摘要：本文以全过程造价管理为研究对象，并对有关问题展开了讨论。主要介绍了规划设计的控制和概算的审核、招标文件的编写、合同的签订、施工期间的造价控制等相关内容，能够为工程全过程造价管理工作的实施提供借鉴和指导。
关键词：工程建设项目；全过程；造价管理
引言：建设工程主要是通过各类建筑物和工程设施来为人们的生活、生产提供物质技术基础。工程全过程造价管理是指全部业务行为和组织活动都围绕工程建设进行，从而使工程的投资效益得到保障。建设工程造价控制得当，有利于工程建设顺利开展。因此，在建设工程项目管理中，要全过程管理的思维的控制好建设工程的全过程造价。
全过程造价控制是工程建设项目管理质量管理、进度管理、成本管理，三大管理工作的重要组成部分，是一项极其复杂又重要的工作。造价控制得好与坏，直接关系到建筑产品性价比的高低，直接关系到社会、投资者的投资效益和项目的使用。造价控制和质量、进度、安全管理互相交叉、影响。在工程建设中，从估算、概算、预算、进度款、结算、保修金支付，造价工作从始至终，造价工作在每个环节都有重点，但前期的工作是最重要的工作。
如何把造价控制在合理范围，如何实现投资效益最大化，这是我们造价工作者应努力研究的课题。工程造价全过程控制是指：建设项目设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段全过程的造价管理控制工作。
各阶段造价控制的侧重点不同，规划设计阶段要求满足功能和美观的要求，也要满足可研和后期规划等要求，招标阶段要求招标文件要从资格审查、商务技术、经济标书严谨、清单要准确，施工阶段要求动态监控成本目标偏差，减少设计变更和签证，结算阶段要求以事实为依据、以招文和合同等竣工资料为依据，如实计算工程造价。工程造价全过程控制立足于事前控制，强调在项目决策和设计前期阶段造价控制的重要性。整个过程各有重点和难点，每个阶段都要建筑工程造价控制是复杂和具体的工作，工作中造价人员应该熟悉国家法规、规范、定额、掌握现场情况，才能做好全过程的造价管理，笔者以自己多个项目的工作经验，下面分别论述：
一、规划设计的审核和概算的审核
方案及设计阶段造价控制在项目的整个生命周期内，从开始到结束，项目资源投入由小变大、再逐渐变小，项目风险逐渐由大变小，项目相关人对项目的控制力由强变弱。设计阶段的造价控制是重中之重，设计的浪费是极大的浪费，图纸确定后，后续管理是无法控制大方向造价。传统的工程造价管理仅对工程完工后的决算投入很大的精力，而对决策和设计阶段的造价控制不是很重视，这样的作用不大，还是应该从前期着手，前期的可研、规划设计、初步设计对项目的功能、造价起决定的作用。
总体规划的设计十分重要，在一个项目中，满足使用者的功能，如项目的高度、建筑面积、容积率、人车分流、交通路线、后续发展等。通常可研、设计费只占建设工程寿命费用的3%以下，而这3%以下的费用对工程造价的影响度却占80%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。
业主在确定基本需求后确定项目初期概念方案，通常可采用：设计方案招标进行多方案比选，并运用价值工程进行设计优化和限额设计。作为业主在项目建设工程前期提供的主要注意事项概括为：
1、根据可研批准的方案进行设计，选择实力雄厚的设计单位，跟踪了解业主总体设计概念，及各部门含营销、工程、成本、物业等设计建议意图，做好各项成本及效益测算，协助业主确定性价比高、实用的使用产品，如营销、物业对设计要求的增加，从而引起的工程成本的增加测算，因设计要求增加从而引起的后期效益收入的增加，两者之间的对比分析，如在机场建设中，按照“统一规划、分期建设、滚动发展”的原则，对用地合理规划，预留出远期用地。根据交通线路、机场管理工作的需求、旅客的需求，对各工作用房和各平面布置合理规划，让各项工作顺畅、方便；
2、注意造价指标的应用。单方建筑面积造价，运用地方造价站公布的成本指标和公司数据库及项目服务专业团队的执业经验做好贴身服务。为业主提供各种类型项目的限额设计标准，如含钢量指标、砼指标、外墙指标、模板指标、抹灰指标、地面瓷片、单方造价成本指标等，协助业主建造高性价比的建筑产品；
3、建立、保持好与设计单位合作，为设计单位提供项目成本、造价专业意见及建议，定期召开设计协调会议，从BIM模型来检查设计的外观、交通路线、是否管线碰撞、内装修效果。 对建筑结构形式，采用什么基础，如：筏板基础、管桩、灌注桩形式；对钢结构，是采用桁架结构还是网架结构；外立面装修材料的选择，外电、外水、网络系统的接通、布置；排水管网的考虑等。 4、对各种功能不同的建筑通过JGJ一系列的国家规范，按照人均建筑面积，计算出应该的总建筑面积，绿化率 。现在大型小区的建设，一般都设计至少2层地下停车位，满足人们的需要。 5、对现场场地的充分了解，是否有管线需要迁移，原有的道路和排水系统是否要临时或者永久改变。了解清楚管线的所属单位、走向、长度等，委托相关单位进行设计和改迁。
6、对现场原有建筑物或者构筑物的拆除；充分了解现场是否有井、坑、文物等需要处理；并掌握相关的费用。
7、对不同行业的概算定额，对于一类费用、二类费用、预留费用充分考虑，对费用的选取找到依据，对人防易地建设费、各类第三方检测费、水土保持费用、设计费、监理费、白蚁防治费及一些行业费用（如：机场的飞行校验费等）有据可依。对一类费用中的工程量计算准确，综合价的取值符合市场价格。不要有漏项和多计算。
