论高等函授教育坚持与变革之策，本文主要内容关键词为：函授教育论文,之策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G727 文献标识码：A 文章编号：2095-5510(2015)01-008-06 改革开放以来，我国高等函授教育蓬勃发展，办学规模不断扩大，管理机制日趋完善，教育质量逐步提高，在构建终身教育体系、建设学习型社会中，高等函授教育以其灵活性、开放性、适应性的办学特色和优势，为国家培养了数以百万计的各类专门人才和有专业知识技能的社会主义建设者。 高等函授教育作为我国高等教育的重要补充形式之一，是在我国人口基数庞大、教育供给严重不足、社会对人才需求强劲的背景下迅速发展起来的。高等函授教育的发展极大地缓解了广泛的社会需求与有限的高等教育资源之间的矛盾，对充分利用我国高等教育资源，扩大高等教育办学规模，提高办学效益，密切高等学校与社会的联系，发挥了不可替代的作用。 高等函授教育满足不同人群对高等教育多元化的需求，为广大社会成员，特别是从业人员进行各种学历补偿和学历提升教育，提供了相适应的学习和进修机会。高等函授教育作为一种远程教育形式，主要以学生自学为主，辅以面授和书面答疑的教学方式，突破封闭式课堂教学在时空上的障碍，学习者在教师的指导下，充分利用业余时间，按照函授教学计划、教学大纲进行自主学习。高等函授教育超越了时间和区域的限制，为教育资源短缺地区的成人学习者，为工学矛盾突出的在职在岗人员创造了机会，提供了便利，促进了教育公平。 高等函授教育具有投资少、见效快的特点。我国普通高校是人才、资源集中的地方，具有学科建设、专业设置、师资队伍、教学设施、信息化条件等方面的巨大优势，函授教育以普通高校为依托，利用其雄厚的师资力量，丰富的教学、管理经验，最新的科研成果以及较为齐全的教学设备，担负起大量的社会急需人才的培养任务，有效地提高了现有教育资源的利用率，为国家节省了投资。同时，通过整合资源、优化专业，形成普通教育和继续教育资源共享、人才共育、体系共建的机制。 一、现实：机遇与挑战并存 随着我国经济发展方式的转变和战略性新兴产业发展，各行各业对从业人员、对人才需求持续增加，在职人员对学历继续教育需求呈多元增长态势。国家加大对继续教育的政策支持，2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》从国家发展战略的高度，明确要求“加快发展继续教育”，提出“以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”“继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50％”的战略任务。国家教育政策的调整，为高等函授教育的改革发展赋予了新的使命、提供了新的机遇。 1.高等函授教育规模平稳增长 总体看，高等函授教育持续稳步增长，招生规模逐年扩大，在校生数、毕业生数不断攀升。 普通高校是开展学历继续教育的主要力量。普通高校举办的学历继续教育主要有业余、函授和成人脱产班三种形式。 2012年，普通高校成人本专科在校生总规模达539.28万人，其中，函授本专科在校生312.19万人，业余本专科在校生226.09万人，成人脱产本专科在校生只有近1万人。三种办学形式中，函授形式的在校生比例最大，占总数的57.89％，其次是业余学习形式，占总数的41.92％，而成人脱产班在校生仅占0.19％。与2003年比较，10年在校生规模保持稳定，始终占大半壁江山。
图1 2003年普通高校成人高等教育三种办学形式在校生所占比例
