济南市公路管理局 山东省济南市 250002
摘要：在我国经济政策对外开放与对内有效实施的大背景下，公路工程造价管理的发展有了质的飞跃，为了适应我国特色社会主义市场经济的体制改革，公路工程造价管理的体系建立必须具有时代性与科学性。由于我国实行的是具有统一与指令定额的预算造价编制，公路工程造价管理过程中各阶段工程的实施情况并不能有效的进行管理与制约。这些情况对造价管理工作的考核造成影响。因此想要有效的对公路工程造价管理工作的绩效进行衡量，必须建立一套完善的造价管理绩效评价指标体系。
关键词：公路工程；造价管理；绩效评价；指标；体系
1公路工程造价管理绩效评价概述
公路工程造价管理本质上是通过人为的经营与管理工作对公路工程项目在各阶段形成的造价进行确定和控制。因此，公路工程造价管理工作的客体是公路工程项目的“造价”，主体是“项目业主、设计单位和承包商及其雇佣的专业人员等”。工程造价的形成过程在各阶段有不同的表现形式，包括决策阶段的投资估算、设计阶段的概算和施工图预算、交易招投标阶段的投标报价和招标控制价、施工及验收阶段的工程结算与决算等。绩效评价是一个组织试图达成某种目标，通过对客观性、数量化资料的收集与分析，找出影响绩效的原因所在，以提高组织效率的过程。。鉴于此，公路工程造价管理绩效评价就是对公路工程在造价管理工作过程中的投入、产出和成果所反映的绩效进行评定，以期改善公路工程造价管理行为绩效和合理地确定造价，并及时进行问题纠正，以有效地控制造价。
2公路工程造价管理绩效评价特点
①公路工程造价管理所涉及到施工单位、咨询单位、造价管理机构、项目法人等多个单位和个人，任何单位和个人都会对绩效评价结构造成影响，这些都是绩效评价过程中需要考虑的因素。②公路工程建设环节众多，工程造价管理贯穿于项目决策到竣工验收整个过程，公路工程造价管理绩效评价具有较强的动态性，绩效表现形式存在较大的不确定性，多变特点明显。③在公路工程不同建设阶段，工程造价具体管理内容及绩效评价标准都存在较大差异，无法一概而论，所用到的绩效评价指标各不相同，详细的工作流程也是不一样的。正是由于公路工程造价管理绩效评价的这些特点，使得该项工作难度较大，加大对公路工程造价管理绩效评价体系的研究，是非常重要且必要的。
3公路工程造价管理绩效评价指标体系
3.1公路工程造价管理绩效评价指标
3.1.1决策阶段
决策阶段主要是通过对建设方案中资金条件与施工技术进行考量来决定是否承建某个公路项目。在公路建设造价管理过程中具有指导性作用。项目决策的考虑内容包括项目的建设规模、项目的技术条件、项目建设的地点、项目资金的来源、财务评价几个方面。公路项目建设规模的大小受项目地点的约束，项目技术的条件决定着施工过程解决问题的能力，资金的来源可靠性决定项目资金链的连续性。整个工程项目运行的源动力都来自于资金的充裕。他们是整个决策过程进行考量的重要依据。
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3.1.2设计阶段
施工设计环节的造价控制，在很大程度上决定了整体工程造价管理水平高低，所以就需要提高对施工设计环节造价管理的重视力度。在制定施工设计方案的时候，需要对各个施工环节进行深入分析，在设计过程中，设计单位必须先与业主进行详谈，了解业主的相关需求，制定工程实施时间。规范工程建设过程中各种实施参数值，将整个施工过程进行标准化。这对提高工程施工效率有积极作用。为了克服专业细分后产生的安全问题，设计单位在进行整个工程分工设计时应该考虑周全。
3.1.3招投标阶段
招投标环节的主要工作内容，是通过招标形式，与中标者签订合同，将公路工程建设任务委托给中标单位，在这过程中，要想加强工程造价管理力度，在构建绩效评估体系的时候，首先要确保招标形式的合理性及评标过程的公平性，其次，要对工程量清单的真实性进行核实，确保投标报表价格的合理性，另外，还需要对标底价格的规范性及准确性进行审查，分析控制价与中标价的差异。
3.1.4施工阶段
施工阶段中造价管理的工作呈现出复杂多变的现象，这对工程管理造价的工作是一个巨大的挑战。这个阶段中影响造价管理的因素主要是工程的变更与索赔、工程建设中所需材料的资金、工程参与人员的工费。其中，工程完工的日期决定参与人员的工资，材料的合理选择可以为整个工程项目的投资节约很多资源。在公路施工的过程中，公路相关政策可能出现变动，需要修改整个工程施工计划，已经建设完成的部分可能要返工，这无疑会增加工程建设的费用。因此，在造价管理工作过程中建设单位要密切关注国家有关建设政策的变化，以便及时发现问题与解决问题。
3.1.5竣工验收阶段
竣工验收环节是公路工程建设的最后一步，预算结算审核是该环节工程造价管理的主要内容。在公路工程竣工验收过程中，要先对工程质量进行检验，确保施工质量达标，然后在参照工程预算编制，将各项费用的支出与使用情况进行落实，并核对公路各项养护费用的到位情况。
3.2构建公路工程造价管理绩效评价指标体系
由上文可知，绩效评价指标的因素在工程建设的五个阶段中出现，将这五个阶段施工过程中影响造价管理的因素进行针对性的分析，以绩效评价的特点与原则为基础制定解决影响造价因素的指标体系。各指标体系的制定如：①投资阶段的评价指标制定（研究项目性质、进行投资金额估算、市场评价）。②设计阶段的评价指标制（确定工期、规范设计标准、审查预算文件、协调人员关系）。③招标阶段的评价指标制（规范招标程序、建立招标指标、成立评价小组）。④实施阶段的评价指标制（工程法律的纠纷、材料价格的确定、合同的管理、支付工款的方式）。⑤完工阶段的评价指标制定（编制工程结算文件、制定验收指标）。
4结束语
在进行公路工程造价管理时，要建立绩效评估体系，对公路项目做出综合的、全面性的评价。随着绩效管理的不断深入，公路工程造价绩效管理评价逐步受到人们的重视，因此，要构建完善的公路工程造价管理绩效评价指标体系，并采用科学的方法进行管理，使绩效评价工作朝着科学化、规范化和法制化的方向发展。
参考文献：
[1]关于公路工程造价管理绩效评价研究[J].蓝利海.科技展望.2014（12）
[2]公路工程造价管理绩效评价指标体系[J].高苹.交通世界.2017（32）
[3]公路工程造价管理绩效评价[J].戚锦华.科技视界.2014（12）
论文作者:夏慧源1,薛亮2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/19
标签：公路论文; 阶段论文; 工程造价管理论文; 绩效评价论文; 造价论文; 绩效论文; 指标体系论文; 《基层建设》2018年第33期论文;