二、招标文件的编写和合同的签订
项目工程建设过程中的造价控制项目建设过程主要包括：招投标阶段及施工阶段。在这两个阶段中成本控制的重点应在招投标阶段，应视为工程建设过程中造价事前控制
1、招标文件一般按照标准范本，根据工程的特点进行编写。对于小型建筑和市政、水利等工程，按照二阶段评标法，采用电子标选出对资质合格、人员合格、承诺按照规定的工期和合同范本，选出合适的单位，体现了公正、公平的原则。
对于大型的公共建筑公路、机场等，业主按照施工的资质、专业、划分合理的标段，做出合同规划，该规划涵盖前期可研、勘察、设计服务类、施工类、检测类施工合同。在施工单位的选择上一般要选择有类似业绩、实力雄厚的施工单位，有的要通过技术标审核，参与人员的答辩后，才是合理价格经济标的选择，对工程的质量才有利。
2、招投标阶段中的造价控制重点总体而言：熟悉设计图纸、认真编制招标文件、计算准确的招标控制价、提供准确的招标工程量清单、仔细审核中标单位报价书中的工程量及单价、计费标准、套用材料价格、按照清单套用的国家标准，套用合理的定额。
招标控制价应该熟悉施工工艺，如：大型土石方工程，对土方和石方的运距，根据合理的施工组织，来确定，对造价影响大。清单描述清楚：如对设备的试运行等是否包含。土方按照放坡还是设计体积计算等等。
3、认真编制招标文件工程招投标通过引进市场竞争，在满足工期和质量的前提下，选择投标报价最低或者经评审的合理最低投标报价的投标人，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。招标工作是造价事前控制重要环节，将直接影响造价控制的效果。招标文件中有两部分内容为关键：其一为招标条款部分（主要由招标文件条款及合同范本组成），主要对资质和项目经理及参建人员的资质要求，其二为经济部分（主要由招标控制价及招标工程量清单组成）。所以在编制招标条款时一定要注意明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、风险分担、责任分担、违约责任等内容。在编制经济标部分时要注重招标控制价的准确合理性，把施工单位的报价控制在合理造价。工程量清单应项目齐全，数量准确，避免造成漏项，造成在项目开标后对工程量清单进行重新核对时增加工程造价。应该采用工程量清单规范进行清单编制，工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式，反映了承包人完成建设项目需要实施的、具体的分项工作及目标，为投标人提供了一个平等竞争性报价的基础。工程量清单招标的具体做法是按照国标清单的编制依据，代码、清单描述、单位、计算规则按照清单的规定进行编制，计费按照地方规定的措施费和税费计算。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞争价、浮动费”，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。业主对材料设备给出参考档次的参考品牌。
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4、严格选择适合项目的投标施工单位选择出一家好的施工单位中标是每一位业主的愿望，因为一家好的施工单位可以减轻很多业主的管理工作，施工的主体是施工单位，施工质量和安全的责任者也是施工单位。所以要依据建设单位的情况、建设项目特点，选择及考察好投标候选单位，选择一家有经验，实力雄厚、人员齐全、因此对资质、人员、业绩都要有相应的要求。
5.严格不平衡报价，在编制工程项目的投标报价时，在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价，以使既不提高总价、不影响中标，又能在决算时得到更理想的经济效益。投标单位经过核算，把工程量预期会增加的项目的单价提高，在决算时可多赚取利润，而将工程量预期会减少或完不成的项目，单价降低，工程结算时损失不大。所以应制定相应措施，约束投标单位的不平衡报价，是清标的最关键工作。除了控制价控制，部分工程对单价也进行了控制，对于偏离招标控制价中的综合单价较多的单价，有必要要求施工单位对于该部分单价进行在不影响总价的情况下，做出合理的调整。如在合同和招标文件中约定如下细则：综合单价调整：工程量发生变化的分部分项工程项目，如承包人投标价分部分项清单项目填报的综合单价与发包人招标控制价或预算价相应清单项目的综合单价偏差在10%时，不做调整，如承包人投标价分部分项清单项目填报的综合单价与发包人招标控制价或预算价相应清单项目的综合单价偏差超过10%时，按照下列规定调整分部分项工程费：
（1）当P0 <P1×（1-L）×（1-10%）时，该类项目的综合单价按照P1×（1-L）×（1-10%）调整。
（2）当P0 >P1×（1+10%）时，该类项目的综合单价按照P1×（1+10%）调整。
式中：P0——承包人在工程量清单中填报的综合单价。
P1——发包人招标控制价明细中列明的综合单价。
L——第 72.2 款规定的承包人报价浮动率。
（2）分部分项工程费调整：
（1）当Q1﹥1.1Q0时，S=1.1Q0×P0+（Q1-1.1Q0）×P2
（2）当Q1﹤0.9Q0时，S=0.9Q0×P0-（0.9Q0-Q1）×P2
式中S——调整后的某一分部分项工程费结算价；
Q1——最终完成的工程量；
Q0——工程量清单中开列的工程量；