图2 2012年普通高校成人高等教育三种办学形式在校生所占比例比较 从招生规模分析，2012年，普通高校成人函授本专科招生133.87万人，其中，本科招生58.44万人，专科招生75.43万人。与2011年相比，成人函授本专科招生总数增加18.4万人，增长15.93％。2008-2012年5年间，函授本专科招生总规模持续稳步增长，比较而言，本科招生规模增长23.55％，专科招生规模增长43.10％。
从在校生规模分析，2012年，普通高校成人函授本专科在校生312.20万人，其中，本科在校生142.03万人，占成人函授本专科在校生总数的45.49％，专科在校170.17万人，占总数的54.51％。2008-2012年5年间，成人函授本专科在校生增加了39.83万人，增长14.62％。
图3 2008-2012年普通高校函授本、专科在校生规模比较 [数据来源]中国教育统计年鉴2008、2009、2010、2011、2012[M].北京：人民教育出版社，2009、2010、2011、2012、2013. 毕业生规模。2012年，普通高校成人函授本专科毕业生为100.28万人，其中，本科毕业生44.30万人，专科毕业生55.98万人。2008-2012年，全国函授本专科毕业生累计472.16万人，其中，本科毕业生226.58万人，专科毕业生245.58万人。
图4 2008-2012年普通高校函授本专科毕业生 [数据来源]中国教育统计年鉴2008、2009、2010、2011、2012[M].北京：人民教育出版社，2009、2010、2011、2012、2013. 2.高等函授教育结构调整优化 从层次结构分析，高等函授教育学历层次缓慢高移，由以专科为主提升为专本科并重。2003-2012年10年间，函授本科与专科在校生所占比例差距逐步缩小，其中，2007年和2008年函授本专科在校生大体相当，2012年，函授专科在校生比重比函授本科在校生比重多10个百分点。 从学科分布分析，学科专业建设是高校主动适应社会需求培养人才的关键环节。高等函授教育根据培养目标，针对地区、行业经济和社会发展的需要，按照技术领域和职业岗位(群)的实际需要设置和调整学科专业。全国成人本专科教育专业设置总体形成了以管理、工学和医学为主体，11大学科门类齐全的格局，涉及农、林、地、矿、油、文教、卫生、司法、工商、财经、建筑等各个行业、系统和领域，以适应地方经济、社会、教育科技发展的需要，但学科间分布差异较大，存在趋同问题。
图5 2003-2012年普通高校函授本、专科在校生规模变化 [数据来源]中国教育统计年鉴2012[M].北京：人民教育出版社，2013.
图6 2012年普通高校成人本科招生学科分布 2012年，全国普通高校成人本科招生98.48万人，分布于法学、工学、管理学、教育学、经济学、理学、历史学、农学、文学、医学、哲学等11个学科门类，其中，管理学招生人数最多，占27％；其次是工学，占25％；第三位是医学，占19％。
图7 2012年普通高校成人专科招生学科分布比较 2012年，全国普通高校成人专科招生分布于18大类学科门类，其中，财经大类招生规模最大，其次是公共事业大类，第三位是医药卫生大类，招生人数分别为37.64万人、20.94万人和20.57人。 3.高等函授教育管理改革先行 函授教育开创了远程教育的先河，是远程教育的初始阶段。远程教育经历了函授教育、广播电视教育，发展到今天的现代远程教育。现代远程教育由于集合运用计算机技术、多媒体技术、通信技术、互联网技术等现代信息技术手段，一经问世就得以迅猛发展，成为引领高校继续教育发展的先锋。目前，我国远程教育呈现“三代同堂”的格局，但第一代函授教育仍然是高校继续教育的一种相对独立的办学形式。同时，还有网络远程教育与函授远程教育两代同堂、两教并举的“双重模式”。