北京土人城市规划设计有限公司 100080
摘要：科学的城市规划，不仅能够推动城镇化的健康发展，更能够对国家的空间、社会结构进行优化。目前我国城市规划中，还存在着公众参与不足、科学性不足等问题，一定程度上限制这我国的城镇化发展，还需要针对现有问题，制定相应的解决对策，使其更加符合现阶段我国城镇化发展要求。本文就推进城镇化健康发展的城市规划进行了研究分析。
关键词：城镇化；健康发展；城市规划
前言：在我国城市不断发展的过程中，人们对环境保护、资源节约等方面的诉求不断提升，城市的发展也受到了经济全球化、新技术革命、电子商务发展等的影响。目前我国城市规划领域不足之处众多，很多要求都难以实现，因而，还需要相关人员不断实践，对其展开深入研究，并充分结合现有情况，科学编制城市规划，以达到推进城镇化健康发展的目的。
1 城市规划在城镇化发展中的作用
城市规划是政府调节区域经济、城市经济的重要工具[1]。在城镇化发展中，城市规划发挥着极为重要的作用。首先，城市规划具有整合资源的作用，在城市空间及土地资源的分配中，通过城市规划，能够使其分配更加注重公共及整体效益，有效平衡各方利益，使其中存在的矛盾得以解决。其次，城市规划具有保障作用，在规划过程中，能够实现资源的公平再分配，为低收入者提供有效的土地使用权，将政府公共政策中的公平性充分体现出来。再者，城市规划具有控制作用，能够对城镇化发展中，阻碍公共、整体利益实现的行为起到约束作用。最后，城市规划还具有引导作用，能够促进城市良好空间秩序的形成，优化物质环境，引导城市向着更加健康的方向发展。
2 推进城镇化健康发展的城市规划要求
2.1 适应城市发展速度
现阶段，我国城市正处于高速发展的时期，城市化率不断提升。据相关研究机构预测，我国在未来一个时期内，城市化率依然会持续提升，大约在每年0.8%~1%左右。到2030年前，我国农村人口中，至少还将由两亿多人需要进入城市就业、居住，且其中有57.9%左右的人口将被100万人口以上城市吸纳。而我国城市规划也应针对这一情况进行适当调整，对基础设施建设、公共服务提供等进行合理安排。
2.2 积极应对经济全球化挑战
经济全球化发展过程中，对城市的发展也产生了一定的影响。首先，经济全球化背景下，资本流动愈发便捷，其影响范围也在持续扩大，使城市经济发展中产生了众多的不确定性。其次，经济全球化背景下，资源配置也呈现出了全球化特征，城市分工明显，一些城市主要从事高科技信息化产业，一些城市则从事工业制造产业，这给城市发展带来了一定的机遇和挑战。在城市规划中，也应根据城市的实际情况，进行具有前瞻性的规划，以良好应对挑战，紧握发展机遇。
2.3 遵循节能环保需求
工业的发展是城镇化发展的主要动力[2]。我国在工业发展过程中，长期采用粗放型的经济发展模式，通过高消耗、高排放的形式，获取经济效益，推动经济增长，且这些形式无一不在城市的发展中得到了体现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在现阶段，资源环境在经济发展上的制约已经日益突显，再加上人们的环保意识不断提升，对城市环境质量的要求越来越高，因而便要求在城市规划中，也能够严格遵循节能环保目标，推进城市向绿色、低碳方向发展。
3 推进城镇化健康发展的城市规划建议
3.1 优化城市规划管理体系
为适应现阶段城市发展速度，推动城镇化健康发展，应对城市规划管理体系进行完善优化。首先，在管理制度方面，应建立城市规划委员会制度，以相关专家学者、利益方、人大代表为委员会成员，所有城市规划的编制都需要经过委员会严格审议，严格控制规划的修改。一旦出现必须修改的项目，则需要经同级人民大表大会审议，并由原批准机关批准[3]。并引入城市总规划师制度，要求总规划师的选择符合职务常任、择优录取、政治中立三方面条件，以保证城市规划的科学性。城市总规划师主要负责城市规划相关政策的制定以及编制的协调，要求其在规划过程中，倾听社会各界的声音，接受良好建议，协调重大分歧，同时，整个规划编制过程进行监督，根据各方建议，定期对规划进行调整、完善，在规划编制完成后，还需安排市规划审议会等议程，获得审议会的建议。
其次，在规划内容方面，由于审批周期较长，导致审批后的规划内容已经与现有城市发展情况不相符，因而需要缩短审批周期，并在内容方面着重突显重大战略问题，例如城市布局、城市规模等，尽可能的简化规划内容，以提升规划的时效性。
3.2 合理开发建设新旧城区
为了良好应对经济全球化挑战，在城市规划中，也应对新旧城区分别进行合理的开发建设，推进城镇化健康发展。在旧城区的布局上，应以旧城人口逐步疏散为目标，着重发展城市改良地区，完善基础设施。对于新城区，应结合城市职能及其未来发展情况，根据现有社会经济发展水平，明确各项功能配置，在现有基础设施条件下，实现进一步的完善。尽可能的保证城区功能协调发展，避免出现向某一功能倾向的情况。
3.3 建设绿色低碳城市
现阶段，人们对绿色低碳、环保节能的诉求不断提升，为满足人们需求，推进城镇化健康发展，在城市规划中，也应强调绿色低碳型城市的建设。首先，制定所规划城市的碳汇清除量、温室气体排放量等的标准，并在规划过程中，根据这一标准对相应部分进行严格控制。其次，了解城市目前形态构成情况，在总体规划中，全面考虑城市土地利用模式、固碳措施、交通体系等，注重对功能集中地区的研究，针对减少碳排放、增加碳汇等问题，提出具体有效措施，并结合城市环境总规进行城市规划的编制，实现二者的相互促进，以达到绿色低碳城市标准。
结论：
推进城镇化健康发展是我国城市建设工作中的重要内容，良好的城市规划是实现这一目标的重要手段。随着城市的不断发展，城市规划的要求也日益提升，我国城市规划应需要充分适应现阶段城市发展速度，积极应对经济全球化挑战，遵循节能环保需求，通过对城市规划管理体系的不断优化、对新旧城区的合理开发建设、建设绿色低碳城市等，提升整体城市规划水平，以促进我国城镇化健康发展。
参考文献：
[1]韩政.健康城镇化目标导向的城市总体规划编制─以《北流市城市总体规划》为例[J].规划师，2013，1(1):76-80.
[2]简新华，罗钜钧，黄锟.中国城镇化的质量问题和健康发展[J].当代财经，2013，9(9):5-16.
[3]吕佳.城乡统筹，推进城镇化健康发展——浅议小城镇规划实施[J].北京规划建设，2012，1(1):41-45.
论文作者:王欣
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/4
标签：城市规划论文; 城市论文; 城镇化论文; 健康发展论文; 经济全球化论文; 现阶段论文; 过程中论文; 《基层建设》2016年7期论文;