关键词：小水电站；防汛及大坝安全；管理措施
引言
目前，我国已注册的水库大坝有9.7万多座，其中15m以上大坝3.2万余座，30m以上大坝6000余座，这些大坝是我国经济社会发展中不可替代的基础设施，发挥着重要作用。大坝防洪度汛安全事关人民群众生命财产安全，水库的防汛工作要坚持“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的工作方针。必须坚持立足于防大汛、抗大洪、救大灾的原则；坚持把厂房、大坝安全放在首位，同时兼顾上下游防洪利益的原则；坚持水库兴利服从于安全度汛的原则。只有正确处理好防洪与发电的关系，坚持发电服从防洪的原则，按照批准的汛期调度方案进行水库调度，在确保大坝和库区防洪安全的前提下，采取洪峰前预发预泄、拦蓄尾洪等措施不断提高水资源利用率，才能争取发电效益最大化。本文从小型电站的防汛及安全运行管理特点出发，分析了防汛安全管理中存在的主要风险，并从水电站管理者的角度提出了应对策略。
1水型电站防汛工作中的安全风险
1.1管理较为粗放，日常管理不规范
由于人员配置的原因，水电站现场防汛及大坝安全管理工作主要由水电站主要管理人员站长或专工兼职管理，对工作开展的深度和广度不够。主要体现在巡视检查开展随意，检查无标准，记录不齐全；外委大坝安全监测以包代管，缺少跟踪监督，未及时掌握监测数据的过程变化；大坝定检和注册合法合规工作推动不力，未引起重视；防汛及大坝管理人员缺少培训，欠缺现代管理知识，技术水平偏低等。
1.2防汛应急电源不足
防汛应急电源是防汛工作的基本保障，必须确保防汛启闭电源的万无一失，不仅需要可靠的自供电源、备用电源，还必须配备应急电源(柴油发电机)。在许多小型水电站，防汛应急电源相对薄弱，备用电源未进行经常性试验维护，在防汛关键时刻，真正需要投入运行时，可能无法及时可靠投入运行，造成闸门和启闭设施无法正常操作。有可能带来水淹厂房、水漫大坝，甚至进一步造成溃坝、冲毁下游房屋及设施的严重后果，直接危及下游百姓的生命及财产安全，进而造成重大损失。如2019年8月20日，四川龙潭水电站因山洪泥石流灾害造成大坝电源中断，泄洪闸门未全部开启，发生漫坝险情，造成大坝上游100余名群众被困，同时坝体面临失稳溃决风险，严重威胁下游数千人生命安全。
1.3现场人员偏少，防汛及大坝安全管理专业技术人员缺乏
为节约人力成本，目前，多数水电站在追求“无人值班，少人值守”的管理模式，导致小水电站现场配置人员偏少，未配置大坝安全管理相关岗位和人员。而由于大多小型水电站现场设备自动化程度不高，常常又需要增派人力才能满足现场巡检、监视、消缺工作，人员配置与水电站现场实际运行管理需求不匹配。多数小型水电站全站人员可能只有几十人，甚至几人，当出现大坝安全紧急情况时，又无法及时抽调专业大坝安全技术人员，此时可能会因专业技术和管理人员缺乏，导致故障或缺陷排除不及时，影响大坝安全稳定运行。
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2水电站防汛安全风险的防控对策
2.1 强化防汛责任，有效落实安全风险防范措施
要建立健全防汛责任体系，明确责任人员，汛前及早安排部署防汛工作，对汛期可能存在的安全风险进行动态识别、分析和评估，根据风险评估情况，明确重点防范区域，落实责任人员，制定有效防范应对措施。做好机电设备的维护和日常管理，尤其是做好防汛应急电源的维护和定期试验，坚持日常巡视到位、月度排查到位、定期维护和保养到位、备品备件到位，对发现的隐患及时消除，保持机电设备可靠、稳定和健康运行。
2.2依法依规推进小水电大坝定检和注册
根据《水库大坝安全管理条例》等规定，坝高15m以上或库容10万m3以上的大坝需进行大坝定检和注册。各水电站管理单位要严格按照法律法规要求，全面检查和评价大坝结构安全性和运行运行状态，深入了解挡水建筑物、泄水及消能建筑物、输水及通航建筑物的挡水结果、近坝库岸及工程边坡、上述建筑物与结构的闸门及启闭机、安全监测设施等方面安全状况，委托具有专业资质的机构开展水电站大坝安全鉴定、定检和注册工作。
2.3密切关注水雨情信息，做好与防汛调度部门沟通协调
要加强与当地气象、水利、国土等部门联系和沟通，建立信息共享机制，及时掌握流域内雨情和水情动态，及时转发预报预警信息，确保每一条预报预警信息快速、准确、有效地传递到每位员工，切实做到早预警、早准备、早防范。要坚持电力生产服从防洪安全的基本要求，严格遵守防汛部门水库调度运行方案，严格执行调度指令，严禁擅自超限运行。根据当地灾害防范工作要求，及时获取并传递电站周边及上下游水库大坝的各类汛情信息，有效应对险情。
2.4加强大坝监测过程的监督管理
基于小水电站目前的人员配置及技术水平的现状，短时间内很难有较大改变，各水电站管理单位可加强对大坝安全监测外委工作的监督管理。安排专人负责对外委监测单位的全过程跟踪监督，督促外委监测单位按照合同及技术规范要求实施监测，按时、准确提交的大坝安全监测月报和年报资料。水电站各级安全管理人员每月针对外委监测单位提交的监测月报或年报进行签阅管理，并层层跟踪和落实存在问题的整改情况。通过此种方式，逐步提高小水电站大坝安全管理各级人员对大坝安全监测工作的重视，实现从不懂、不熟悉向熟悉和掌握大坝安全监测技术知识的转变。
2.5健全应急管理体系，提升应急处置能力
要健全应急联动和响应机制，强化地企联动、企企联动，建立顺畅高效的协同工作机制；做好企业兼职应急队伍建设，加强汛期防灾救灾减灾知识宣传，提高作业人员的防灾意识和避险、自救和互救能力；做好排水泵、防汛沙袋、通讯电话等应急物资储备；有针对性开展超标准洪水、水淹厂房等科目应急演练，有效提升突发事件应急处理能力；要强化汛期应急值班值守，一旦出现险情，及时向上级单位和主管部门报告，科学组织施救，严防事态扩大。
结语
水电站防洪度汛是水电企业最大的政治责任和社会责任，事关人民群众生命财产安全，丝毫马虎不得、懈怠不得。水电站管理单位只有不断分析研判水电站防汛安全风险，加强组织保障，层层压实责任，制定并落实防范措施，才能有效防范各类安全风险，确保小水电站大坝安全稳定运行，为企业和社会创造更多的效益。
参考文献
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［4］农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)［J］．中国水能及电气化，2013(11):1～4．
论文作者:刘清华
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年 19期
论文发表时间:2020/3/16
标签：大坝论文; 水电站论文; 电站论文; 工作论文; 人员论文; 电源论文; 风险论文; 《当代电力文化》2019年 19期论文;