也有普通高校和独立设置的成人高校自办函授远程教育，校内面授与校外函授兼有的“单纯模式”①。学校层面办学机构多元设置，职能不清，多头管理，优质资源不能共享，影响继续教育整体实力。根据2007年教育部《关于进一步加强部属高等学校成人教育和继续教育管理的通知》提出“现代远程教育试点高校要充分利用现代信息技术，逐步将函授教育过渡到现代远程教育”，一些高校从管理体制和机构设置上进行调整，对不同形式的学历继续教育实行归口管理。如，北京交通大学由远程与继续教育学院归口管理全校各类学历继续教育，包括成人教育、网络教育和高等教育自学考试。在全国设有61个学习中心、17个函授站点，各类培训项目涉及财务会计、高层管理、职业认证、铁道技术、电力技术等多个种类。北京理工大学实行继续教育学院与远程教育学院合署办公，两块牌子，一班人马。在学院内部机构设置上实行招生办公室统一招生、教学部统一组织教学、学籍部统一管理学籍。电子科技大学在办学形式上，有继续教育学院、网络教育学院和职业教育学院，各自按不同特色举办成人高等教育、网络高等教育、高等职业教育等。管理上三院合一，统一使用电子科技大学继续教育学院的名称，对全校成人高等教育、网络高等教育、高等教育自学考试、职业教育和大学后继续教育等各种办学行使管理职能。 4.高等函授教育发展面临挑战 随着我国高等教育从精英走向大众化，由规模发展向内涵发展，人们接受高等教育的机会增多，“千军万马过独木桥”“上大学难”的矛盾得到缓解，高等教育的需求发生了重大变化，继续教育学历补偿的特定任务渐近弱化，其生存空间受到挤压，高等函授教育面临新的问题和新的挑战。 第一，生源竞争加剧。长期以来，高等函授教育作为一种学历补偿教育，在高等教育资源稀缺的背景下，为推动高等教育大众化作出了积极贡献。随着高等教育大众化进程的加快，普通高校连续扩招，高职院校放宽入门通道，民办高校快速崛起，广播电视大学实行注册生制度，网络开放教育异军突起，各类高等教育机构群雄并立，形成激烈竞争，学历继续教育生源市场萎缩，留给高等函授教育的空间非常有限，加剧了生源危机。 第二，办学遭遇困境。高等教育大众化促进了高等教育的开放，形成了多元化的办学格局，但高校内部各种形式和类型的继续教育之间自成壁垒、各自为政，重复建设、无序竞争，缺乏统筹协调和资源整合。高等函授教育未能建立主动适应市场经济和社会发展的办学机制，与社会成员多样化的学习需求相脱节，主要表现为：一是以学历教育为主，服务功能单一，办学特色不鲜明，难以体现成人教学的特点，难以满足函授生多样化的学习需求。二是教学内容、教学方法、教学手段、教学形式存在着普通教育化的倾向。在办学定位、人才培养规格、学科设置、教育教学方法、服务面向上存在着同质化的倾向。三是弱化了高等函授教育教育培养人才的根本宗旨。高等函授教育存在着办学定位模糊的情况，重规模扩张，轻质量提升；重经济效益，轻社会效益；重知识传授，轻能力培训，重学历文凭，轻素质养成等问题。一些高校受利益驱动，把函授教育当做创收工具，为吸引和争夺生源，不惜以降低入学门槛和办学质量为代价，致使函授教育的社会地位、信誉和质量遭受质疑，办学陷入困境。 第三，质量危机堪忧。生源危机带来质量危机。生源素质下滑，个体差异性明显，在文化基础、年龄结构、专业基础、认知程度上都不同程度地有所下降，管理难度加大。学历“贬值”，文凭“注水”，高等函授教育的吸引力不强，社会认可度偏低，办学质量和效益等问题更为突出。 第四，信息化凸显短板。以信息技术为主要标志的科学技术的飞速发展和知识经济的兴起，深刻改变了人类的生存、生产和生活方式，也改变了人们传统的学习方式。信息技术的迅猛发展和广泛应用，为大众化高等教育提供了一个超越时空、不受人数限制的虚拟课堂，有效地解决了工学矛盾。