P2——按照最终完成工程量重新调整后的综合单价
6、招标文件的附本合同应该写的完整、齐全，除范本的通用条款、结合地方的规定和单位的规章制度，如地方材料的检测规定、工人工资发放的规定、劳保金的缴纳、安全文明施工费的拨付、结算上报的资料、设计变更后新增综合单价的计算依据、安全和质量责任书、廉政协议等要写清楚，不漏写清楚。
三、施工期间的造价控制
加强对工程实施阶段监督控制施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。
1、对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工，施工组织设计是竣工结算的重要依据。审查施工组织中的质量、安全措施，人员、物资、设备的投入，进度计划是否合理，现场布置是否科学等。注意一些如施工机具的合理选择、放坡系数的确定，是否和造价有关系。
2、加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题。通过提高勘察、设计工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更和造价的不确定。
3、加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督和平行检测，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。工程质量树立质量百年，质量优良的观念。做好工程的平行检测，抓好细节，合格的工程才能计量和计价，不合格工程要返工及按照合同条款进行相应的处罚。在施工中用到视频监控等先进的监督措施。
4、加强工程的安全管理，严格按照从安全组织、制度、教育等严格把关，对深基坑、高支模、吊装等分部工程做好相应的专项施工组织设计，安全管理到位，对用电、现场消防严格按照规范办事，树立安全第一的思想。
5、严格审核设计变更和签证，依据流程和制度审核变更和签证，做到资料齐全，现场的照片或者视频监控资料完整。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核，实行建设、监理、造价责任人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可，提供真实的发票，材料齐备。设计变更的依据是否齐全，变更的必要性进行审核。对优化的设计变更，业主会支持，如为使用功能、消防验收、不必要的设计的设计变更，一般支持。反之，就不会同意。所有设计变更必须坚持业主、勘察设计、监理及承包单位四方会审、必要的专家咨询论证和集体决策的审批制度，严格执行“申请→审查→论证→审批→实施”的变更程序。
四、结算审核
结算的送审金额原则上不超过概算金额，结算的资料要完整、齐全、真实。按照审核单位的送审资料要求，编制好送审资料。
实事求是的完成竣工结算造价控制的事后控制即控制的最后一个环节，也是项目成本的最终体现，竣工结算是反映建设工程实际造价的文件。
做好审核工作制度、在中介单位内部要造价工程师审核、盖章、内部三级复核，现在各级财政对复核后，误差率大于3%的结算（甚至要求误差率到1%），均会从扣评审费，到终止委托审核工作等处罚，保证了结算的准确性。
在结算工作中，踏勘现场，初稿、对数稿几次资料都要按实送交评审委托单位，对踏勘记录、对数记录、确认表等都需要业主、施工单位、审核单位签字盖章，最后才能出具审核报告。
在审核竣工结算时，首先应以招标文件及施工合同为基础，以现行的计价规范为依据，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审核人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要熟悉软件、对软件的导入、计算设置等熟悉，并与现场施工管理人建立好沟确保工程造价算量及计价的准确性。此外，还要坚持深入现场，检查工程是否按图纸施工，重点掌握建设工程是否按图纸和工程变更施工，因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的进行审核，还要深入现场进行细致认真的核对，有疑问的地方，现场踏勘拍照，询问监理和业主。配合各级审核单位做好结算工作。
五、归档和做出指标分析
项目后期评价一个项目完成后，按公司的存档管理制度要求，项目参加者将完成各项项目资料存档工作，依据项目类型、项目特点分类保存，并按要求存入各阶段出文、项目的各项指标分析、成本指标分析等。有书面和电子资料，在这些存档材料的支持下，做好项目的后期成本分析、运营分析等，也为后期完成类似项目提供历史经验、数据及材料。
把一个客户需要的产品交给社会，以好的质量、合理的造价、没有安全事故，在合理的工期交出这个建设项目，是各方参建单位的愿望和任务。
参考文献：
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[3] 侯新馨. 建筑工程的全过程造价管理探究[J]. 绿色环保建材. 2017（07）
论文作者:杨霞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/22
标签：造价论文; 项目论文; 工程论文; 阶段论文; 单价论文; 全过程论文; 单位论文; 《基层建设》2018年第6期论文;