育政策不边际的放开，而是使人口的增长为适应我国社会及经济发展的需要。因此，计划生育工作者应当强化服务意识和创新意识，不断拓宽服务领域，深入基层，宣传党的计划生育政策，开展文明生活服务，开展以婚姻家庭、尊者爱幼，邻里和睦、遵纪守法为主要内容的“文明之光”系列教育活动。引导员工树立健康、科学文明的生活方式。严格细致地做好婚前体检，孕期保健、避育节育、育儿保健及优生咨询方面的服务工作，形成一条龙系列化的计划生育全程服务体系，把计划生育工作真正落到实处。
论文作者:魏玉娥 卜静
论文发表刊物:《知识-力量》2018年5月上
论文发表时间:2018/6/6
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