教育信息化对各种传统的教育形式产生着巨大的影响和冲击，传统的教育手段和教学形式已远远不能满足需要。高等函授教育以面授和信函为主要教学手段，信息化的落后和薄弱，对提高教学管理和教学质量形成了障碍，使其竞争力和吸引力大打折扣。此外，高等函授教育的教师也面临着挑战，需要转变角色，成为导学者、助学者、促学者、评学者，发展信息化教学能力，提高信息素养，才能适应教育信息化背景下函授教学与管理新要求。 二、变革：走向开放和融合 教育要发展，出路在改革。我国高等教育进入大众化的新阶段，各类高等教育形式都面临重新定位、调整的新情况，高等函授教育的变革势在必行，必须在培养目标、发展重点、管理体制、结构布局、学科设置、资源配置以及质量评价等各方面做出相应的改革。 1.坚持改革创新，以需求促服务 随着高等教育发展的多样化和大众化，高等教育的需求发生了重大变化，高校内部各种形式和类型的继续教育之间自成壁垒，各自为政以及管理体制、办学体制、课程设置、人才培养模式等矛盾问题日益突出，严重阻碍高校综合优势战略的发挥。因此，推动体制机制的改革，进行结构调整、资源整合是改革的重要方向。 坚持改革创新，拓宽发展思路，着力推进高等函授教育多元化发展。研究分析函授教育所面临的新情况、新问题，适应社会经济发展和成人的实际需要，找准自身定位，推动转型发展，从传统封闭的教学管理模式转变为开放的教学模式，从注重管理学生转变为服务学生，从注重知识传授转变为注重能力培养，从注重考试结果转变为注重教学过程，建立高等函授教育的需求分析，扩大开放办学，调整专业结构、课程结构、人才培养模式，推进优质资源建设共享，全面提高高等函授教育的教学管理和支持服务水平，为学习者提供便捷、灵活、个性化的学习环境。 积极探索不同办学形式的整合、融通和衔接，推动招生考试改革，逐步开放入学通道，实行宽进严出，试行自主招生，注册入学，为在职人员接受高等教育提供更多选择的机会。逐步建立和完善以学分为基本单位的学习成果积累和转换制度，打通学历继续教育函授、夜大、电大、网络教育、自学考试之间的壁垒，在课程、学分、管理、证书等方面进行沟通，研制不同学习成果的认定和评价办法，试行职业资格证书与学历教育课程学分转换，拓宽终身学习通道。 2.坚持函授教育与网络教育融合发展 传统函授教育与现代网络教育融合是发展的必然趋势。函授教育和网络教育是当前高校学历继续教育最主要的教育方式。长期以来，两类教育各有长短，各自独立，相互封闭，存在政策不统一，标准不相同，证书不一致的问题，彼此缺乏互通，资源利用率低，还存在着盲目竞争和内耗。函授教育和网络教育之间的关系是互补，而不是互斥，是融合，而不是取代。深化学历继续教育的改革，一些高校尝试进行了函授教育和网络教育融合的实践探索。比如，中国石油大学(华东)远程与继续教育学院提出并实践用网络教育改造传统函授教育，学校75％的函授站点可同时开展函授教育和网络教育，覆盖全国主要油田和大部分大型石化企业。在融合的过程中，主要以函授教育成熟的管理队伍和完善的管理制度支持网络教育，用网络教育先进的技术手段和丰富的资源改造函授教育。两类教育形式的教学运行与支持服务实行“两类学生，分类注册，一个平台”；教学管理全面实行学分制和课程学分，学生管理实行“两类学生，分别收费，一套制度”，从而避免了函授教育与网络教育外抢资源、内争生源、重复建设的情况，有效地发挥了网络教育在技术、资源等方面的优势和函授教育在办学体系、站点布局等方面的优势，实现了函授教育与网络教育良性互动与协调发展。 推动函授教育和网络教育统筹整合，合理布局网络教育学习中心和函授站，注重地域覆盖和功能互补。利用现代信息技术和网络技术进行改造和提升函授教育，加强函授站信息化建设，提升函授站基础能力，改革传统的函授教育教学模式和教学手段，以学习者为中心，建立基于网络自主学习，远程支持服务和课堂面授相结合的教学新模式，实现远程教学和面授教学结合，自主学习和团队合作学习结合以及在线形成性评价和课程终结性考核结合。充分发挥现代信息技术在教学、管理和教学改革中的积极作用，提高教学服务水平。 3.坚持学历教育与非学历教育并重 非学历继续教育具有直接、有效地服务经济社会的明显优势，是教育体系中最富活力、最显服务力、最能体现社会效益的元素。函授教育结合自身的优势和特色，在办学理念、所属类型、服务区域、人才培养层次等方面进行战略转型，逐步实现由学历教育向非学历教育的转轨，大力发展职业导向的非学历继续教育，通过积极承担各类职业培训、岗位培训、技能培训，拓展培训空间。以培训市场的学习需求为导向，开发培训项目；以函授教育优势学科和特色学科为基础，拓展培训项目；以精品项目为核心，以可持续发展为目标，构建系列化培训项目群，在兼顾经济效益与社会效益的同时，更着眼于非学历教育可持续发展。 学历教育与非学历教育是相互依存、相互促进、共同发展的统一体。学历教育为非学历教育提供开办条件，非学历教育则促进学历教育的深化改革和发展。通过调整教育结构和教育布局，形成以学历教育推进非学历教育，非学历教育促进学历教育的互动生态，注重开发适合从业人员学习、学历教育与非学历培训能够兼用的学习资源，实现学历与非学历教育资源和教师资源教学资源共享。 4.坚持规范办学管理，提高教育质量 质量是高等函授教育的生命线。随着社会经济和教育的发展，高校继续教育经过转型，势必在激烈的竞争中赢得更大的发展。高等函授教育改革的有效途径就是内涵发展，以质量求生、以质量求胜。其主要从以下三个层面推进：一是在国家层面政策规范、引导、推进、发展、改革高校函授教育。二是加大对高校函授教育质量的监管力度，包括对校外函授辅导站、学习中心、合作办学的监管。三是高校自身从体制、机制上提高管理的效率与效果，特别是将包括函授教育在内的继续教育纳入学校整体规划中。 着重从三个方面下工夫，首先，坚持办学规范管理。通过不断完善制度建设来规范管理，强化责任意识和质量意识，提高办学效益和管理水平。其次，建立有效的教学质量监控体系。严格教学质量监控，重点加强对各函授站(点)的教学计划的执行情况、教师教学情况、学生到课出勤率、考试纪律及组织管理等环节进行检查监控。发挥教学督导的作用，聘请有关专家，组成教学督导团，定期对函授教育的教学进行检查。第三，教学评估是保证教学质量的重要手段。教学评估不仅能够明确办学的指导思想，确定教学中心地位，提炼办学特色，而且能够深化教学改革，规范教学管理，提升教学质量和办学水平。函授教学工作评估，要与函授教育的特点和实际相结合，根据函授教育培养目标确定课程、教学过程、教与学支持服务、师资、资源、技术、管理等各方面的质量标准，以函授教学改革为重点，以提高函授教学为中心，建立相应的评估指标体系，坚持以评促建、以评促改。 在终身学习需求日益高涨的背景下，高等函授教育的对象、定位、重点和方式等正在发生新的变化，未来发展有以下趋势：一是高等函授教育办学机构享有更充分的办学自主权，更加主动服务国家战略，服务地方经济建设，服务人民群众多样化的学习需求。二是高等函授教育办学及服务体系呈现主体多元化、类型多样化的格局，无论是纵向还是横向，都将实现沟通衔接。三是深化人才培养模式改革，导向灵活多样的混合式学习和数字化学习，更加重视学习支持服务。四是推进优质资源的整合与共享，探索建立“学分银行”制度，作为国家战略的重要行动，推动建设全民学习、终身学习的学习型社会。 *收稿日期：2014-12-31 注释： ①纪望平，郑建霞.高校函授与网络教育的探索与研究[J].中国远程教育，2006，(6).
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